帮教干部赴基层转作风服务群众活动调研报告

帮教干部赴基层转作风服务群众活动调研报告

2012年2月，我随自治区转变作风服务基层工作队来到南疆阿克苏地区的阿瓦提县进行为期一年的帮扶和宣教工作，在近一年的工作当中，我努力学习和掌握农村群众工作的方式方法，和群众交朋友，为群众办实事，力所能及地解决实际工作中遇到的具体困难，对新时期群众工作有了一些浅显的探索和发现。通过走访调研和了解基层干部群众的诉求，我意识到，随着经济社会快速发展，新时期群众工作正步入“转型期”，群众结构、观念、诉求出现了新变化，传统工作方式方法已经难以适应，基层群众工作面临一些新挑战。近年来，各级党委政府以维护群众利益为根本出发点，依靠群众力量做好新时期群众工作，积极探索创新，积累了一些成功经验和有效做法。我作为工作组的一名肩负重要使命的成员，站在基层社区的角度，对新时期群众工作需找准“出发点”和“落脚点”，牢牢把握住群众利益这个“牛鼻子”开展工作进行了浅显的调研。
一、新时期群众工作现状分析
——群众结构、观念、诉求出现新变化。
通过实际工作中出现的新问题和对社区基层干部群众的走访了解，社会“转型期”内群众工作的新情况突出表现为群众的结构、观念和诉求发生了新变化。从结构看，“群众”这一群体己由过去党员干部之外的“群体”，分群、分化为更为复杂、多样的“利益组合体”阶层，群众诉求由单一利益诉求变化扩大为包括人身财产安全、应得经济利益、公平均等享受社会公共服务等多元诉求，因此做群众工作的目标已由过去的相对单一转变为求同存异、相互包容，协调处理好不同阶层利益关系。
群众结构分层、分群现象日益明显。在县城里，大量单位人正在向社会人转变，社区居民身份分化越来越明显、复杂，一栋楼里的住户都可能完全不同：有本地的，有外来的；有下岗的，有大老板；有未就业大学生，也有外来农民工。不同群体按结构自然分群，处于不同结构的各个群体关心的切身利益不同，有时相互间利益还存在冲突，因此社区干部做起群众工作也较过去难度加大。即使在农村贫困地区分层分群迹象也十分明显。据调查，胜利社区现在已经没有一户农民再种田了，而其他八个社区由个人亲自种田的农户总数也不超过10户。他们常年在外打工、经商，留在社区的或搞种养殖业，或从事农产品运输，或经营个体商户，大家的诉求和价值取向差别很大。
群众观念发生显著变化。不少基层干部群众反映，由于生产、生活条件改善，群众对政府、集体的依赖减弱，生产单元更加独立，人们的集体意识、集体观念有所淡化，更加注重个体利益和自身价值。
不少基层干部反映，当前群众的诉求呈现出多样化、碎片化的特点。据胜利社区周书记介绍，在2011年1-12月份的群众来访中，涉及拆迁安置类约占49％，社会保障类约占22％，企业改制类约占10％，涉法涉诉类约占8％，农村土地征用类约占5％，宗教事件、农民工工资类约占5％，军队退役类约占1％，群众诉求明显呈现出多样化特征。
——“老办法不管用，新办法不会用”。
调研中不少干部群众反映，与群众结构和诉求发生的明显变化相比，许多地方的群众工作方法未能及时有效作出调整和更新。在一些地区，做群众工作“老办法不管用，新办法不会用，软办法不顶用，硬办法不敢用”，群众工作队伍力量分散，缺乏专业培训和管理，新时期群众工作面临新挑战。
一方面，做群众工作的一线力量，即基层党员干部和基层组织影响力、服务能力、示范带动作用受到挑战。“中央政策都很好，但下面干部执行不好”，这是我们经常听到的群众感叹。他们反映，一些地方干部在群众中的威信、形象、影响力逐步下降。过去“老支书、大烟袋，拉家常、把门串”，就能把群众工作做得不错。如今做群众工作仍离不开真心诚意，但时代不同了，思想观念变了，一些老办法也不管用了。新形势要求我们优化群众工作队伍，更新工作思路，因为我们管理、服务的对象早已经变化了。不少社区和村干部反映，普通党员在群众中的示范带动作用和服务能力不足。现在一些农村党员年龄老化，少数年富力强的年轻党员大都外出打工或忙于自己生计，组织起来很困难。而在社区，驻地单位党员不少，但很少参加各种为民便民服务活动。
另一方面，传统的群众工作方法面临挑战。基层干部反映，由于群众更加注重个体利益，过去“老大妈”式的说教方法已不管用，“大道理难压小道理”，“新办法”不多，“硬办法”负面影响大，急需探索新的群众工作方法。群众工作方法面临的问题实质考验的是整个社会管理创新工作。这些年我们的经济飞速发展，但社会管理相对落后。不少乡镇、社区及村负责人还反映，缺乏平台、缺乏资金，也困扰着当前群众工作开展。阿瓦提县相关负责人表示，阿瓦提镇目前有9个社区，县里规定每个社区办公经费为10万元，而一个社区要承担30多项工作，根本不够用，有的专项工作、临时性工作还一分钱都不下拨，并且还提出严格的标准要求，“巧妇难为无米之炊”，这些都成为社区领导落实工作的难言之隐。
二、新时期群众工作中凸现出来的问题
接受调查的干部群众反映，当前群众工作出现的“弱化”迹象有着深刻的原因，需认真总结反思：
——包括群众工作在内的社会管理创新不够。相关服务未能满足人们经济活动频繁、思想诉求多元的变化需求。一些干部群众反映，当前群众活动的独立性和松散性非常强，常规的群众工作难以奏效。而社会管理创新是系统工程，需要投入巨大的精力和物质成本，短期内又很难见到效果，因此基层政府和干部做这项工作的积极性不高。
——部分地区做群众工作趋于表面化。群众工作难以量化，因此在基层缺乏具体的考核指标，难以受到重视。在不少基层干部眼中，群众工作没有“油水”，干多干少、干好干坏一个样。阿瓦提县的一名镇党委书记坦言，群众工作考核相对空泛，不如经济上直观，因此只要群众不上访，领导也就不那么上心了。部分基层单位和干部群众观念淡薄，不联系群众，即使下乡，也是走马观花流于形式。有的地方领导甚至把群众工作单纯等同于逢年过节访贫问苦。在一些地方，信访工作成了群众工作的代名词。岂不知，群众工作内涵更丰富、涉及范围更广，影响到执政兴国，做不好群众工作危及的是党的执政地位。
——群众工作力量分散，队伍建设滞后。现在做群众工作的力量和人数似乎不少，许多部门都和群众工作沾边，但又都不具体负责群众工作。如农业、水利涉及农民切身利益，政法、信访部门涉及维稳、信访，党委、政府、人大、政协都做群众工作，缺少的是一个高层次的宏观统筹部门。在群众工作力量方面，部分地区虽然探索组建了专业化部门和队伍，但规模不大，经验不足。一部分年轻干部因不熟悉当地少数民族语言、不懂得群众心理，相关的培训工作不到位，对做群众工作存在畏难心理，结果形成了“群众认为干部不像话，干部认为群众不听话，群众不信任干部，干部不理解群众”的不良循环。
如何做好越来越“散”的基层群众工作，如何把那些游离于村党组织外、聚集到协会的优秀党员和能人组织起来?创新农村基层党组织架构，将党员、群众连接在产业链上，形成利益共同体就显得尤为重要。经胜利社区书记介绍，目前胜利社区已在网格片区、地毯加工等产业链上建立党组织10个，有88名党员和多名致富带头人活跃在各类产业协会中，取得了多方共赢、凝聚民心的效果，为基层群众工作探索出了一条新路子。
三、做好新时期群众工作的浅显探析
——做群众工作要让群众“说了算”。群众工作“看得见，摸不着”，缺乏普遍适用的模式，缺乏标准统一的考核体系，都是在现实中困扰基层干部的实际问题。2009年以来，胜利社区以加强社会管理和社会建设为核心，动员各界群众参与“群防群治”工作。如今在社区的所有街道，已经做到每个楼门院有1名信息员，3-5名安全稳定特派员，10名党员公务员参与社区防控，150余名治安志愿者参与三级动态巡控，确保所有安全隐患都能被及时发现、报告和处理。经过3年的探索，胜利社区的群防群治工作模式由政府主导、公众参与向政府调控同社会协调互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会群众力量互动转变。在探索破解困扰政务公开和民主管理难题过程中，摸索建立了居民监督委员会制度。经过一年多的实践，居民监督委员会已建立了“听、传、察、示、评”监督链，保障了辖区居民的知情权、参与权、监督权、表达权,有效化解了基层干群矛盾，促进了基层民主政治建设和党风廉政建设。
——找准群众工作“出发点”和“落脚点”。总结近一年来工作中凸显的一些行之有效的群众工作方法创新，其共同特点是当地党委和政府有着鲜明的群众观点，强调群众观念和群众路线，在日常工作中注重以坚定的群众立场维护群众利益。调研中一些基层干部建议，新时期要进一步加强和改进群众工作，必须找准群众工作的出发点和落脚点，牢牢牵住群众利益,这个“牛鼻子”。
首先，在涉及群众重大利益调整的问题上需慎重决策，各级领导干部需对群众和民意心怀敬畏，评估风险。以各地强拆事件为代表,近年来产生重大社会影响的干群矛盾冲突，往往因群众感到自身利益“被剥夺”引起，对此仍有一些基层干部认识不到位，认为只要是维护“公共利益”就可以牺牲“个人私利”。今后需让更多群众真正参与进来，让民意在实际决策中发挥作用。
其次，对群众诉求的响应速度必须更快，效率必须更高。中国浦东干部学院副院长王金定教授说，瓮安事件和石首事件的沉痛教训告诉我们，在信息传播速度越来越快的今天，如果政府对群众的集体诉求反应环节过多、反应时间过长，就可能因引发不信任感而不断陷于被动，最终导致“小事闹大，大事闹炸”。
第三，要牢牢抓住群众利益的“牛鼻子”。随着改革开放的不断深入和市场经济的持续发展，大多数群众的自主意识不断苏醒，勇于和敢于维护自己的合法权益，再也不会像过去那样，不敢向上级提出自己的诉求；而社会不同区域、不同行业、不同群体的利益诉求日趋多元化和复杂化，历史遗留问题与现实问题相互交织，合理要求与不合法方式并存，多数人的合理诉求与极少数人的无理取闹相互纠缠，此项政策与彼项政策相互碰撞，形成“剪不断，理还乱”的“麻纱”局面。当前必须把群众工作与解决实际问题结合起来，要牵住群众利益的“牛鼻子”，解决好群众就医、养老、就业、征地拆迁等方面的实际困难，要用实实在在的事例，让老百姓真真切切感受到党和政府的关怀。
还是应了那句老话，办法总比困难多。新形势下，尊重群众意愿，代表群众利益，许多看来困难的问题，也就都迎刃而解了。