市长在2012年全市冬春农田水利基本建设会议上的讲话

市长在2012年全市冬春农田水利基本建设会议上的讲话

在全市上下深入学习贯彻党的十八大精神、全面掀起冬春农田水利基本建设热潮的重要时刻，市委、市政府决定召开全市冬春农田水利基本建设会议。这也是2013年我们召开的第一个会议，充分体现了市委、市政府对冬春农田水利基本建设的高度重视。会议的主要任务是：认真贯彻落实全国、全省冬春农田水利基本建设相关会议和全省建设“爱心水窖”解决饮水困难视频大会精神，总结交流全市冬春农田水利基本建设成绩和经验，分析研究面临的新形势、新任务，安排部署今冬明春农田水利基本建设工作，全力推动“兴水强昭”战略深入实施。

下面，我讲3点意见。

一、肯定成绩，认清形势，切实增强抓好冬春农田水利基本建设的责任感

2012年冬季以来，面对连续干旱的严峻形势，全市各级各有关部门认真贯彻落实市委、市政府关于抗大旱、保民生的重大决策部署，变困难为机遇、化挑战为动力，强化保障措施、狠抓工作落实，全面加快农田水利基本建设，努力提升抗御自然灾害和农业综合生产的能力，农田水利基本建设取得了明显成效，为全市粮食增产、农民增收、农业增效奠定了坚实的基础。一是水利投资规模实现新增长。2012年，全市共争取上级水利建设资金10.31亿元，比上年增长23%；完成水利建设投资22.7亿元，比上年增长21.4%；水利建设争取资金、投资规模和增幅三项指标再创历史新高。二是骨干水源建设实现新跨越。全市在建中小型水源工程达到17件，其中中型水库9件、小一型水库8件；2012年新开工建设黑石罗、太华、松林3件中型水库和关村、发达等5件小一型水库。病险水库除险加固加快推进，9座小一型水库除险加固完工验收，26座小二型水库除险加固全面完工，28座小二型水库除险加固接近尾声。三是田间水利建设取得新进展。昭阳、彝良、威信、鲁甸、巧家5个中央小型农田水利建设重点县区和彝良、盐津、镇雄、威信4个中央小型农田水利建设专项县，项目建设进展顺利，安装铺设管道710公里，建成渠道495.5公里，新增和改善灌溉面积15.3万亩。昭鲁大型灌区续建配套与节水改造2012年项目顺利开工，大关县永康小型灌区建设全面完成，干支渠防渗及配套建设扎实推进。四是民生水利建设取得新成效。2011年9月以来，投入2.6亿元，解决了52.49万农村人口和学校师生的饮水安全问题；2012年农村50万人饮水安全项目建设全面开工；在山区、半山区建成各类“五小水利”工程3.1万件，其中小水窖2.2万件；马树河、冷水河、昭鲁河、大汶溪等中小河流治理进展良好；投入抗旱资金3亿元，解决了24万人次、8万余头大牲畜临时饮水困难，有效缓解了46万亩耕地的灌溉问题；成功处置了水富“8·6”洪涝和彝良“9·7”地震、“9·11”洪灾、“10·4”堰塞湖和“10·5”仙马水库山体滑坡等险情，顺利完成了灾害应急抢险和恢复供水任务。五是水生态文明建设取得新成果。世行水保项目首期工程顺利收尾，有效治理水土流失面积240平方公里。水富2011年坡耕地治理工程全面结束，鲁甸2012年坡耕地和盐津小流域治理工程全面启动，昭阳等7县区山洪灾害防治非工程措施全面启动。六是水务体制改革迈出新步伐。黑石罗水库在全省第一家采用BT模式建设，缓解了当前市、县区财政配套压力，推进了工程建设进程，受到了省政府及省发改委、省水利厅的好评。明晰小型水利工程产权13.3万件，农村小型水利工程管理体制改革任务顺利通过省级验收。

一年多来，面对新的形势和任务，各级党委、政府和各相关部门对冬春农田水利基本建设的重要性有了新的认识，各项建设有了新的加强，全市水利状况有了新的改善，各个方面都取得了新的成效。但是，在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，当前全市农田水利基本建设仍然存在很多亟需破解的困难和问题。一是供水需水矛盾比较突出。目前，全市仅有水库177座，总库容6.2亿立方米，年供水量仅5.46亿立方米，而全市年需水量达9.5亿立方米，随着经济社会发展步伐的加快，供水缺口必将逐年扩大。全市耕地有效灌溉保证率仅为 36.1%，分别比全国、全省低12.9个和4.2个百分点。二是旱洪灾害连年持续发生。昭通“无灾不成年”，其中尤其以旱灾和洪灾最为常见，如2009年是冬春干旱，2010年是百年大旱，2011年是四季连旱，2012年是持续干旱，且每年都是先旱后洪、洪旱交错。旱洪灾害损失最严重的2012年，初步统计直接经济损失达到50余亿元。三是资金配套压力不断加大。目前，我市在建、拟建水利工程数量之多、规模之大、投资之高、管理之重前所未有，已进入水利建设任务最艰巨的时期。由于市县两级财政收支矛盾非常尖锐，农田水利建设筹资渠道不宽，市县两级配套资金存在较大困难，在一定程度上影响了农田水利基本建设的进度、质量和效益。四是项目前期工作依然滞后。一些县区对水利项目前期工作存在思想上重视不够、资金上投入不足、措施上落实不力等问题，致使水利项目前期工作进展缓慢、质量不高，给水利工程立项和建设带来了一定困难，影响了全市水利建设均衡发展。五是水利管理问题仍然突出。虽然实施了农村小型水利工程管理体制改革，但因农田水利设施面广、量大，仍然还有很多工程管理主体不明确、产权不明晰、责任不落实、投入无保障，离建管并举的要求还有较大差距，实现以水养水的目标还有相当大的难度。

水利是农业的命脉，也是国民经济发展的命脉，过去是、现在是、将来仍然是。党的十八大提出了“到2020年实现国民生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番”的目标。昭通要赶上全国的平均水平，与全国、全省一道同步全面建成小康社会，农民人均纯收入就必须在现在的基础上增长三倍以上。作为农业大市，围绕农民人均纯收入倍增的目标，必须坚持不懈地抓好农田水利基本建设，努力提高农业综合生产能力，切实加快农业农村经济发展步伐。

第一，加强农田水利基本建设，是发展高原特色农业的迫切需要。加快发展高原特色农业，是新时期我市加快现代农业发展、促进农业增效和农民增收的必由之路。2012年，省委、省政府作出了加快高原特色农业发展的重大决策部署，把农业基础设施建设作为推进高原特色农业发展的“八大行动”之一。市委、市政府于去年11月27日召开了全市县域经济、园区经济、民营经济暨高原特色农业发展大会，明确了我市未来5年加快高原特色农业发展的目标任务和政策措施，把基础设施改善行动作为发展高原特色农业的重要保障。农田水利基本建设作为农业基础设施建设的基础性工程，如果解决不好，高原特色农业发展就只能走传统、低效的老路。因此，加快高原特色农业发展，必须加强农田水利建设，夯实农业生产基础，为培植农业优势产业提供可靠的水利保障。

第二，加强农田水利基本建设，是增强防灾减灾能力的迫切需要。近年来，全市各级党委、政府和各个部门把事关广大人民群众切身利益的水利问题放在重要位置，坚持不懈地开展了大规模的农田水利基本建设，为减灾增粮促发展作出了积极贡献。但从总体上看，我市农业仍然是弱势产业，是国民经济发展的薄弱环节，总体投入不足，以农田和水利为主的基础设施还比较脆弱，靠天吃饭、受制于灾的状况还没有得到根本改变。为此，我们必须继续采取综合措施，研究减灾增收的治本之策，从根本上取得防灾减灾工作的主动权。农田水利基本建设是防灾减灾的基本途径和根本对策，是改善农村生产生活条件、提高减灾增收和增强农业综合生产能力的重大举措，务必抓紧、抓好、抓细、抓出成效，为提升农业防灾减灾能力和水平奠定坚实的基础。

第三，加强农田水利基本建设，是调整农业产业结构的迫切需要。当前,农业产业结构调整和升级已经成为农业农村经济发展重中之重的任务。面对新的形势和新的任务，农业产业结构调整对土地的水肥条件、水利化程度以及提供耕地保障等方面提出了新的、更高的要求。要适应这一形势，满足农业生产对农田供水、灌溉保证率、养分供应、粮食保障等方面的需要，就必须按照农田水利基本建设服务于农业产业结构调整、农业产业结构调整倒逼农田水利建设的要求，坚持不懈地加强农田水利基本建设，不断优化农业产业结构，切实提升农业生产的质量和效益。

第四，加强农田水利基本建设，是提高广大群众生活质量的迫切需要。人多地少，水资源短缺且时空分布不均，是我市水利的基本现状。目前，全市还有 1.02万平方公里国土面积存在水土流失问题，还有 107.45万农村人口饮水不安全，还有32座水库存在安全隐患。实践证明，加强农田水利基本建设，是稳农的重要基础、重要手段和重要载体，是缓解人民群众生产生活用水困难、提高农民群众生活质量的根本措施。各级各相关部门务必以推进农田水利基本建设为契机，进一步加强农村供水设施建设，加快病险水库除险加固步伐，强化农田水土保持等工作，切实提高农业综合生产能力，尽快解决农村人口饮水困难问题，不断提高广大群众的生活质量。

全市各级党委、政府和各个部门一定要从战略的角度和全局的高度，充分认识新形势下加强农田水利基本建设的重大意义，进一步统一思想认识，强化工作措施，切实增强责任感和紧迫感，坚决克服形式主义，做到心无旁骛、沉下身子，埋头苦干、狠抓落实，进一步掀起农田水利基本建设的热潮，努力把全市农田水利基本建设提高到一个新的水平。

二、明确目标，突出重点，扎实推动农田水利基本建设取得新的更大成效

去冬今春，全市农田水利基本建设的主要目标任务是：兴建各类水利工程3.8万件，完成投资17.5亿元，同比增长26.8%；修复水毁工程5650处以上，新建村镇供水工程820个以上，新增防渗渠道1480公里以上，新建小型水源工程2.3万个以上，加高加固堤防40公里以上，清淤渠道3460公里以上，治理水土流失面积260平方公里以上；实现新增灌溉面积20万亩以上，改善灌溉面积37万亩以上，新增旱涝保收面积6.7万亩以上，新增节水灌溉面积17.9万亩以上，新增蓄水能力340万立方米以上；新增供水受益人口67万人以上。

围绕上述目标任务，各级各有关部门一定要精心组织、统筹安排，全力以赴抓好以下5个方面的工作：

    （一）加快推进重点水源工程建设。各级各有关部门要紧紧围绕全市国民经济和社会发展“十二五”规划与西南五省重点水源工程近期建设规划所确定的目标任务，把水源工程作为“十二五”期间我市水利建设的重中之重，高度重视项目前期工作，切实加大协调争取力度，扎实抓好工程建设管理，确保我市在建工程早日完工投入使用、拟建工程早日开工建设，切实提高我市的供水保障能力。要正确处理好进度、质量、安全、效益四者的关系，对全市在建和拟建的重点水源工程项目，要逐项明确阶段目标，严格实行时间倒计、工期倒排、任务倒推、责任倒查的制度，确保高效有序推进。对进度迟缓的工程，要认真分析原因、查找症结、蹲点督办，在保证工程质量与安全的前提下，全力加快建设进度。第一，中型水库方面，要确保罗汉坪、双河2座中型水库全面完成建设任务，胡家山、小海子、月亮湾3座中型水库大坝填筑至度汛高程，黑石罗、太华、松林3座中型水库实现截流，坝口河、三龙滩、营盘、天星坝4座中型水库开工建设。第二，小型水库方面，要确保桂香沟、水子冲水库枢纽工程完工，关村水库实现截流，发达水库安全度汛，板栗园、青羊洞、广东坝水库启动建设。第三，病险水库除险加固方面，要加快完成已除险加固水库的竣工验收工作，及时发挥工程效益；对正在开展除险加固工作的病险水库，要加快工程进度；对确需降等或报废的水库，要抓紧完善报批手续，确保2013年基本完成全市病险水库除险加固任务。

（二）加快推进田间水利工程建设。大力实施田间水利工程建设，提高抗旱减灾和农业综合生产能力，是农田抗旱排涝、保障粮食增产的关键环节。要以建设高标准旱涝保收农田为目标，以小型农田水利建设、灌区建设、沟渠配套建设为重点，大力实施田间水利工程建设，尽快构建工程设施完善、运转方便高效、产权界定明晰、管理主体明确的农田灌排体系。一要抓好小型农田水利建设。要紧紧抓住中央实施小型农田水利建设重点县和专项县项目的机遇，通过实施小农水重点县和专项县项目建设，切实解决田间水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重等问题，实现旱涝保收目标。当前，要继续抓好鲁甸、巧家小型农田水利建设重点县2013年度项目建设，争取明年再上2个重点县和专项县建设项目。二要切实加大灌区建设力度。要继续加大昭鲁大型灌区和全市中小型灌区建设力度，加快干支渠防渗项目建设，提高耕地有效灌溉保证率。同时，要围绕高原特色产业发展，重视和加强高效节水示范项目建设，切实提高水资源利用系数，促进现代农业发展。三要高度重视沟渠配套建设。要充分考虑昭通“十年九旱”的实际，按照“渠相连、管成网、旱能灌、涝能排”的建设目标，将沟渠配套作为各有关部门开展中低产田地改造的一项重要内容，因地制宜、科学合理地规划建设塘坝、管网、沟渠等，积极改善项目区水利灌溉条件。

    （三）加快推进民生水利工程建设。让广大农民群众喝上安全水、放心水，是各级党委、政府惠民生的生动体现和有力抓手。当前和今后一段时期，要重点抓好3个方面的工作：一要切实加快人饮安全建设。要按照2012年初市人代会确定的完成50万农村人口饮水安全任务的要求，加强项目建设管理，加快工作进度，确保在今年3月底前按时按质完成建设任务。2013年，要继续完成50万人以上农村饮水安全建设任务，力争到2014年末基本实现农村饮水安全的目标。二要扎实开展五小水利建设。在实施“兴水强昭”战略过程中，必须坚持大、中、小、微工程并举的措施，既抓大又抓小，做到统筹兼顾，有效解决不同区域的水利问题。实践证明，开展五小水利建设，投资省、作用大、连民心、助民富。其中，尤其要细化措施，突出抓好“爱心水窖”建设。2012年10月，省委、省政府下发了关于建设“爱心水窖”解决饮水困难的意见，召开了全省建设“爱心水窖”解决山区半山区群众生产生活用水困难视频大会，省委光荣书记、省政府纪恒省长出席会议并作重要讲话，这充分体现了省委、省政府对山区五小水利特别是“爱心水窖”建设的高度重视。市委常委会、市政府常务会对全市“爱心水窖”建设进行了专题研究，即将出台我市的实施意见，进一步细化和明确加快“爱心水窖”建设的目标任务、建设范围、建设标准、补助标准等。在此需要强调的是，2012年的2.2万口建设任务，必须确保在2013年5月前全部验收合格投入使用。各县区要科学调整财政支出结构，按照每口1500元的要求足额配套建设资金，确保“爱心水窖”建设任务落到实处。三要提前做好防灾减灾工作。要加快冷水河箐口塘、昭鲁河、大汶溪等8条/段中小河流治理工程建设进程，认真做好角奎小河等4条/段中小河流治理项目前期工作。要抓好山洪灾害防治非工程措施建设，确保今年6月前全面完成昭阳等7县区山洪灾害防治非工程措施建设任务。要结合全市抗旱规划，积极争取项目和资金支持，加快抗旱应急水源和设施建设，切实提高抗旱能力。

（四）加快推进震损水利设施修复。市水利局和彝良、昭阳、镇雄、威信、鲁甸5县区要按照《昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建总体实施方案》、《云南省彝良“9·7”地震水利灾后恢复重建规划报告》、《昭通彝良“9·7”地震灾后恢复重建规划》等的要求，坚持“先除险、后恢复，先生活、后生产”的原则，切实抓紧抓好震损水利设施恢复重建工作，努力实现“五个确保”的目标。一是确保今年底前完成18座震损水库除险加固和37个塘坝修复工程；二是确保春播前完成76处灌排设施、214公里渠道和695处供水设施、1103公里管道的修复工作；三是确保今年3月前修复和新建解决18万人以上安全饮水问题的农村饮水安全工程；四是确保汛期前完成发达河、洛泽河等8条河流33公里河堤的修复工作；五是确保今年底前完成彝良、大关2县8处基层水管单位业务用房建设2410平方米，完成3个水文站改造任务，完成2个水文站和1个水位站新建任务。

（五）加快推进水保生态工程建设。水生态环境建设是生态文明建设不可或缺的重要组成部分。在实施长江上游生态屏障建设中，必须坚持一手抓保护、一手抓建设的方针，做到发挥自然生态修复功能与采取必要的生物、工程、耕作措施相结合，切实提升可持续发展的能力。一要严格水资源“三条红线”管理。要按照确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线的要求，着力强化水资源论证、取水许可、用水定额管理、水资源有偿使用、水功能区管理等措施，加强饮用水源地保护，加大取水、排污监管力度，严格水资源费征收，促进水资源合理利用和节水防污型社会建设。二要加强水土保持治理。要以小流域为单元，结合山洪、泥石流、滑坡等灾害治理，实施坡耕地水土流失综合治理试点工程和小流域水土保持综合治理，努力建设山青、水净、河畅、岸绿的美好家园。要下大决心、花大力气抓好昭阳区洒渔河、利济河、瓦窑河的治理，切实提升昭通中心城市形象。2013年，要争取实施巧家、鲁甸坡耕地治理项目，力争启动世行二期项目。要加强水保监督执法工作，认真落实“三同时”制度，即建设项目中的水土保持设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用，切实遏制人为水土流失。

三、加强领导，强化措施，全力确保冬春农田水利基本建设取得实实在在的成效

2013年，全市计划完成水利建设投资25亿元，其中基建投资12亿元、小农水投资xx亿元，水利建设工作更加繁重、任务更加艰巨。各级各有关部门务必保持昂扬向上的精神状态、求真务实的工作作风，围绕项目数量更多、投资额度更大、建设进度更快、综合效益更好的目标，抓紧抓好骨干水源、病险水库除险加固、中小河流治理、农村饮水安全、农田水利建设、水土流失综合治理等水利项目建设，强化组织领导，加强协作配合，扎实推动全市冬春农田水利基本建设取得新发展，努力谱写“兴水强昭”的新篇章。

（一）加强领导，形成合力。全市各级党委、政府和各个部门要把冬春农田水利建设作为当前“三农”工作的重中之重，列入重要议事日程，摆在更加突出的位置，政府主要领导要负总责，分管领导要亲自抓，相关部门要具体抓，充分调动各级各方的积极性和主动性，全力加快农田水利基本建设进程。各县区要建立健全强有力的组织机构，把目标任务分解到部门、细化到项目、落实到岗位、量化到个人，确保各项工作有力、有序、有效推进。各有关部门要立足自身职责，发挥优势，密切配合，共同抓好农田水利基本建设。发改、农业、林业、水利、国土、农业综合开发等部门要充分发挥职能作用，加强技术指导与服务，确保工程质量与效益；财政、金融等部门要积极筹措资金，为农田水利基本建设提供有力的资金保障；其他有关部门也要群策群力，共同关心、支持、参与农田水利基本建设，形成政府引导、部门联动、群众参与、社会支持的良好氛围。

（二）多措并举，加大投入。主要应该抓好四点：一要加大向上争取力度。要紧紧抓住中央增大农田水利基本建设投入的历史机遇，加大向上请示汇报、沟通协调力度，确保中央、省每年对我市农田水利基本建设投入的总量和增幅均有明显提高。二要落实足额提取政策。市、县财政部门要进一步落实财政对水利投入稳定增长的政策，按照国务院新批准的水利建设基金征收渠道和标准，严格征收、管理和使用水利建设基金；认真落实从土地收益中计提农田水利建设资金的政策措施，加强计提和结算工作，确保资金足额提取。三要积极争取信贷支持。要加大沟通协调力度，积极争取金融部门加大对水利建设的贷款支持力度，尽快落实水资源费质押贷款事宜。四要引导民间资本投入。要广泛吸引企业、民间等社会资金参与水利工程建设，尤其是在实施“五小水利”工程建设中，要继续推行“民办公助、财政奖补、一事一议”等投入方式，充分发动农民群众通过投工投劳折资等方式参与建设；要结合高原特色产业发展，引导企业、个体户投资水利建设，积极发展高效节水农业。

（三）创新机制，强化管理。重点是3个方面：一要强化建设管理。要严格按照项目基本建设程序，认真执行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制等制度，积极探索项目代建制、设计施工总承包、BT、BOT等模式，切实加强项目建设和管理，确保发挥应有的效益。二要强化资金使用监管。要严格实行专户存储、专账管理，建立健全信息通报和社会公示机制，防止滞留、截留、挤占和挪用项目资金，确保资金安全。三要加强工程建后管理。要遵循群众自觉、自愿的原则，积极采取民办公助、财政奖补、一事一议等办法，逐步建立群众积极参与规划、参与建设、参与监督、参与管理的新机制；要建立完善管理验收办法，积极推行GPS定位、编码管理、发放产权证等措施，全面加强工程建后管理，有效提高水利工程的长期效益。

（四）强化督查，严格考核。各级各有关部门要及时组织人员，深入实地进行督促检查，及时跟踪了解各个水利工程的进展动态，对各县区水利建设配套资金到位、投资进度、工程完工、项目验收等情况按月进行通报；对专项检查、稽察、审计所发现的问题，要限期整改。要不断完善年度水利建设目标责任考核制度，逐级明确工作目标、落实责任人员、细化工作任务，及时跟踪问效，以责任促落实，以责任保成效，严格进行考核奖惩，鼓励先进，鞭策后进，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

同志们，新的一年已经来临，面对农田水利基本建设的又一个春天，我们要以党的十八大精神为指导，明确目标、振奋精神，制定措施、积极而为，全面掀起冬春农田水利基本建设新高潮，为全市农业发展、农民增收，为全市经济社会科学和谐跨越发展作出应有的努力。