加强商品展销会监管的探讨

 
2010年11月30日，国家工商总局以52令废止了《商品展销会管理办法》，工商部门不再审批商品展销会登记，办展的门槛降低，这给我们工商部门监管商品展销会提出了新要求，因此工商部门应着重研究当前展销会存在的主要问题，综合运用《食品安全法》、《消费者权益保护法》等法律法规，采用必要的监管手段，做好展销会的监管与服务。
　　（一）完善监管的法律法规，规范各种形式的展销活动。展销会作为一种特殊的商品展示、销售形式，社会影响力不断增强，而在监管中由于其涉及到多个部门，需从立法上对展销会的监管进行规范，建立起全程、无缝隙管理模式。一是更加科学定义法律法规调整的商品展销会范畴。明确举办方、参展商、场地（馆）提供者的法律责任。建立消费赔偿的连带责任，保障消费者的权益。二是在县一级政府成立相应的领导小组，明确监管部门责任，形成以一个部门即工商部门为主、其他有关部门（展会商品涉及的监管部门）共同参与的监管机制。

（二）强化市场准入监管，严查违法办展行为。展会所在地的工商机关要加大区域巡查力度，实施网格化监管模式，按照街道（区段）定人、定岗、定责，主要要从以下几方面加强监管：一是实行驻场监管。基层工商分局（所）及时根据展销会的有关情况，按照规模和时间的特点，由辖区工商所及有关部门派人驻场，增加监管的有效性和针对性。二是加强巡查。驻场执法人员要加强日常巡查，查看参展者的经营资格和相关产品证明。建立健全商品购销台账、完善索证索票制度。首先，应加强对涉及人体健康的食品类经营户的督导力度，对涉及到医药、农产品及其他特殊商品的，还应当通报相关部门对商品进行查验，防止展会销售假冒伪劣商品；三是把好宣传关，对存在虚假和夸大宣传的提前督导纠正，或依法予以查处。四是认真调处消费者投诉举报。工商部门要联合有关部门在展销会会场设立12315消费者投诉举报服务点，现场受理、调解消费者申诉举报，快速解决消费纠纷，对损害消费者违法行为依法进行查处。
　　（三）加快健全各项制度，保障事后权益维护。为保证消费者权益不受侵害，对展销会的监管可以实行以下两项制度：一是实行先行赔付制度，即由举办方、参展经营者及出租方按照一定比例，缴纳一定数额的诚信经营保证金至登记机关所在的消费者协会，并根据不同的商品约定不同的退还期限，若在约定的期限内无消费举报投诉的，全额退还保证金，若在期限内出现质量纠纷，且经鉴定确属商品质量问题的，工商机关可按照《中华人民共和国消费者权益保护法》规定的赔付标准，从“保证金”中予以支出赔付款，先行赔付给消费者。通过保证金制度，可以促进参展各方守法经营、诚信经营，同时也有利于消费纠纷的解决，切实保障消费权益。二是建立展销会商品抽检查制度。工商部门应根据辖区展销会的规模确定抽检商品的数量、批次、种类，进行质量判定，并按照法律法规上报检测信息。同时，要求商家对展会销售的商品质量作出承诺，一旦出售商品有质量纠纷，消费者可以凭信誉卡和相关票据进行退换，从而解决了无消费凭证的问题。