县委书记学习贯彻十八届三中全会精神讲话提纲

同志们：

    根据中央、省、市委安排部署，学习宣传贯彻落实好党的十八届三中全会精神是摆在我们当前的首要政治任务和头等重要大事。11月21日至24日，全省领导干部学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中全会精神第一期研讨班在武汉开班。在为期四天的集中封闭学习中，省委书记、省人大常委会主任李鸿忠，省委副书记、省长王国生，省委副书记、政法委书记张昌尔，省委常委、组织部长楼阳生，省委常委、宣传部长尹汉宁等省委、省政府领导出席并作专题辅导报告，对党的十八届三中全会精神进行了全面解读和深入剖析，个人深受启发，收获很大。下面，我结合这次全省领导干部研讨班学习体会，讲几点意见。

    一、要深刻认识全会的重大意义

    全会通过的《决定》把改革创新精神贯彻到治国理政各个方面和各个环节，对全面深化改革从总体要求、基本原则、重大举措等方面进行了顶层设计、作出了重大战略部署，是我们党在新的历史起点上和新的形势下全面深化改革的纲领性文献。如果说，党的十一届三中全会拉开了中华大地改革开放的历史序幕，35年来我们谱写了中国改革开放鸿篇巨制的上篇，那么，从党的十八届三中全会开始，我们将继续谱写中国改革开放灿烂篇章的下篇，是一场“新的伟大革命”，具有划时代的意义。一是这次改革充分体现了我们党高度的改革自信、改革自觉和改革自主。全会研究全面深化改革问题并作出决定，是我们党在新形势下坚定不移高举改革开放大旗的重要宣示和重要体现，鲜明地回答了在新的历史条件下举什么旗、走什么路的问题，以实际行动向全世界昭示了新一届党中央大胆改革、坚定改革的决心、信心和勇气。二是这次改革顺应了党的发展新形势和人民群众的新要求。全会顺应时代要求，尊重改革规律，反映人民呼声，集中全党、全国人民和全社会的智慧，科学回答了全面深化改革的一系列重大理论和实践问题，明确了改革的方向，抓住了改革的重点，提出了改革的具体措施，为在新的历史起点上推动中国特色社会主义制度完善和发展勾画了新蓝图。党的十八届三中全会的胜利召开，顺应了广大人民群众对全面深化改革的新期待，开启了我国改革开放事业的新征程。三是这次改革将具有空前的广度、力度、深度。全会对经济体制、政治体制、文化体制、社会体制、生态文明体制和党的建设体制作出改革全面部署，理论上有新概括，政策上有新突破，举措上有新实招，既抓住了当前我国发展面临的突出问题，又有着眼长远的总体设计和制度安排，是我们党全面深化改革的又一次总部署、总动员，必将对推动中国特色社会主义事业发展产生重大而深远的影响。

    二、要准确把握全会的精神实质

    三中全会精神内容丰富、内涵深刻，集中体现在习近平总书记的重要讲话和《决定》中。全会明确提出了全面深化改革的指导思想，精辟论述了全面深化改革的总目标，用“六个紧紧围绕”深刻阐释了全面深化改革的总体思路，用“四个坚持”系统总结了35年改革开放的历史经验。这些都是改革开放和现代化建设实践探索的基本结论，是对中国特色社会主义道路的拓展，也是全会的重大贡献。领会全会精神实质，应着重把握以下重点：

    1、高举一面旗帜，就是高举中国特色社会主义伟大旗帜不动摇，全面深化改革，必须以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚定信心，凝聚共识，统筹谋划，协同推进，坚持社会主义市场经济改革方向，以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，进一步解放思想、解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力，坚决破除各方面体制机制弊端，努力开拓中国特色社会主义事业更加广阔的前景。这也是全面深化改革的指导思想。

    2、紧盯一个目标，就是要努力实现完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这也是全面深化改革的总目标。

    3、实现一个愿景，就是到2020年，在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，使各方面制度更加成熟更加定型。

    4、把握两个环节，一是全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。二是经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

    5、坚持四条经验，就是坚持党的领导，贯彻党的基本路线，不走封闭僵化的老路，不走改旗易帜的邪路，坚定走中国特色社会主义道路，始终确保改革正确方向；坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，一切从实际出发，总结国内成功做法，借鉴国外有益经验，勇于推进理论和实践创新；坚持以人为本，尊重人民主体地位，发挥群众首创精神，紧紧依靠人民推动改革，促进人的全面发展；坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力。

    6、围绕六大重点：主要是深化六大领域改革：在经济领域，全会强调要紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用深化经济体制改革，坚持和完善基本经济制度，加快完善现代市场体系、宏观调控体系、开放型经济体系，加快转变经济发展方式，加快建设创新型国家，推动经济更有效率、更加公平、更可持续发展。在政治领域，全会强调要紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。在文化领域，全会强调要紧紧围绕建设社会主义核心价值体系、社会主义文化强国深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营机制，建立健全现代公共文化服务体系、现代文化市场体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。在社会领域方面，全会强调要紧紧围绕更好保障和改善民生、促进社会公平正义深化社会体制改革，改革收入分配制度，促进共同富裕，推进社会领域制度创新，推进基本公共服务均等化，加快形成科学有效的社会治理体制，确保社会既充满活力又和谐有序。在生态文明领域，全会强调要紧紧围绕建设美丽中国深化生态文明体制改革，加快建立生态文明制度，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保护的体制机制，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。在党建领域，全会强调要紧紧围绕提高科学执政、民主执政、依法执政水平深化党的建设制度改革，加强民主集中制建设，完善党的领导体制和执政方式，保持党的先进性和纯洁性，为改革开放和社会主义现代化建设提供坚强政治保证。特别是围绕落实党风廉政建设责任制，全会作出了“党委负主体责任，纪委负监督责任”的重大决定，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山同志22日至23日在湖北视察时也就此作出了重要指示。全县各级党委一定要高度重视，深刻领会精神实质，真正担负起落实党风廉政建设责任制的主体责任，按照“各司其责，分解落实；各负其责，分担奖罚；纪委专责，必须负责”的原则，切实抓好本地本部门本单位党风廉政建设和反腐败工作，形成一级抓一级、层层抓落实的责任体系。各级党委“一把手”是党风廉政建设的“第一责任人”，一定要勇于担当、敢抓敢管，既管好自己，还要对班子和队伍严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，发现有不良苗头及时提醒，有问题及时纠正。全县各级纪委要切实履行协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作的职责，加强对同级党委特别是班子成员的监督，更好发挥党内监督专门机关作用。对违反或者未能正确履行党风廉政建设责任制的领导班子和领导干部，要严格实行责任追究，做到“真兑现”、“硬挂钩”。要继续加大力度落实好中央八项规定和省市县委有关规定，结合党的群众路线教育实践活动要求，坚决反对“四风”，严禁用公款购买赠送贺卡、烟花爆竹等年货节礼，以优良的党风带政风促民风。在党的纪律面前，全县各级党员领导干部要做政治上的“清醒人”、“明白人”，始终保持政治上的清醒和坚定，敬畏党的纪律，遵守党的纪律，自觉用党的纪律约束自己，自觉接受党组织和人民群众的监督，切实把党的纪律要求转化为自己的行为规范。

    7、牢记六个要求，学习三中全会精神，要把深刻领会习近平总书记的六个要求结合起来。一是坚持把完善中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化作为全面深化改革的总目标。二是进一步解放思想、进一步解放和发展生产力、进一步解放和增强社会活力。三是以经济体制改革为重点，发挥经济体制改革牵引作用。四是坚持社会主义市场经济改革方向。五是以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点。六是紧紧依靠人民推进改革。这六个方面的要求，明确了全面深化改革的总体目标、根本动力、工作重点、基本方向、根本目的和依靠力量，是对全会精神的高度凝练，为我们落实全会各项任务提供了基本遵循。

    三、要切实抓好全会精神的贯彻落实

    （一）要进一步解放思想。解放思想是解放和发展生产力、解放和增强社会活力的总动力、总开关、总闸门。没有思想的大解放，就没有改革的大突破。全面深化改革能够形成多大的发展局面，关键在于我们解放思想的力度、宽度、高度和深度。解放思想的力度大，全面深化改革的前景就好；思想解放不够，就只能是“桌子底下放风筝”——高度有限，“螺蛳壳里做道场”——空间有限，小动作，最终是作为有限。xx是经济发展相对落后地区，在全面深化改革的新阶段，尤其需要进一步解放思想，谋求“思想红利”，破解发展瓶颈。从xx实际出发，解放思想必须把握三个维度。一是树立市场经济的理念。要打破传统计划经济政府配置资源的思维定式，按市场规则办事，让市场配置资源，让市场决定产业、企业的进退。二是坚持问题导向。解放思想不是脱离实际的异想天开，也不是闭门造车的主观臆断，而是要落实到破解发展难题上来。只有坚持问题导向，解放思想才能“有的放矢”，全面深化改革才能落到实处。三是回应人民期盼。全面深化改革必须以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点，这是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的必然要求，也是我们解放思想的终极目标。我们解放思想、推进改革，必须始终站在人民立场上，从人民利益出发谋划改革思路、制定改革措施。

    （二）要强化“三种意识”。一是强化进取意识。面对我县发展水平不高，区域经济竞争激烈的发展现实，要自我加压、自找差距，破除妨碍发展的思想观念，改变束缚发展的做法规定，革除影响发展的体制弊端，不断加快发展。二是强化机遇意识。要抓住和用好新一轮“改革窗口期”已经开启的大好机遇，因“时”而动，抢抓机遇，敢于先行先试，争取后发先至；因“势”而动，用好机遇，顺势而为，乘势而上；因“实”而动，靠务实主动作为去寻求、争取、创造机遇。三是强化责任意识。要事不避难、勇于履责、敢于担责，直面矛盾、正视困难、解决问题，大胆试、大胆闯、大胆干，全力推动改革创新全面深入。

    （三）要处理好五大关系。一是解放思想和实事求是的关系。思想是行动的先导。没有思想上的解放就不会有行动上的突破。全面深化改革必须以解放思想作为引领，把解放思想作为全面深化改革的“第一道程序”。当然，解放思想不是脱离县情的异想天开，也不是闭门造车的主观想象，更不是毫无章法的莽撞蛮干。必须坚持解放思想和实事求是的有机统一，一切从xx县情出发，一切从实际出发，既超前思维又立足现实，既大胆探索又脚踏实地。二是整体推进和重点突破的关系。随着改革不断深入，各个领域、各个环节改革的关联性和互动性明显增强，不整体推进，很多单项改革难以完成。同时，整体推进又不是平均用力、齐头并进，而是要注意抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓具有牵一发而动全身的重点领域和关键环节，使之对全面改革起到牵引和推动作用。三是顶层设计和摸着石头过河的关系。改革是一场深刻的革命，对全县工作大局有重大影响。在改革上，绝不能在根本问题上出现颠覆性失误，一旦出现就无法挽回、无法弥补。加强顶层设计和摸着石头过河都是推进改革的重要方法。四是胆子要大和步子要稳的关系。改革面临的矛盾越多、难度越大，越要坚定与时俱进、攻坚克难的信心，越要有进取意识、进取精神、进取毅力，越要有“明知山有虎偏向虎山行”的勇气。只要是对县域经济社会发展、群众生活水平提高有利的事情，就要大胆地试、大胆地闯。当然，胆子大不是蛮干，蛮干一定会瞎折腾。对一些重大改革，不可能毕其功于一役，要积小胜为大胜。五是改革发展稳定的关系。改革发展稳定是社会主义现代化建设的三个重要支点。改革是经济社会发展的强大动力，发展是解决一切经济社会问题的关键，稳定是改革发展的前提。当前，我县既处于加快发展的重要战略机遇期，也处于社会矛盾凸显期，在社会稳定中推进改革发展尤其重要。我们要坚持把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，在保持社会稳定中推进改革发展，通过改革发展促进社会稳定。

    （四）要做好学习宣传贯彻工作。一是抓学习。全县各级党组织和广大党员干部，一定要充分认识这次全会的重大现实意义和深远历史意义，要把认真学习、大力宣传、全面贯彻十八届三中全会精神，作为当前的头等大事，高度重视，精心组织。要原原本本、逐字逐句学习研究全会《决定》原文，要神解心会意领情通，力争学深、学透，把握精神实质。要把学习全会精神与做好当前工作紧密结合起来，带着问题学、结合工作学、对号入座学。要通过深入学习领会，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到习近平总书记重要讲话精神上来。二是抓重点。从全会《决定》不难看出，经济体制改革是全面深化改革的“重头戏”，而经济体制改革中的核心问题就是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。要拿出舍我其谁的魄力和勇气，敢于自我革命，真正把本单位摆进去，把本地方摆进去，把本人摆进去，争做自我革新的表率。特别是xx作为大别山试验区、小池开放开发等省级战略的叠加主体，我们更要进一步转换思维方式，推进创新试验，以壮士断腕的决心，坚决克服怕吃亏、怕负债“两怕”思想，以敢为天下先的创新精神，放开市场，放优环境，放手发展，争当改革前锋、市场前沿、发展前列，奋力建成鄂东改革开放的“桥头堡”。三是抓落实。贯彻全会精神，关键是行动。全县各级各部门要进一步加强统筹协调，抓好岁末年初各项工作落实，做到“四个落实”：把学习贯彻全会精神落实到“十六字”发展战略实践中，落实到项目建设和招商引资行动中，落实到全面完成今年责任目标考核任务中，落实到明年各项工作谋划中，以当前各项工作的实际成效检验全会精神贯彻落实的效果。四是抓责任。主要是三个方面责任：领导责任。各级党员领导干部要带头学习全会《决定》，深入研究、深刻领会全会精神实质，在弄懂弄通、学深学透上下功夫，做学习宣传、贯彻落实全会精神的先锋模范。县“四大家”领导要主动深入各自联系乡镇、企业、社区和扶贫点，督促指导学习宣传贯彻全会精神情况，并就学习情况进行调查研究。组织责任。各级党委（党组）要按照“一级抓好一级”的原则，认真制订学习计划，通过开展集中学习、专题讲座、培训研讨等形式，组织本级党员干部集中时间、集中精力，潜心研读、学习全会《决定》。各企业、农村、机关、社区、学校的基层党组织要结合各自特点，广泛开展形式多样的学习贯彻活动，把全会精神迅速宣传到千家万户和广大干部群众中去。宣讲责任。县委宣传部要牵头抓好学习宣传活动，电视台、网站等县内各类宣传阵地要迅速开动起来，积极营造学习氛围。县委党校要集中一段时间，有计划地举办领导干部、理论骨干学习班，推动领导干部把全会精神学深学透。要从有关单位抽调理论骨干担任宣讲员，到各乡镇和县直巡回宣讲，以此推动各地各部门掀起学习宣传贯彻十八大精神热潮。