副市长在全市工业园区建设工作会议上的讲话（优化经济环境）

同志们：

市委、市政府召开这次高规格的会议，专题研究工业园区建设问题，其目的就是要举全市之力，加快园区发展，建设工业强市。如何把这次会议精神贯彻好，我着重从优化经济发展环境的角度讲三点意见。

一、认清形势，找准突出问题

政府创造环境，企业创造财富，这是市场经济条件下物质文明建设的一般规律。这几年，我们全市上下持之以恒抓优化经济环境工作，思路是明确的，措施是过硬的，成效是明显的。

1．工作格局已经形成。对于优化经济环境的问题，市委、市政府历来看得很重，抓得很紧，市几大家领导班子认识高度统一。市优化经济环境领导小组切实加强工作的组织协调，分解任务、明确责任，经常性进行调度、检查和考核。各个行业部门服从政令，把优化环境作为转变作风、服务大局、提升形象的重中之重来抓。全市上下形成了市委市政府统一领导，部门齐抓联动，干部人人有责的工作格局。

2．政务行为逐步规范。这几年，我们致力改革行政审批制度，规范行政执法行为，查纠突出问题，提高行政效能，取得了良好效果。经过三次清理，市本级行政许可项目由792项缩减为359项，减幅达54%，促进了行政审批提速增效。市县两级通过建立“两中心”（政务服务中心、优化经济环境110暨行政效能投诉中心）、“两热线”（市长、县长热线和行风热线）和开展“一测评”（一年一度的优化经济发展环境公开测评）等活动，形成了政务服务和环境监测的立体网络。

3.查纠力度不断加大。这几年，市里还先后制定了优化经济环境14项制度要求，建立了优化经济环境联席会议制度，推出了进一步加强优化经济环境工作的14条措施。按照这些制度要求，坚持对发展环境问题实行快速查纠，2002年以来，市县两级优化办与纪委效能监察机构直接处理群众投诉5224件，立案查处518件，45家单位受到黄牌警告，1365人受到责任追究，起到了一定的震慑作用，产生了一定的优化效应。

在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前我市在优化经济发展环境特别是工业发展环境上，仍然存在着一些突出问题。一是有的部门审批放小不放大。审批事项该进政务中心的不进政务中心，或者留大放小，让办事群众两头跑；
该削减的不削减，或者转移到行业协会、二层机构，变相揽权。二是有的项目收费取高不取低。企业反映部门收费多、弹性大，特别是处罚就高不就低的现象大量存在。三是有的报批手续从繁不从简。有的干部片面强调部门权力，手续繁多，效率低下。有的部门与部门之间扯皮“打架”，公说公有理，婆说婆有理，只讲自己的小道理，不讲发展的大道理，导致事情久拖不决。四是有的干部服务到岗不到位。冷眼、生硬、横蛮、推诿的问题仍然存在，不作为、慢作为、假作为、乱作为的问题时有发生，对法律法规、文件制度不宣传、不解释，执法就是罚款，培训就是收钱。五是有的问题处理到事不到人。对破坏环境、损害象的问题强调有情教育多，实施无情惩处少。一旦碰到具体人，就吹说情风，有的部门领导带头说情、袒护干部，责任追究不到位。市纪委最近开展百企走访活动，有的企业老板有话不敢讲，怕影响关系，怕打击报复，根本原因就在于我们对影响和破坏发展环境的干部处理不到位，没有触动少数干部的特权思想，没有真正收到惩一儆百的效果。这些问题极大地损害了我市的环境和形象，必须下大力治理和解决。

二、突出重点，改善发展环境

今后一段时期，是我市经济发展打基础、聚能量的关键时期。我们的工业和很多企业都还在成长之中，需要全市上下精心呵护，需要良好环境促进发展。在发展环境问题上，企业说好才是真好，群众说行才是真行。要让企业说好、群众说行，必须大兴求真务实之风，把工作往实里做、往深里做，扎扎实实地推进优化经济环境工作。

1.要在优化行政服务上下功夫。要按照《行政许可法》的要求，进一步精简审批事项。对已精减的，要认真抓好落实，防止反弹；
对明减暗不减、有令不行、有禁不止的，要严肃认真地进行清理整顿，使来常德投资创业的客商，最大限度地减少跑批文、办手续、盖图章的时间和精力。要严格实行“统一收费、联合检查、罚款审批”制度，职能执法部门进企业检查必须实行联合检查，进企业收费必须实行统一收费，对企业罚款必须报市优化办审核。要全面实行并联审批制、备案审核制、全程代理制、限时办结和超时默认制，进一步提高政务服务效率。今后，凡是申请开工的引进项目和民资项目，只要符合前置条件，必须在一个工作日内办完审批手续；
只要报批资料齐全，必须在一个星期内发放工商执照；
项目竣工后，只要在区域服务范围内，必须在一个月内全部通水、电、气和电话。要进一步理顺开发区和工业园区的管理体制，市国土、规划、环保、工商、地税等职能部门在德山开发区的分支机构或派出机构，应当有市级相应部门的管理权限，不需要到市直部门二次审批，同时要服从管委会的统一协调管理。

2.要在优化执法形象上下功夫。要进一步规范执法行为，坚决摒弃部门利益驱动执法、徇私枉法、执法不公和不按程序执法的行为。各部门不得以任何形式下达收费、罚款指标，严禁罚没收入与奖金福利挂钩，与考核评先挂钩。要严格落实行政执法责任制、收费公示制、检查备案制、同城一次检查制、首查免罚制、重点联系制、企业宁静日制等各项优化环境制度，把执法行为切实转变到为市场主体服务、创造良好的发展环境上来。要进一步建立健全法律援助、司法个案复查、错案责任追究等制度，加强司法监督，确保司法公正。要继续对园区建设和企业生产经营的周边环境实行重点治理、重点监控。对强揽工程、强买强卖、阻工挠工、偷盗哄抢、敲诈勒索的行为，要快速出击，严厉打击。现在有些村组，没有企业想企业，有了企业宰企业，强行揽工供料，稍不满意就断企业的路，拉企业的闸。这既是一个诚信问题，又是一个治安问题。对这类问题，既要加强教育，又要加强整治，决不能让少数言而无信、坐地自大的人伤了投资者的心，断了加快发展的路。

3.要在优化社会信用上下功夫。在市场经济条件下，诚信是最好的品牌。要不断深化“诚信常德”建设，切实解决当前一些部门说一套、做一套、不兑现承诺，一些个人以权谋私、吃拿卡要，一些企业弄虚作假、违约失信等问题，尽快建立起包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系。要特别注重提高政府公信力。政策一经出台，就要严格执行；
措施一旦制定，就要坚决落实。近年来，市委市政府为促进工业发展出台了一系列政策措施，要对这些政策措施特别是扶持政策、优惠政策、奖励政策的兑现情况，来一次全面的“回头看”。没有兑现的，要坚决兑现落实到位。要对签约重大招商引资项目的合同履行、服务效率、承诺兑现等情况进行一次暗访和抽查，该补火的要补火，该完善的要完善。相关职能部门要积极探索建立守信企业奖励机制和失信企业惩戒机制，对信用好的企业，在信贷、年检等方面予以倾斜，大力弘扬讲诚信、守承诺的良好风尚。

经济环境与干部作风紧密相连。各级各部门要切实加强干部思想作风建设，教育引导广大干部增强大局意识、责任意识、宗旨意识，敢于在利益面前解放思想，在发展面前克服私心，以广阔的胸怀宽待外地人、优待纳税人、善待投资者，以优质的服务吸引人气、汇聚商气、增加财气，千方百计支持和促进工业园区、工业企业加快发展、做大做强。市委换届结束后，将围绕加强县处级领导班子思想作风建设开展一些活动。各级各部门要以此为契机，对照优化经济环境的要求，认真查摆问题，切实加以整改，务求取得实实在在的成效。

三、常抓不懈，建立长效机制

优化环境是一项永不竣工的系统工程，是一项必须经常抓、反复抓的工作。因为有些问题是深层次的，解决起来不可能一蹴而就；
有些问题当时解决了，也很容易出现反复。在优化发展环境的问题上，必须建立长效机制，做到常抓不懈。

1.要完善组织领导机制。要建立健全优化经济发展环境的领导体制、运行机制和工作责任制，实行党政主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实。市委市政府已经决定，对工业园区和重大工业项目建设，市委常委每两个月研究一次，市政府每个月研究一次，德山开发区每半个月调度一次。各区县(市)也要建立相应的工作机制，并把优化经济环境作为研究调度的重要内容，及时帮助解决园区建设发展中的困难和问题。各级各部门一把手是经济发展的“第一环境”，一定要管好自己的人。科员出了问题，拿科长是问；
科长出了问题，要追究一把手的责任。

2.要完善预警监督机制。建设行政许可电子监察系统，对市直45个部门395项行政许可服务项目的受理、承办、审核、批准和办结等各个环节实行全程监督，对政务中心窗口工作人员的工作作风实行即时监控。落实重点企业领导定点联系制度。开展行政部门为企业服务的“暗访、回访、接访”三访活动，进一步深化正在开展的“百企走访解难”活动。不断完善优化经济环境测评制度，形成公开评议机制和行政效能评估制度。继续实行监督员、测评点、评委库、听证评议等制度。同时，充分发挥人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督的作用。11月份，市委市政府将集中开展一次优化经济发展环境测评活动，各个部门要尽早查找问题，尽快补劲补火，确保在测评中有个好的结果。

3.要完善快速反应机制。凡是企业和群众投诉举报损害发展环境的问题，要在执行正常办案程序的基础上，根据问题性质和紧急程度，启用快速联动机制：一般性案件原则上一周内查结，重要案件原则上一个月内查结；
反映情况紧急、案情重大或省优化办交办的案件线索，由市优化办直接牵头，市直有关部门和有关区县（市）配合，进行快速查处；
需要市直部门或区县（市）优化办办理的案件，明确办理时限，实施快速查处；
市直部门或区县（市）优化办受理的举报投诉，认为需要市优化办启用快速联动方式查处的，可以直接报告市优化办。市直有关部门也要明确专门力量，及时发现问题，从快解决问题，从严处理违规违人员。

4.要完善查处震慑机制。重点监督行政管理和执法人员滥用许可权、备案权、处罚权和裁量权的问题。加大八个方面的查处力度。（1）对企业和个体工商户检查按规定报批的；
（2）违反法律、法规和有关规定程序，擅自封存、扣留企业和经营者的生产设备、仓库、财务账、营业证照、货物的；
（3）未按规定和程序，对涉及企业和个体工商户收费的；
（4）违反规定参加影响公务活动的吃请，随意占用和索要企业或个体经营者的财物，凭借职权让企业或个体经营者报销不应承担的费用的；
（5）以评比、共建或协商形式，随意向企业摊派收费的；
（6）借办理和审验证照之机搭车收费、超标准超范围收费，或强行服务收费，只收费不服务，以及利用办理、审验证照之机设卡收费的；
（7）将行政职权违规转移到所属事业单位或学会、协会，或借其名义巧立名目向企业或个体工商户收费的；
（8）玩忽职守、推诿扯皮、吃拿卡要、失职渎职的。在查处问题上，坚决做到有案必查，有查必果，决不姑息迁就。

同志们，大发展需要大园区，大园区才能支撑大发展；
好项目需要好环境，好环境才能成就好项目。希望全市各级各部门高度重视、认真对待，全力支持和参与优化经济环境工作不断提升常德的形象和区域竞争力，为加快推进我市新型工业化进程做出新的贡献。