体育场地建设与管理方法

　　一、概述 
　　自１９５２年６月１０毛泽东《发展体育运动，增强人民体质》光辉题词起，群众体育工作得到党和政府及有关部门重视，特别是在十一届三中全会后，国家体委颁布《学校体育工作条例》、《国家体育锻炼标准施行办法》和《关于开展争创全国体育先进县活动的通知》等文件、法规。自１９８５年以来，全国已有９亿多人次“达标”，已命名先进县３８８个（我省已有１９个“达标”，今年又申报了３个，到本世纪末，全国将有１／３县（７００个）“达标”（我省将有３０—３５个）。１９８６年，建立了中国农民体育协会，并于１９８８年１０月举办了第一届全国农运会，１９９６年１０月将在上海举行第三届全国农运会（我省同年４月已举办了首届省农运会），此外，近年来，残疾人、老年人、少数民族、学校和职工体育活动也非常活跃。
　　国家体委主任伍绍祖指出“中国的体育，社会主义中国的体育，本质上或者说主要方面是群众体育，目的就是为人民服务”。在世纪之交，我省和我国一样，城乡逐步奔向小康，群众对体育活动的需求也相应达到新的高度。“体育搭台，经贸唱戏”，以全民健身为主要内容的群众体育活动对推动两个文明建设，为社会效益和经济效益双丰收起重要作用，在实现群众体育活动生活化；普遍化、社会化时，要深化改革，使其由福利型向消费型转化，由一家办到大家办，从行政型向社会型，从人治向法治，从事业型向经营型过渡，责任重大，可谓机遇与挑战并存，而群众体育的软件、硬件和活件建设，是创建活动中心不可缺少的重要环节。 
　　二、体育先进县的创建可概括为软件、硬件和活件三件的建设 
　　１、软件 
　　“软件”，指建立、健全和完善群众体育工作的各项法规制度，是各级领导实现体育从“人治”向“法治”转化的运作规程，即“有法必依，执法必严，违法必究”。据不完全统计，仅１９７８年起就颁布逾３０００多件法规，现摘有关目录如下： 
　　（１）《中华人民共和国体育法》（１９９５） 
　　（２）《学校体育工作条例》（１９９０） 
　　（３）《国家体育锻炼标准施行办法》（１９９０） 
　　（４）《全国体育先进县的标准和评选办法》（１９８５） 
　　（５）《社会体育指导员技术等级制度》（１９９３．１２．４） 
　　（６）《全民健身计划纲要》（一二一工程，１９９３） 
　　（７）《全国省（区、市）群众体育工作评定办法》及细则（１９８９） 
　　（８）《湖南省体育市场管理暂行规定》（１９９４．８．２６） 
　　（９）《关于工程设计收费有关问题的通知》（１９９５） 
　　（１０）《中华人民共和国固定资产投资方向调节税暂行条例》（１９９４．４．１６） 
　　（１１）《湖南省城市规划化》实施办法（１９９２．１０．２７） 
　　（１２）《长沙市城市总体规划》（１９８１．５．１６）
　　（１３）《关于工程设计收费有关问题的通知》（省建委、省物价局，１９９５） 
　　（１４）《生活饮用水卫生标准》（GB５７４９—８５） 　　
　　（１５）《中华人民共和国技术合同祛》（１９９２） 
　　（１６）《社会团体登记管理条例》（１９８９） 
　　（１７）《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》（１９８６．１１．２９） 
　　（１８）《中华人民共和国消费者权益保护法》（１９９３） 
　　（１９）《公共场所卫生管理条例》（１９８７．４．１） 
　　（２０）《上海市体育场地管理办法》及条例（１９８６．１２．２８） 
　　（２１）《天津市体育场地管理暂行办法》（１９８８．１０．２５） 　　值得一提的是，法规（１）是母法，其它有关体育法规内容要受到它的约制， 
　　　２、硬件 
　　“硬件”指体育场、馆、池等各种体育设施的建设，它是群众体育发展的重要标志，是创建先进县的前提（外部）条件。具体讲，就是按照达标条件，按照“两场”（田径场和带看台的灯光球场）、一池（游泳池）、一房（训练房）标准规划（简称“四大件”）、建设和完善体育设施（它不包括《全国大、中、小学体育场地器材标准》和随着“晨练”、“晚活动”而兴起的城镇小区体育场地）。争创前全国仅１１县达标，至１９８５年，已达５３２个，全国有５５．６％县有田径场，４９．１％有灯光球场，３０．２％有一池，２７.４％有一房，１５．１％有—馆。 
　　体育法规（软件）中对场地建设的要求（摘录） 
　　（１）法规（６）规定“体育场地设施建设要纳入城乡建设规划”，并对“一二一”工程关于场地内容解释： 
　　Ａ．对社区：“提供一处以上健身活动场所，每年组织二次社区范围的健身活动，建立一支社会体育指导员队伍”。 
　　Ｂ．对全民：“每人每天一次健身活动，学会两种使身方法，每年一次体质测定”。 
　　Ｃ．对家庭：“一件以上的健身器材，每季两次户外活动，一册以上健身书刊” 
　　Ｄ．对学生：“每人每天一小时体育活动，每年两次远足野营，每年一次体检”。 
　　（２）法规（３）的九条标准中，有“建好场地设施”“推进体育社会化”和“发展体育产业”内容。 
　　法规（３）规定“乡、镇、街都要有场地设施”、“县老年人体协要有固定体育活动场所”，“县、乡组织场地建设投入，应以县、乡财政投入为主，同时采用多种渠道、多种形式、多种办法筹集资金”，对硬件摊派，增加农民负担者，将“取消评选资格或称号”。
　　在法规（３）细则中规定“县体委依法对全县体育事业、体育产业发展进行监督、规范、管理……检查、总结”，“县财政能够保障本县体育事业经费和基本建设投资”，“党政领导要重视和解决诸如场地建设、发展体育产业、加强体育市场管理等问题”。 
　　（３）法规对四大件具体要求 
　　法规（３）规定“县要建有两场：田径场指有六条以上４００米跑道，中心含足球场，尺寸不小于９０米×４５米（以下单位均为米，略而不提）（国际标准为１０９×７２）的标准室外场地；（带看台的）灯光篮球场，尺寸为２８×１５县有２０００座以上；一池指游泳池，室外比赛池为５０×２１。８泳道，室内短池不小于２５×１１，水深不小于１．２×２米，泳道宽不小于２米，比赛池可兼作水球比赛用——男子３０×２０，女子２５×１７）、一房指室内综合训练房，长×宽×高不小于３２×１８×７．以上设施应直属县体委，不能以学校场所充数或代替。 
　　（４）目前根据各地实际情况及开展活动的传统项目。 
　　（５）对四大件要求的变通
　　经主管部门批准，可作如下变通： 
　　草皮足球场（不小于９０×４５，４００米田径场内草皮单列），风雨跑道（长１２０米，６道以上），室内游泳池（２５×１１），射击场（５０米，２０个靶位），人工冰球场（不小于６０×３０），人工滑冰场（３３．３２—４００米），轮滑场（２５×５０），乒乓球房（不小于４００平方米，灯距不小于４米，摔跤房（２６×１４），以上可代替泳池（但造价要相当）。综合体育馆可代训练房和灯光篮球场。
　　四项场地必须有一项带有固定看台（标准４００米田径场须有５０００座以上，其它三项须２０００座以上），提倡有条件地方综合体育馆（２０００座以上比赛厅４７×２６×６），可替代训练房和灯光球场两项。１９８６年以前建成的室内场地不小于２６×１４×６者，可抵作一房。
　　乡镇要有一篮球场（建制镇和小康乡乡要有灯光或水泥地面或不小于２００米跑道田径场及一室（不小于４０平方米乒乓球室），学校至少要有体育教学场地。厂矿企事业单位和行政村要有简易球地。灯光篮球场（２８×１５）可兼作排球（１８×９）、毽球（１２×６）、羽毛球（１３．４×６．１）、地掷球（２６．５×４．５）、舞龙（２０×２０）、体操（３０×１８）、武术（１４×８）、技巧（１２×１２）、健美操（１６×１６）、广播操和适当文娱演出、（舞台１８×１４）、趣味体育比赛用。
　　靶场有３００、５０、２５、１０米不等。 
　　田径场尺寸除满足对跑道要求外，应力求兼顾跳远（５４×５）、跳高（１９×３５），而铅球（２７．５×２０）、铁饼（９０×６５）、标枪（１３０×６０）、手榴弹（１２５×１２）应考虑其相应器械落地扇形区（分别为２４×２０×８３×６５，１００×６０×９５×１２）。 
　　３、活件“活件”指提高各级体育骨干的政治，思想和业务技术素质，对主管单位领导而言应包括熟悉与本身主管项目的“软件”内容，“硬件”规定、技术标准、资料文献、场地建设的规划、设计、施工、管理程序和方法。 
　　三、体育设施的规划、设计、施工 
　　１、项目建设程序 
　　（１）项目的含义及立项条件
　　项目泛指各类事物的款项，它包括工业项目、科教项目、工程项目和体育项目等。一个体育项目可以是个单体（如泳池），也可以是个群体（如体育中心，含馆、场及附属设施）。只有符合下述六个条件才能称为项目： 
　　Ａ、建设目的明确（如为何要投资建综合体育馆）。 
　　Ｂ、任务量明确（如场馆服务性质及容量）。 
　　Ｃ、投资条件清楚（总投资每年投资及来源），进度（工期）目标明确。 
　　Ｄ、各工程项目之间关系明确（如县体育馆不能与县委职工宿舍为一项）。 
　　Ｅ、项目实施的一次性（没有两个体育项目是一模一样的，要分别设计）* 
　　（２）体育项目的建设程序（过程颇长）５６即所谓“基建程序”，它以时间先后有以下各阶段： 
　　编制项目建议书→可行性研究报告→项目评估→编制设计任务书→初步设计→初步设计审批→列入基本建设计划→技术、施工图设计→施工（动工前准备）→验收交付使用→保修期结束。 
　　（３）若干专业名词解释 
　　Ａ、城市规划区：包括市区、近郊区及其行政区域内因市政建设和发展所须规划区域（水源地、风景名胜、交通、电力、邮电、防洪、市政等），规划区内建制镇不另定镇的规划区。一般分总体和详细规划两阶段。由县政府规划报上一级批准。 
　　Ｂ、小城市：指市区和近郊区非农业人口不满十万者。政策是严格控制大城市规模，合理发展中小城市。 
　　Ｃ、甲方：指项目建设的业主（投资人或他的代理发包方）。
　　乙方：与甲方签方约的法人（如供贷方、设计方、施工方）。 
　　Ｄ、法人：指具有独立民事行为的有一定资信能力，依法成立的机构。 
　　Ｅ、容积率：指地面以上各层建筑面积总和与建筑基地面积的比值。建筑密度：指建筑物底层占地面积与建筑基地面积之比率（％）。绿地（化）率：指绿地面积与建筑基地面积之比率（％）。 
　　Ｆ、体育综合楼：集体育、文娱、商贸、办公等为一体的混合功能建筑。 
　　Ｇ、低层（不大于１０米，一般为１——３层）、多层（１０—２４米、４—８层），高层（不小于 ２４米，８层以上）。 
　　Ｈ、设计、施工级别：按照体育场馆的投资，选择相应级别的设计、施工单位。 
　　Ｉ、建筑兰线：规划征地线（建筑基地归属线）。建筑红线：受相邻建筑、交通、消防、供水、供电、防汛等约束，从兰线后退的实施建设允许线。 
　　Ｊ、三边工程：边勘测、边设计、边施工（世乒赛天津体育馆）工程。 
　　２、体育项目的报建程序 
　　（１）按“基建程序”运作； 
　　（２）建设用地规划管理（一书二证）核心是利用价值规律来保证城市土地充分利用，科学统——安排，珍惜——合理——节约——保证用地，检查处理各种违章行为，可概括为“四定”。 
　　Ａ、定性分析（能否建设及其合理性） 
　　分析体育项目是否符合法规和基建程序，各方条件是否满足项目要求（如泳池供水）。 
　　Ｂ、定向比较（何处可建其及可能性）方案比较。 
　　Ｃ、定点（确定地址，综合协调）考察用地与周边环境关系。 
　　Ｄ、定量实施 
　　选址后，城建局发出选址定点规划意见通知书（一书），提出规划设计要点和用地（实测）兰线图，甲方委托设计单位作总平面规划设计，经城规部门审查后，核定其用地位置和界限、面积，核发用地规划许可证（一证），之后再向国土局办理用地手续，即土地使用证（二证）。 
　　３、审比程序 
　　各地有所不同，以长沙市为例，大致分为三个阶段（报建员窗口服务）。 
　　（１）建设用地选址、定点审批（报市规划局）必备材料 
　　Ａ、用地申请报告，体育项目简要说明和选址要求。 
　　Ｂ、若与某房地产开发部门合办，须提交当年营业执照，资质审批单。 
　　Ｃ、可行性研究报告（大、中型一般委托设计单位完成）。 
　　Ｄ、计委批准立项文件。 
　　Ｅ、转让土地双方协议书或合同书（须公证）。 
　　Ｆ、选址１／５００—１／２０００地形图２份。 
　　（２）审批规划总平面图 根据初审同意的“选址定点及规划要点通知”、“规划调查兰线图”、“建设用地勘测放线通知单”委托设计单位进行总平面规划设计（方案比较３份），要求总图包括位置、道路红线、相邻建筑关系、形状、尺寸、层数、标高、道路走向、环境、绿化、管网、用地面积、建筑 密度、容积率、绿地率等技术经济指标和配套设施位置。 
　　（３）核发《建设用地规划许可证》 以此向国土局办理《国有土地使用证》和申请《建设工程规划许可证》（供设计、施工单位用）。 
　　４、体育项目规划、设计、施工的市场经济机制运作技巧 
　　（１）投资来源《体育法》中明确要求各县级政府“要将体育事业经费、体育基本建设基金列入本级财政预算和基建投资计划”，此外，还要求”充分发挥社会的积极作用，多渠道、多层次、多形式的全民健身资金投入体制”、使之“取之于民、用之于体”。 
　　（２）体育投资控制 
　　Ａ．税收优惠 
　　据不完全统计，场地建议中，各种合理或不合理税费占总造价的３０％左右，法规（１０）之附件第１０项“文化、卫生、广播、体育、新闻出版”一栏中规定：“小型体育场（馆）及运动员训练用房的建设投资税率为０％”；对税率为５％、３０％的项目未规定。由此可见，决策者可合理地利用现行法规降低造价。又如与他人合办时，报告书中宜尽量对“赢利”、“商业”字眼慎用，尽量降低投资税率。 
　　Ｂ．土地征用　尽量纳入本县市城市总体规划中，使土地转性附加费，征地用费开支减少。 
　　Ｃ．按照“基建程序”办事，避免做无用功（欲速则不达）。 
　　Ｂ．优化规划、设计、施工，实行投资控制。投资总目标，是投资控制的根本目的。如某体体育馆总投资为３００万，可分解为若干个子项，层层实现项目功能，造价和质量的优化（并非越省越好），使总投资不大于计划投资， 即动态投资应满足下达条件：
　　决算（竣工、营运）不大于预算（初设阶段）不大于概算（可行性阶段）。
　　在上述过程中，要注意全安过程控制，特别是前期和设计阶段投资控制工作。下图是根据历史资料统计的不同阶段对工程经济性影响曲线，横坐标表示时间，纵坐标表示投资费用变化之影响度（％）。由图可见对总投资的影响度： 

　　设计准备阶段：９５——１００％； 
　　初步设计阶段：７５——９５％； 
　　技术设计阶段：３５——７５％； 
　　施工详图阶段：１２——３５％； 
　　施工补充阶段：＜１２％ 
　　可见决策者在当初“定盘子”时“拍扳”极为重要，要瞻前顾后，考虑市场经济规律。既要卓有远见，留有发展余地，又要立足实际进行限额设计（当前投资能力），分期分区实施。而半拉子工程，拆拆迁迁工程是不乏先例的，如有的体育场馆到了施工图阶段或开工后，再反过来做初设时方案比较（如设综合体育馆还地若干单个功能房），无疑会延误工期，造成巨大的浪费。 
　　（３）设计收费和设计投标 
　　遴选有较高资信的设计单位，使体育场所成为本县（市）人人称道的公共设施，又有利收费一改过去按每平方米综合估价方法，而是采用以工程概算为基数的费率标准（小型按施工图预算为标准），即３００万以下一至五级分别为２——１．２％；３０１——１０００万对应为１．９—１．１ ％，级差为０．２％。 
　　（４）、施工单位招标： 
　　在建筑市场规范化管理时，对较大体育项目施工逐步由“内定”向公开招标转化，这有利于全成质量管理。值得一提是必须依法选用有一定级别的建筑企业施工，而由私人介绍的农建队虽报价低，但质量和工期难以保证。外地工程队须持进入该地区的准许证方可承揽业务。 
　　５、体育项目投资失控的原因
　　（１）投资框算所依据的规划、设计深度不够——仓促上马，来不及研究。 
　　（２）投资（概预决算）计算方法（单价、定额、台班）不科学。 
　　（３）计算数据水分太大——如开挖工程量乱框，附属设施随意圈定，为了争立项，故意“钓鱼”，把造价压低，以后再向上级要（如上级仅补助几万元，无其它资金来源）。 
　　（４）各设计阶段未作限额设计（如将原水泥地板改为木地板，一般室内装修改为豪华装修，自然通风改为中央空调……）。 
　　（５）价格上涨过快（未作动态概预算）。 
　　（６）规划大变动（如将原来体育馆改为体育中心）。 
　　（７）施工中不可预见事件（如地下文物、爆炸物、水灾等）。 
　　（８）设计、施工中费用失控（一般弊病是仅对质量注重，而花钱则为“实报实销”）。 
　　（９）领导机关瞎指挥，盲目拍板（首长工程、立碑工程，可能出现发点好而效益差的现象）。 
　　（１０）建设、设计、施工单位互相扯皮，内耗大——可通过体制改革、一体化、总承包来解决。目前常见的是建设单位既是业主又是管理部门，这种不规范的“双重”角色将使“下属”单位无所适从。 
　　１、投资控制措施 
　　（１）可行性报告阶段 
　　Ａ．组织措施 
　　包括体育项目管理的组织结构，落实人员、任务及分工、编制工作流程图（工作顺序、组合、重点、难点网络图），组织设计方案竞赛和招标。 
　　Ｂ、经济措施 
　　包括编制投资规划（目的、总额、可行性），风险分析，收集有关数据、费用支出计划。 
　　Ｃ．技术措施 
　　包括方案技术经济比较和论证，技术问题分析、审核，设计方案评选。 
　　Ｄ．合同措施 
　　包括承发包可能模式（平行承发包、总分包、施工联合体、施工合作体、项目总承包及管理等），合同条款应入投资控制和违约处理内容，以法律形式约束之。 
　　（２）设计阶段（重点） 
　　Ａ．组织措施 
　　包括编制工作流程详图（顺序、组合、人员安排及任务、分工等），落实设计跟踪人员（任务是设计审核、挖潜、概预算审核。设计费用复核、报表数据处理等），聘请专家作技术经济比较和设计挖潜。 
　　Ｂ．经济措施 
　　包括详细的投资计划、限额设计、投资跟踪控制，详细费用于开支，定期向有关方面提供投资控制报表等。 
　　Ｃ．技术措施（新工艺、新结构等） 
　　Ｄ．合同措施 
　　参与设计合同谈判、鼓励设计投资优化、设立专项次金奖励。
　　Ｅ．施工招标／施工阶段（略）
　　７、体育设施建设用地定额的规定［摘自法规（２１），在法规（６）中也有规定］

　　表１ 　　　　　　　　５—１０万人城镇

　　备注：１、含田径场；２、１个赛泳池或附一个童泳池；３、用于篮球等待项目； ４、规模１０００人以上。
　　表２　　　　　　　　　　
　　　　　　　　　　　　　２—５万人城镇

　　备注：１、可不设；２、４００米跑道，设于县城或建制镇；３、仅设于县城；４、用于篮球或城镇棋类等活动； ５、县城、城镇。

　　表３　　　　　　　　　　 ２万人以下城镇

　　规定说明：
　　１、人口含市郊，含下限不含上限。
　　２、“用地”指向公众开放、锻炼、观赏、训练设施及用地，不含学校、单位内部用地，为最基本项目，对有民族特色和有条件项目不受限制。
　　３、用地定额须另行安排停车用地。
　　４、用地定额计算。 
　　由两部份构成：体育设施基本用地（赛场＋看台训练场，安排一般性比赛）和其它用地［观众集散（０．３平方米／人）＋联系道路＋绿化（３０％）+附属设施（３０％），占总用地３５—４０%。 
　　５、泳池用按水面面积４倍计算。 
　　６、（１）体育场：４００米跑道（中小含足球场）和固定道次，６跑道以上，有固定看台室外田径场。 
　　（２）田径场：４００米跑道（同上），不设固定看台或２００米以上不足４００米环形跑道室外田径场。 
　　（３）体育馆：有固定看台可供篮球、排球、手球、羽毛球、乒乓球、体操比赛、训练室内场地。 
　　（４）游泳池：钢混或砖石结构，人工引水室内外泳池，室外有固定看台（室内无）。
　　（５）灯光球场：有固定灯光设备、有固定看台专供篮、排、手球训练比赛室外场地。 
　　（６）射击场：建有靶沟、靶档、靶篷的室外场地。 
　　四、县级体育场的管理 
　　１、体育管理的定义 
　　体育管理是广义的，而体育经营是其中一部分。同时与体育行政管理的相同之处是目标一致（高效），方法一致，但手段不同，行政管理是通过国家机构和社会组织起作用，而体育管理还包括用其它各种手段来实现。 
　　在文献［４］中对体育管理的定义是“通过对全社会的体育工作实行计划、组织、指挥、监督和调节（服务），以取得最佳效果”。 
　　①宏观管理。 
　　国家体委在文件（２２）中对县级体育机构的设置应“有利于《体育法》和《纲要》的贯彻实施，有利于满足人民群众日益增长的体育文化需求，有利于为我国发展第二步战略目标生活达到小康水平及更长远的战略目标服务，有利于中国特色社会主义的体育事业的不断发展”，并硬性要求“设立主管体育的行政机构，负责领导、协调、监督和管理体育工作”并在其之下设置业余训练、社会体育指导、体育产业经营、体育场馆管理等部门和单位，“有计划分期分批建立乡镇体育指导站（或依托乡镇文化站），配备专（兼）职干部”。这为体育设施的宏观管理，打下体制上的基础（目前胰级体育机构的编制受宏观调控影响）。 
　　此外，在法规（６）规定“任何单位不得侵占体育场地设施或挪作它作：各种国有体育场地设施都要向社会开放，加强管理，提高使用效率，并且为老年人、儿童和残疾人参加提供便利条件”。 
　　②体育管理体系（机构、人）。 
　　③被管理体系［人、财、（场所、器材）、时间、信息］
　　④体育管理过程的特征（循环提高见下图）。 

　　（a）周期性 
　　（b）目的性 
　　（c）重复性 
　　这是美国学者德明提出的动态循环图。 
　　２、体育干部的管理 
　　①现状： 
　　原来管理人才较少，文化知识煽低，年龄编大，专业结构欠合理状态有了一定改进，尚有不尽人意之处。 
　　②选拔： 
　　委任制、选举制、考试制、招聘制、助理制。 
　　③培训： 
　　院校培训、短训班、基层实践、轮训。 
　　④考核： 
　　内容：德——能——勤——绩。 
　　３、体育经费管理 
　　①来源：国家拨款；各系统拨款；地方财力；社团企业赞助；其它收入（如彩票、广告、门票、场地、器材、租凭等）。 
　　②使用：指令性分配；各单位包干。 
　　４、体育场地管理 
　　①在建设过程中管理职责是： 
　　a、确定场地规模和标准。 
　　b、选占。 
　　c、设施布局。 
　　d、设计方案选定。 
　　e、施工单位选定。 
　　f、工程监理与验收。 
　　②对体育场地的经营管理 
　　县体委对所属场地管理，实行独立的经济核算和全面计划管理（上级任务与社会需求），实行定任务、定编制、定业务指标场／人／次），定经济补助（或上缴）。“政企分离”，扩大体育场地自主权，定期检查（使用率、满座率、经费自给率），奖罚兑现。 
　　③体育场地自身管理（由场地负责人或承包人来实现）。 
　　a．提高使用率（时间与空间两方面） 
　　b．增收与节支 
　　c．权责利结合 
　　④体育场地服务性收费《法规９与县级有关部分》占总营业额１．５９６的有：健身健美、气功、武术、台球、保龄球、网球、信钨、棋牌、体育舞蹈、钓鱼、游泳、山地自行车、射击、漂流等，大奖赛、名人赛、邀请赛、擂台赛，对抗—友谊精英赛、培训、康复、医疗、休闲、娱乐等。有偿技术服务、展销、馆、场、池、房、厅营业，占２％的为饮料、服装、食品、器械、枪弹、广告、旅游、邮品、文物拍卖等。
　　５、体育器材管理
　　①掌握其生产、销售信息。
　　②按需购置。
　　③按固资产（单价１００元，耐用时间１年以上），材料（价大量多和新运动服）、易耗品（如乒乓球、运动服等）分别管理，建立保管、领用制度。
　　６、体育场地使用计划管理
　　①上级指令和社会需求制定长（１０年）、中（４—５年）、短期（年度、季）计划。
　　②县届以下主要是基层计划，具体安排人、财、物的使用。
　　③执行与管理。
　　７、县有体育场地的宣传管理
　　①宣传对精神文明建设，动员群众自觉锻炼，激发爱国热情，指导体育锻炼，提高人们鉴赏能力，提高竞技水平，提高场地经济效益有重要作用。
　　②手段与形式（思想性、趣味性）。
　　a．县广播与电视
　　b．报纸 
　　c．广告与海报
　　d．宣传栏
　　８、场地管理与法制建设
　　①体育立法的作用和原则。
　　②法规在管理中的作用。
　　法规（６）中规定“县的体育场地要建立管理制度，面向基层，向群众开放，提高使用率”、“积极支持群众兴建体育场所，办体育俱乐部”、“县政府要积极支持县体委办好体育产业，在贷款、登记注册等方面优惠”、“体育产业要政企分离，自负盈亏，自我发展”、其“收益应主要用于发展体育事业”。
　　９、体育场所的专业管理
　　①体育场所的卫生管理。１９８７年４月１日国发《公共场所卫生管理条例》卫生部据此于１９８８年８月１３日颁发《公共场所卫生标准》，涉及体育场所有：
　　《体育馆卫生标准》
　　第１条　适用于赛厅面积超过１千米２方体育馆，不足１千平方米场地可参照使用。
　　第２条　标准值

　　第３条　有关规定
　　禁烟、饮用水消毒，水质符合《生活饮用水卫生标准》（GB５７４９—８５），恰当蹲位男女厕所（通风排气），湿式清扫垃圾及污物。
　　第４条　采用《公共场所卫生监测标准检验方法》。
　　第５条　由管理经营和设计单位执行，各级卫生监督机构检查。
　　②游泳场所卫生标准
　　第１条　适用于一切人工或天然游泳场所。
　　第２条　标准值水质卫生标准

泳馆空气，噪声卫生标准

　　第３条有关规定
　　Ａ．新建泳场须结合城市远景规划，远离烟尘、有毒气工业区，不干扰居民。
　　Ｂ．泳池须有净水及消毒设备。
　　Ｃ．池底光洁不渗水，浅色，池外走道不滑，易冲刷，有排污沟入下水道。
　　Ｄ．室内泳池采光系数不低于１／４，照度大于等于８０LX。
　　Ｅ．分设更衣室、淋浴室（１莲蓬头／３０—４０人），消毒浸脚池（长２米，深０．２米），厕所：男每６０人一蹲位和二小便池，女每４０人一蹲位。
　　Ｆ．池水中加CuSq4０.２５——０．５mg／L。童池不得与泳池连通，不时加入含余氯０．３—０。５M８儿新水。
　　Ｇ．水面面积：成大于等于４平方米，儿童大于等于３平方米，每场人员容纳：２．５平方米／人。
　　Ｈ．体检：肝炎、心脏病、皮癣及脚癣、重症沙眼、急性结膜眼、中耳炎、肠道传染病、精神病、性病、酗酒者严禁入内。 
　　Ｉ．①禁止出租泳衣裤和穿着浅色、透明泳衣裤。 
　　　　②体育场地灯光管理（略）。 
　　　　③体育场地交通管理（略）。
　　四、附录：德国、西班牙、意大利体育场馆概况 
　　１、体育场馆的建设 
　　①场馆数量多，功能全，有与公园一体化发展趋势。无论大、中、小城市还是新老城市，无论大、中小学，还是社区、街道，均有馆场设施，且均有程度不同的卫生、保健、休息、娱乐、餐饮等配套设施，与城市绿化，公园建设结合，寓体育、旅游、休闲为一体，称为“体育场馆建设的第二次革命”（第一次命指功能多元化）。
　　②以中小型为主，社区为主，方便群众为主。格局合理，每城有一、二座大型馆，其它更多的则分散在社区（学校在社区上课），数量大、功能全、人数多，俱乐部挂靠在场馆。为了提高利用率和多用途，多数设施移动看台（训练与比赛协调）或升降式挂幕（分隔空间）。
　　③注重建筑风格，高科技化和文化色彩。
　　如意大利——古战船型（中世纪“海盗”精神）。 
　　德国—新型顶篷材料，可代替电源采光。 
　　意大利——用纤维白板代替水泥顶盖（轻、诤）。
　　淘汰塑胶跑道〔老化、异味），改用新型合成材料。 
　　２、体育场馆的投资。 
　　①首都公共场馆以政府投资为主，中央政府总体规划，地方政策分级投资（为辅），而各大区、州、市则正好相反。它主要用于比赛和训练。镇一级由它与上一级共同投资，国奥会负责设施标准。
　　②私有场馆由社区，私人投资，政府负责规划及资助或补偿（西班牙：２０%，德、意，土地优惠或无偿使用）。规模一般较小，只解决俱乐部、社区锻炼而不作比赛用。 
　　③公私并举。 
　　３、体育场馆的管理 
　　①原则：谁投资、谁管理。 
　　②方式： 
　　Ａ．产权与经营权合一（市政府管，类似我国事业型，也有大锅饭现象）。 
　　Ｂ．产权与经营权分离（产权由市政局管，经营权由市政局以契约形式（４—１０年）委托给管理公司或社团管理。效益好，多用，上门票收入的５—１０％。对维修、开放时间、价格规定较细，如西班牙要求每天１４小时，上午９时前面向社区，９—１３时为学校使用，１３—１７时面向社区，１７时后为运动员训练用（免费），其它均收费。 
　　４、体育场馆的经营 
　　①经营者负责维修及管理。
　　②训练、比赛单位以契约方式租赁场地（以小时为计费单位），不养运动队。 
　　③俱乐部演变成企业，把体育场馆变成以比赛为基础的买卖的场所，兼做广告、电视转播，收入提成。 
　　④附属设施搞成快餐、咖啡、小买部。收场地费，商业文艺演出收入为比赛收入的４—５倍。 
　　⑤职工那是工程技术和经营管理人员，管理班子精干。 
　　５、经验 
　　①强调体育是公益事业，不单纯赢利（即使是足球，仅巴塞罗那和皇家马德里两家略有盈利），一般靠政府优惠。 
　　②政府对场馆总体规划、布局、技术标准调控。
　　③产权、经营权、使用权分离，责、权、利和义务关系确。 
　　④以体为本，利用有形资产开发无形资源，在市场、广告、赞助体育专利产品上做文章。中型小场馆以建立各种俱乐部主。
　　⑤加强法制建设。人员不多却井井有条，关键是制度和法规。 
　　（摘自《体育工作情况》１９９６年６１５期）一九九六年六月
　　 参考文献 
　　１、张汝东:体育设施建设指南，人民体育出版社，１９９４． 
　　２、北京市建筑设计院：体育建筑设计，中国建筑工业出版社，１９８１．４． 
　　３、李恭慰：体育建筑照明设计手册，原子能出版社．１９９３．３． 
　　４、体育管理学，武汉体育学院，１９８４． 
　　５、倪国荣：水电建设项目实施各阶段的投奇控制，水利水电建设１９９３年第４期． 
　　６、１９９５年全国县级体育工作会议议论文集，北京体育大学出版社．