陆水水库水资源管理与保护（杨鹏）

  新时期长江水利发展战略指出，按照“在开发中落实保护，在保护中促进开发”的原则，努力建设以资源节约、环境友好为主要目标的生态文明，为维护健康长江、为流域经济社会又好又快发展提供强有力的支撑。作为由流域机构直接管理的陆水水库，如何加强陆水水库的水资源管理，在城市不断发展的大环境中更好地保护水库水资源，在保护水库水资源的同时促进城市的发展，建立和谐的水库环境，是我们所面临的重大课题。

强化水资源管理

目前陆水水库坝前水质为II～lIl类，基本符合水功能区域要求，但饮用水安全仍受到威胁，主要原因是网箱养殖密度大、非法采砂导致水库水体混浊、库区周边工业生活用水无序排放，导致水库近年富营养化的程度越来越高。要管理和保护好陆水水库水资源，就必须采取严格的管理措施，做到“开源节流”。

一是汛限水位动态化，洪水资源化。洪水具有灾害与资源的双重属性，在控制洪水危害的前提下，要加大洪水利用力度，改变观念，把防汛变迎汛，充分利用洪水资源。陆水既是洪水调蓄的控制性工程，又是下游15万亩农田的灌溉水源地，更是发电基地和城市供水水源地。由于受单一汛限水位的约束，水库在汛期来水时不得不弃水，而在汛期过后允许蓄水时却无水可蓄，造成洪水资源浪费和供水短缺。如今水库可利用卫星、遥测等科技手段及时收集水、雨信息，并建立起洪水预报与调度系统，将汛期水位确定在一个控制范围，来有效地缓解水库防洪与兴利间的矛盾。

二是执行取水许可制度，严禁无序、无偿取水。首要是对库区周边单位进行登记调查，只有取得取水许可的单位方能从水库取水，严格监控取水单位的取水量和取水时间；其次督促取用水户按时足额交纳工程水费、水资源费等，防止水利国有资产流失。

三是保障饮用水安全，控制污水排放量。陆水水库不仅是城市人民的生命之源，更是国家重点风景名胜区，陆水水库水质的下降，不仅直接威胁到城区20多万居民的饮用水安全，更是直接影响到地方经济的发展。为此，一要继续加强对排污口的监测，对污染严重的企业根据有关规定，实行关、停、并、转，切实保护好人民的生命之水；二要逐步将居住在紧临坝区库岸的居民外迁，取缔对库区直接排放生活污水的餐馆等，以减少对水库水体最直接的污染源；三要各部门联合，制定一部陆水流域保护的地方规章，为保护好陆水水资源提供法规支撑。

大力宣传水法规

陆水水库属于流域机构管理，首先就要使流域机构水行政管理的法律地位、法定职责和授权职能让库区群众家喻户晓，认可流域机构在陆水水库范围内行使水行政法规，拥有水资源管理和监督职权，为流域机构依法行政提供强有力的舆论支持。

一要经常组织车船深入库区开展水法规宣传活动，增强库区周边群众水法律意识和法制观念，使库区周边干部和群众都能自觉地遵守水法规，形成以法治水、依法管水的氛围。

二要定期组织召开工作座谈会，邀请库区周边的办事处、社区、村组的领导干部参加，深入学习水法规，并与之建立联动机制，使水库管理部门对库区水事违法事件能迅速反应，为水行政执法工作创造良好的外部环境。

实施水行政综合执法

目前陆水水库有多家行政执法队伍，地方上有管渔政的执法队伍、有管海事的执法队伍，而流域机构也有管大坝工程安全的水行政执法队伍，管水文设施的执法队伍，众多的执法队伍不仅职能划分不清，机构设置重复，最重要的是不能有效地保护好水库的水资源，因此实施水行政综合执法势在必行。

一是综合执法能有效整合执法队伍，提高执法能力。目前地方和流域机构在陆水水库各有十多人的执法队伍，其中大部分还不是专职的水行政执法人员，他们在知识结构、执法能力、综合素质等方面差异很大。水事违法案件多，情况复杂，如果执法人员调查不清，执法尺度掌握不当，工作方法不细，就会给执法工作带来一定的负面影响，甚至引起不必要的矛盾，因此只有通过整合执法队伍才能达到精兵强将。

二是综合执法能极大提高执法效率。水法律、法规较多，一些水事违法事件既可以依照防洪法处理，也可以依照水法处理，不同的处理方式必须要相应的执法队伍来执法，否则就是执法越权，导致执法队伍之间相互推诿或扯皮，影响到执法工作的效率。

只有形成综合水行政执法队伍，整合各部门的执法力量，把依法行政与提高素质、树立形象有机结合起来，才能建设一支政治强、业务精、作风硬，廉洁、勤政、务实、高效的陆水水库水行政执法队伍，把陆水水库水行政执法推向一个新阶段。

（作者单位：长江委陆水试验枢纽管理局）