县委书记在2022年全县经济工作会议上的讲话

（2007年1月17日） 
　　这次会议的主要任务是，学习贯彻党的十六届六中全会和中央、省、市经济工作会议精神，总结去年以来全县经济工作，客观分析当前全县工作形势，研究探讨发展怀远的思路和措施，从而动员全县上下再鼓干劲，狠抓落实，努力推动经济社会又好又快发展。刚才，___县长作了一个很好的报告，全面总结了去年以来的经济工作，对今年的经济工作进行了安排部署，希望大家认真学习领会，切实抓好落实。下面，围绕县委常委会议研究的精神，强调三点意见。
　　一、认清形势，进一步坚定加快发展的信心和决心
　　（一）要深刻领会和准确把握中央经济工作会议精神实质。全面落实科学发展观，推动国民经济又好又快的发展，是这次中央经济工作会议的主题，也是主调。这次中央经济工作会议，进一步明确了实现经济社会又好又快发展的正确方向，标志着我们党对社会主义建设规律的认识达到了新的高度。实现又好又快发展，是全面落实科学发展观的本质要求。从“又快又好”到“又好又快”，这是发展理念的又一次的提升。“好”是注重发展质量，“快”是强调发展速度。两字对调，看似简单，意义深远，反映的是我国经济发展理念的一大转变，即由过去更多地强调发展的速度，转为更注重发展的效益，增长的质量，实现科学发展。“好”字当头，又快又好，不仅是今年经济工作的一大亮点，也将是今后引领我国经济发展的基本指导思想。一方面，“好”是“快”的本质要求，脱离了“好”的“快”，是一种低效、低质的“快”，是代价高昂、不可持续的“快”。另一方面，“快”也是“好”的题中应有之义，是“好”的前提和基础，没有“快”，发展的压力会很大，也就谈不上“好”。“好”与“快”相辅相成、相互促进、相得益彰。“好”是相对的、历史的，也是辨证的，不同的地区、不同的发展阶段“好”的内涵各异，对“好”的要求也不同。对于怀远来说，最关键的问题还是要大力加快工业化、城镇化步伐。兴办工业，大力发展劳动密集型产业，促进劳动力充分就业，进一步扩大经济总量，这是我们今后一个时期对“好”的追求。
　　从中央对2007年经济工作八项重点任务的部署中，可以看出中央宏观经济政策的导向。如，在产业政策上，重点支持服务业、高新技术产业和先进制造业发展；在财政政策上，加大直接改善农村生产生活条件的投入，加大支持基础教育和公共卫生等社会事业的投入，加大对自主创新、资源节约和生态环境保护等重点领域支持力度；在税收政策上，将统一内外资企业所得税，并对小型微利企业和国家重点支持的高新技术企业采取优惠政策；在金融政策上，扩大直接融资规模，鼓励发展风险投资，大力发展农村小额信贷；在社会发展政策上，积极帮助零就业家庭和就业困难人员就业，扩大城镇社会保险覆盖面，加快普及新型农村合作医疗，逐步建立农村最低生活保障制度。有关部门要认真研究，准确把握，积极争取上级更多的政策支持，促进怀远加快发展。
　　当前，我们最大的问题仍然是发展不足，最紧迫的任务仍然是加快发展。加快发展是解决怀远一切问题的关键，是我们全部工作的主题和最大的追求。因此，必须把加快经济发展放在各项工作的首要位置，在经济发展过程中，不争论、不折腾、不动摇、不分心，自觉在发展大局中找准定位，在服务中找准角色，把加快发展摆在大于一切、先于一切、重于一切的位置，进一步理清发展思路，强化发展措施，转变发展理念，创新发展模式，增强发展后劲，做到“好”字当头、能快则快，以好促快、又好又快。
　　（二）要充分认识当前我县经济社会发展面临的形势。去年以来，我们坚持以科学发展观统揽经济社会发展全局，团结和依靠全县人民，遵循并完善“一个核心，两手抓”的工作思路，紧紧围绕“实力更强，产业更优，城镇更美，基础更牢，生活更好，素质更高”六大目标，较好地完成了各项目标任务，全县经济快速健康发展，社会事业整体推进，社会大局保持稳定，党的建设得到加强，干部群众精神振奋，形成了团结一致向前看、一心一意谋发展的良好氛围，为今后在一个更高的平台上实现新跨越奠定了良好的基础。
　　——立足怀远看怀远，虽然近年来发展比较快，但也存在不可忽视的问题。主要表现为：经济总量不大，人均水平较低，经济结构不优；工业化、农业产业化、城镇化进程仍然很慢；国有、集体企业改革、就业和社会保障压力大；招商引资和民营经济的规模和数量亟待提高；基础设施建设相对滞后；农业抗灾能力仍较薄弱；新农村建设任重道远；发展环境仍需进一步改善；干部的观念、对政策的把握、工作能力与时代发展不适应等等。
　　——跳出怀远看怀远，周边地区加快发展的势头异常迅猛，我们与其差距是在逐渐拉大。逆水行舟，不进则退；百舸争流，慢进也是退。面对这样的局势，既容不得我们夜郎自大，更容不得我们马虎松懈，最需要进一步坚定加快发展的信心和决心，强化加快发展的义务和责任，鼓足加快发展的干劲和勇气，落实加快发展的思路和措施。
　　（三）要牢牢把握当前我县经济社会发展面临的新机遇。综观今年全县经济发展形势，尽管我们面临诸多压力和挑战，但总体上，仍然是一个机遇与挑战并存、机遇大于挑战的环境，一个有利于我们实现跨越发展的环境。
　　——从国际发展的环境看，尽管存在石油价格波动的随机性增强，贸易保护主义有所强化，恐怖主义活动等不确定因素的不利影响，但和平、发展、合作仍然是时代潮流，世界经济增长的基本态势不会改变，对我国发展有利的国际环境总体上可继续保持，我国经济正处于新一轮增长周期，经济发展的外部需求仍会较为强劲。
　　——从国内发展的环境看，2007年中国经济将出现本轮经济增长周期以来的第二波调整，预计经济增速将首次回落到10%以下，但经济长期增长的内在动力仍然存在，经济增长仍然可以保持在8%以上的速度。中央经济工作会议提出要坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头，国家政策支持效应将进一步显现。2007年国家将继续巩固、完善和加强各项支农惠农政策，特别是四项直补政策；继续实施粮食最低收购价格政策。加大对直接改善农村生产生活条件和基础教育、公共卫生等社会事业的投入，加大对自主创新等重点领域的投入，支持中部地区发展先进制造业和高新技术产业。特别是中央经济工作会议明确提出，支持中部地区承接东部地区和境外的产业转移，赋予符合条件的地方比照实施西部大开发和东北老工业基地振兴的有关政策。这是一个难得的机遇，也是一块诱人的“蛋糕”。我们要精心谋划，巧妙运作，积极争取上级支持。
　　——从产业梯度转移趋势看，当前国际产业、资本加快向我国转移，我国沿海地区产业加速向内地转移，而且有些产业呈现出整体转移的态势。我县凭借良好的区位以及资源较为丰富、商务成本较低、环境不断优化等综合优势，必将在迎接新一轮产业转移中争取有利位置，接收发达地区的产业辐射和转移，为促进又好又快发展注入新的强大动力。
　　——从省、市对县域经济发展重视程度看，目前，我县已被批准为全省12个经济社会发展试点县之一，其核心是让试点县享有与省辖市相同的经济管理权限和部分社会管理权限。但省里对试点县实行动态管理，两年一考核，这同时也给我们增加了压力。省里还将完善县级税收增收奖励措施，建立财政强县奖励政策。对于我们在项目、资金争取和审批方面，缩短办事时限，提高工作效能，为我县经济发展方面搭建了高效的平台。省委、省政府加快皖北和沿淮地区发展，着力打造“两淮一蚌”重化工业走廊，这对于我县利用境内蚌埠电厂的优势，大力发展能源工业，融入“两淮一蚌”城市群体提供了一系列发展机遇。
　　——从怀远自身发展看，我县经济增长内在动力逐步增强。通过深化机关效能建设，优化经济发展环境，强化招商引资、扩大对外开放，有效拉动了经济增长；通过舆论引导、政策扶持，乡镇经济发展提速、财政收入大幅增长，全民创业的积极性日益高涨，微观市场主体活力增强，一些新的经济增长点逐渐显现。更为关键的是，我们干部的观念在转变，作风在转变，处理问题的能力在提高，这是做好各项工作的重要保障。同时，这几年我县干部思发展、想发展、谋发展的氛围日趋浓厚，全县上下已形成凝心聚力谋发展的浓厚氛围和昂扬向上的精神状态，发展思路更加清晰，发展信心更加坚定。
　　今后一个时期，将是我们加快发展的黄金机遇期、潜力的集中释放期和经济的快速增长期。面对十分难得而又可以大有作为的历史机遇，我们一定要清醒地认识到，机遇不是怀远的专利，“快”字仍是我们的追求，我们必须凝心聚力，全力以赴，将机遇与自身条件和优势有机结合起来，借机发力，乘势而上，抢占先机。全县各级领导干部一定要有认识机遇的智慧、善抓机遇的胆识、抢抓机遇的能力，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在激烈的竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，牢牢把握经济工作的主动权，在努力扩大经济总量的基础上强调质量。
　　二、以“三大主题”活动为引领，努力实现我县经济又好又快发展
　　今年，全县上下要紧紧围绕“项目建设年、机关效能建设年、基层组织建设年”三大主题，深刻领会、准确把握、坚决贯彻、认真落实中央和省、市经济工作会议精神，推进我县经济社会实现又好又快发展。
　　（一）着力加强重点项目建设，不断增强经济增长的后劲。重大项目是支撑产业发展、提升综合实力的载体。全县上下要牢固树立“抓发展就要抓投入，抓投入就要抓项目”的观念，坚持以项目为核心，一切服务项目建设，一切围绕项目建设，一切为了项目建设。当前，正是上级各部门制定政策、安排项目比较集中的关键时期，省政府今年在农村低保、“五保户”供养、新型农村合作医疗、义务教育经费保障、农村计划生育家庭奖励扶助、城乡医疗救助、城镇居民医保、城镇未参保集体企业退休人员生活保障、农村卫生机构建设、中小学危房改造、农村饮水安全、重大传染病防治等方面，实施十二项“民生工程”，相关部门要认真研究上级政策和投资走向，行人之先、快人一步、高人一筹、先人一招，工作做在前，项目争在先，做到争取一批、实施一批，谋划一批、储备一批，为加快发展打造坚实的平台。
　　一是强力实施工业强县战略，大力推进工业化进程。大力发展县域经济，关键是做强工业经济，县城经济的核心是工业化。没有工业化，就不可能加快城镇化的进程。怀远发展，差距在工业，潜力在工业，重点在工业，希望也在工业。要树立“全党抓经济，优先抓工业，关键抓项目，根本是抓招商”的思想，主力抓好1个省级经济开发区和5个乡镇工业聚集区建设。
　　——努力扩大工业经济总量。大力支持创业兴业，努力实现企业数量迅速扩张，进而实现工业经济总量的突破性增长。要依托骨干企业，培育发展农产品加工、机械制造、建筑建材等重点产业，促进重点企业扩张，特别是要实施一批牵动性强、关联度大、产业链长的重点项目。
　　——强力推进开发区建设。园区是招商引资的重要平台和产业集聚的重要载体。要进一步强化各类园区的项目承载能力和配套服务功能，充分发挥集聚效应和规模效应，促进企业向园区集中、产业向园区集聚，努力打造企业集群、产业集聚、资源集约的“板块经济”。要着力抓好经济开发区专业化、特色化建设，加快形成布局集中、特色鲜明的主导产业，把经济开发区办成产业集聚的主阵地、工业强县的标志区。
　　——加快启动乡镇工业小区建设。要积极制定并全面实施乡镇工业小区规划，改善基础设施，打造乡镇工业发展平台。城西粮食暨农副产品加工区、龙亢农场产业集中区要加快建设步伐，孝仪能源工业区、涡北新城商贸加工区、鲍集道口经济区要抓紧开园建设。今年，这几个小区所在的乡镇和部门要在搭建平台和发展上有突破。
　　二是积极发展现代农业，扎实推进新农村建设。新农村建设的根本任务，是要以发展现代农业、提高农业综合生产能力为重点，促进农业不断增效，农民持续增收。
　　——大力推进农业产业化龙头企业建设。农业的问题，不在产量在质量，不在生产在加工。几年前，我就提出抓加工、抓流通、抓科技、抓品牌、抓基地的“五抓”思路。目前，我县农业发展不快的主要症结在于缺少带动力强的龙头企业。要从根本上扭转这个局面，关键在于要以工业的理念、市场的办法，大力培育和积极引进龙头企业，发展产业化经营，在农产品精深加工上下功夫，延伸产业链，提高附加值，促进农业增长方式转变。最近，省里出台了加强扶持龙头企业的相关措施，各乡镇和各涉农部门要抓住机遇，主动呼应，通过加快结构调整步伐，以农业科技入户工程、测土配方施肥等项目为契机，大力发展农业产业化经营，建设一批优势农产品产业带，做好与龙头企业的对接，带动农民致富。
　　——积极发展农村经济合作组织。目前，农村一户一个单元的小规模生产经营方式短期内难以改变，千家万户的小生产面对千变万化的大市场，犹如大海中的一叶扁舟，很难抵御市场风险。要改变这种状况，关键是要提高农民进入市场的组织化程度，增强农民抵御市场风险和参与市场竞争的能力。要积极发展农村经济合作组织，大力培育农村市场微观主体，把千家万户的小生产通过利益纽带联结起来，拓展营销渠道，提高农村组织化程度，为新农村建设奠定新的组织基础。
　　——努力提高农民素质。要以实施“阳光工程”为依托，加大技能培训力度，扩大农村劳动力培训规模，提高外出务工人员组织化程度，积极探索“劳务输出—要素积累—返乡创业”的新路，积极营造良好的创业环境，鼓励外出务工经商人员返乡创业； 促进农村劳动力的就地转移，扩大农村二、三产业就业空间，进一步拓宽农民增收渠道。
　　——认真抓好新农村建设示范工程。紧紧抓住中央和省、市支持新农村建设的政策机遇，在做好规划的前提下，加快推进3个试点镇、25个试点村新农村示范工程建设。今年在新农村建设试点工作上一定要有所突破。要加强农村基础设施建设，不断改善农村生产生活条件和乡村面貌；加快农村社会事业发展，继续落实农村中小学“两免一补”政策，全面免除农村义务教育阶段学杂费，逐步建立农村最低生活保障制度，完善新型农村合作医疗，使新农村建设真正惠及广大农民。
　　三是加快县城和中心镇发展步伐，不断提高城市管理水平。加快经济发展，必须加快城镇发展。要按照“点面纵横”的城镇发展格局，完善产业兴镇路子。
　　——加快县城建设步伐。要在加快涡北新城区建设的同时，加快老城区改造步伐。大力推进涡北新城区建设，继续延伸主骨架道路，进行城区内307省道两侧景观整治；完成三中搬迁一期工程；加快禹都华庭、阳光都市等商住小区开发进度；建设涡河四桥；实施城关圈堤休闲景观改造；加快老城区基础设施配套改造步伐；启动荆涂风景区开发建设。
　　——提高城市管理水平。加快经济发展，必须加快城市发展。城市管理是我们面临的一个新课题，在新的形势下，要处理好管理与服务的关系。作为政府，对于安全生产、环境保护、食品等关系安全、民生的重点领域必须加强管理；对于企业发展、公共服务等方面必须切实做好服务。要按照“谁的辖区谁管理，谁的问题谁负责，谁的问题谁治理”的原则，在加快新城区和开发区建设的同时，加快老城改造步伐，做到精致化改造、精细化管理，进一步改善人居环境。加大城管力度，进一步理顺城市管理体制，实行重心下移、权力下放、权责统一。
　　——全力打好拆违攻坚战。违法建设直接增加开发建设的成本，损害广大人民群众特别是购房户的根本利益。当前，违法建设已经成为当前我县城市建设管理中最为突出、最为复杂、最为集中的矛盾之一，是外商、老百姓关注的焦点和热点。县委、县政府决心已定，必须坚决查处违法建设。抓拆违就是在抓发展，抓效能，抓环境。纪委和监察局要加大督促检查力度，对在拆违工作中不作为的，要坚决实行跟踪问责。
　　（二）着力深化机关效能建设，全力优化经济发展环境。
　　发达地区的经验表明，当经济发展到一定的水平时，环境效应大于政策效应。环境是形象、是信誉，也是经济竞争力和发展优势。县委把2007年确立为“机关效能建设年”。这不是权宜之计，更非临时动议，而是县委面对新形势、站在新起点、谋划新发展的重要步骤，是要以效能建设的大提升，发展环境的大改变，推动招商引资、激活民资的大突破，促进全县经济的大发展。
　　一是扎实开展好主题活动。全县上下要把机关效能建设作为一项严肃的政治任务来抓，坚持不懈地加以推进，努力在抓巩固、抓长效、抓结合、抓督查上下功夫。  
　　——抓巩固，就是要切实做到学习不能停，整改不能松，力度不能减。针对查找出的问题，部门“一把手”要亲自抓，认真履行第一责任人的责任，限定时间，明确责任，抓好落实。凡是有条件的，要立即改；对一些一时解决不了的问题，要列出项目，纳入日程，抓紧研究，争取尽快解决。
　　——抓长效，就是要严格落实“收件回执”制、“两告知一签字”、行政审批限时办结制等制度。对所有制度进行一项一项清理，一项一项落实，将整改措施向社会公开承诺。对属于已制定制度没有坚持执行的，要确保制度的执行；属于制度不完善的，要制定出有针对性的健全完善措施；属于没有明确制度的，要尽快制定制度，建立长效机制。
　　——抓结合，就是要把机关效能建设与重点项目建设、推进新农村建设、维护社会稳定、招商引资等工作紧密结合，扑下身子，真抓实干，上下同心，合力共为，真正将县委开展主题活动的初衷落到实处，体现在工作上，体现在发展上，体现在干部作风转变上。
　　——抓督查，就是要求纪检、监察机关和县效能办加强明查暗访和监督，及时受理各类投诉和举报，严肃查处破坏经济发展环境的人和事。重点查处乱收乱罚、吃拿卡要等侵害企业和群众利益、破坏政府形象的行为。特别是要加大对建设项目的跟踪服务力度，决不允许少数害群之马影响怀远的发展环境。
　　二是全面提升招商引资水平。招商引资是怀远发展的重中之重。在招商引资上要做到“三个不动摇”，即招商任务丝毫不动摇，招商力度丝毫不动摇，奖惩兑现政策丝毫不动摇。
　　——扩大招商引资总量。坚持走出去，引进来，以资源引资金、以产权引资本、以存量引增量、以市场引项目，加快要素生成，促进招商引资规模和总量的迅速扩张。
　　——拓宽招商引资领域。在抓好开发区和工业集中区招商的同时，高度重视国家有关外资政策的新调整，抓住沿海地区“腾笼换鸟”的机遇，逐步从招商引资向招商“选”资转变，做到理性化引资、选择性招商。
　　——突出产业招商位置。抓住当前沿海地区加快结构调整的有利机遇，有针对性地开展产业招商，促进上下游产业链整体和关联度高的项目向我县转移；着力引导外来投资投向先进制造业、高新技术产业、现代服务业、现代农业和环保业，不断提高招商引资的质量和水平。
　　——创新招商引资方式。积极推进全员招商、网上招商、会展招商、友情招商、以商引商工作，进一步提高招商引资成效；坚持以招商机构为中心，以联络处为节点，以小分队为骨干，建立“招商引资的四个体系”（一是各部门要有一批会谋划、策划、编制项目的人；二是要有一批知道怎么去谈项目的人；三是要有一批能对进来的项目进行潜力、优势分析，并能根据项目潜力、优势制定给予不同政策的人；四是要有一批能对进来的项目搞好帮办、服务的人），以全员参与为基础，形成全覆盖、全天候、全程服务的招商引资体系。
　　——加强招商引资考核。我们抓招商的任务不能动摇，抓招商的力度不能动摇，招商引资的奖惩兑现政策不能动摇。严格实行招商引资领导责任制，把引资项目和到位资金作为招商引资的主要考核内容，促使招商引资工作落到实处。
　　三是努力营造全民创业的社会环境。要深入开展“诚信怀远”创建活动，建设诚信政府、诚信企业、诚信单位，引导全社会人人讲诚信，事事讲诚信。
　　——强化环境意识教育。加强对全社会环境意识的引导，使“进了怀远门，就是怀远人”、“不管东西南北商，进驻怀远都须帮”、“人人都是投资环境，事事关系怀远形象”的思想理念进一步深入人心，从而形成“亲商、安商、助商、富商”的良好社会风尚。
　　——大力支持创业兴业。坚持“法无禁止即可行”，放宽市场准入，降低创业门槛，无论外资内资、群体个体、企业大小，一视同仁，在发展政策上一律平等，在信贷资金上一样支持，在招商引资上一并考虑，努力促进外来资本与本地资本的良性互动，形成全民创业的“大合唱”，互助双赢的“协奏曲”，谱写怀远发展的“新篇章”。
　　——积极推进银企合作。按照《关于促进全民创业的若干意见》的政策措施，构建中小企业担保体系，强化银企对接，积极争取金融机构对中小企业发展的支持。
　　——努力用活土地政策。树立集约节约用地意识，结合新农村建设，加大土地整理力度，着力提高土地投资强度和利用效率，确保重点建设项目的用地需要。加大土地征用拆迁安置工作力度，破解征地难、供地慢的问题。
　　——不断完善服务体系。建立健全人才培训、技术支持、市场开发、法律咨询等服务体系，着力解决投资者反映的热点问题，切实帮助民营企业解决发展中遇到的困难和问题，促进民营经济健康有序发展。
　　（三）着力加强基层组织建设，为构建设和谐怀远提供坚强政治保证。
　　党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，处在和谐社会建设的第一线，担负着团结和带领基层党员群众共同建设和谐社会的重任。
　　一要改进工作方式，不断增强基层组织的凝聚力。要充分发挥党的基层组织的思想政治工作优势和群众工作优势，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，组织开展基层社会工作。
　　——坚持正确的舆论导向。牢牢把握社会主义先进文化的前进方向，尊重差异，包容多样，有效整合各种宣传资源，提高舆论引导能力，最大限度地形成社会思想共识。
　　——注重加强思想道德教育。深入进行社会主义荣辱观宣传教育，继续加强爱国主义、集体主义、社会主义和社会公德、职业道德、家庭美德教育，广泛开展和谐社区、和谐家庭和文明村镇、文明行业和文明单位等创建工作，巩固社会和谐的思想道德基础。
　　——积极开展系列创建活动。要把基层党组织和党员的创先争优活动同和谐创建活动、群众性精神文明创建活动、平安创建活动紧密结合起来，丰富活动内容，创新活动形式，推动我为人人、人人为我的社会氛围的形成。
　　二要围绕第一要务，推动基层组织与经济发展和谐共进。社会要和谐，首先要发展。要牢固树立发展意识，抓住发展不懈怠，扭住经济建设中心不动摇。
　　——坚持围绕发展抓党建，抓好党建促发展，使党的建设的目标始终着眼于发展，党的建设的措施始终服务于发展，党的建设的成效始终用发展来检验，真正把推动发展的要求贯穿于党的基层组织建设的全过程，落实到党的基层组织建设的每一个环节。
　　——坚持以“三级联创”为载体，加强以党支部为核心的村级班子建设，特别是要抓好“一把手”的建设，不断增强农村基层组织的生机与活力，切实为新农村建设提供坚强的组织保证。深化“双培双带”工程，大力推进农村、企业和社区的党组织建设，将基层党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。
　　——加快建立农村工作新机制，以服务“三农”为核心，找准定位，转变职能，把工作重点放在政策引导、典型示范、提供服务、营造发展环境、激发创业活力和维护社会稳定上来，把党员群众的智慧和力量凝聚到干事创业上来，以发展的成果巩固和谐，以和谐的氛围推动发展。
　　三要高度关注民生，提高服务和管理基层社会的能力水平。要牢固树立管理就是服务的观念，在服务中实施管理，在管理中体现服务，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。
　　——积极发展社会事业。坚持把教育、科技、文化、卫生、体育等社会事业的发展摆上重要位置，加大支持力度，形成政府和社会共同投入，社会事业和经济建设相得益彰、相互促进的发展局面。
　　——大力支持就业创业。要把扩大就业作为经济社会发展和调整经济结构的重要目标，进一步支持自主创业和自谋职业，努力实现经济发展和扩大就业良性互动。在继续抓好组织起来就业的同时，努力推进公共就业服务的全覆盖，积极实施消除零就业家庭计划等促进就业的措施。
　　——高度关注弱势群体。适当提高低保月补差标准。逐步建立离职村干部和失地农民养老保障制度，广泛开展“送温暖”活动，着力帮助重点优抚对象以及农村“五保户”解决实际困难，保障企业下岗职工的基本生活。劳动和社会保障、民政、工会等部门要切实把工作做实、做细，及时将救灾款、救济款拨付到位，发放到困难群众手中。
　　四要坚持重心下移，筑牢化解矛盾、促进和谐的社会基础。关注民生、体察民意、解决民忧是领导干部的党性修养、执政能力、宗旨意识的集中体现，也是构建和谐社会的必然要求。
　　——正确处理涉及群众利益问题。要始终带着深厚的感情做好群众工作，用真情对待群众，用真心服务群众，尤其对关系到群众最直接、最现实、最具体的利益问题，更要本着公平、公正、公开的原则，在想问题、定政策、办事情时，注意“问需于民”、“问情于民”、“问计于民”，正确把握改革的价值取向和政策导向，决不允许与民争利甚至损害民利。要切实解决好群众上学难、上学贵，看病难、看病贵和食品、药品安全等实际问题。
　　——切实维护社会稳定。稳定是社会和谐的重要标志。要深刻认识和把握新的历史阶段人民内部矛盾的新特点，善于从政治上、全局上观察和处理问题，不断增强化解矛盾、促进和谐的本领。要认真落实“村调解、乡接访、县下访”工作机制，依法规范信访秩序；继续开展领导干部开门接访、带案下访，畅通群众诉求渠道，加强矛盾纠纷排查工作。要严格落实维护稳定工作责任制和责任追究制，有效预防和妥善处置各类群体性事件。
　　——加强社会治安综合治理。进一步完善社会治安防控体系，依法打击各种犯罪活动。严格落实安全生产责任制，搞好冬季安全生产大检查，严防各类重特大安全事故的发生。全面建设“平安怀远”，促进社会稳定和谐。
　　三、以能力建设为重点，为又好又快发展提供有力保障
　　各级领导班子和领导干部要切实加强能力建设，以良好的党风带政风促民风，把干部群众的全部心思和精力引导到干事创业上，引导到加快发展上，引导到共建和谐上，为推动全县经济又好又快发展提供坚强政治保证。
　　第一，要推进学习型机关建设，不断增强领导发展的学习力。缺乏知识是目前造成领导干部“工作态度消极”、“实践本领弱化”、“生活趣味低下”的直接原因。在这次中央经济工作会议上，锦涛总书记明确要求各级领导干部要加强“四个学习”，提高“四个能力”，即学习现代经济知识，提高驾驭市场经济的能力；学习科技知识，提高推进自主创新的组织领导能力；学习社会管理知识，提高管理社会的能力；学习法律知识，提高依法办事的能力。要按照胡锦涛总书记在中纪委七次全会上倡导的“八个良好风气”的要求，全面加强思想作风、学风、工作作风、领导作风、干部作风建设，弘扬新风正气，抵制歪风邪气，努力实现领导干部作风的进一步转变。
　　当前，怀远正处于加快发展的关键时期，面临着难得的历史机遇和严峻挑战，我们如何趋利避害，抢抓机遇，乘势而上，加快发展？关键取决于我们对党的理论和大政方针领会得深不深、把握得准不准；取决于我们在理论上成熟不成熟，思想解放的程度够不够；取决于我们能否坚持理论联系实际，创造性地开展工作。因此，我们必须把学习作为一个人生目标，一种生存需要，一种事业根基，一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界来认识和对待，通过学习达到武装头脑、认清形势，学习知识、适应岗位，增加修养、提升形象，提高能力、推动工作的目的。
　　——要注重自身学习。除了学习现代经济、科技、社会管理、法律等知识以外，更重要的是学习外地的先进经验，学人之长，为我所用。统一组织的培训是必要的，但是，关键还在于平时、在于自觉、在于运用。要从日常繁琐事务和应酬中解脱出来，少一点无实际意义的应酬，多一点时间学习；少一点繁琐事务的干扰，多一点精力学习；少一点坐而论道的空谈，多一点心思自学，真正做到在学习中工作，在工作中学习，学以启智，学以致用，努力成为领导科学发展的行家里手。
　　——要加强集中学习。进一步加强和改进各级党委(党组)理论学习中心组学习，积极探索建立党员和干部教育培训的长效机制，把提高领导科学发展的能力落实到领导班子和干部队伍建设中，把培养良好的学习风气作为班子建设的重要内容，努力把各级领导班子建设成为学习型团队，把广大党员干部培养成为学习型干部，不断提高广大领导干部领导经济社会发展的能力和水平。
　　第二，要保持奋发有为工作激情，不断增强领导发展的创造力。推进怀远跨越式发展，实现奋力崛起，患得患失没有前途，亦步亦趋没有希望。
　　——要强化进取意识。各级领导干部要有强烈的建设怀远、发展怀远、奉献怀远的历史责任感，要有食不甘味、寝席难安的紧迫感，始终保持昂扬向上的进取精神，变挑战为新机遇，变压力为永动力，敢于直面矛盾、破解难题、动真碰硬，在克服困难中成就事业，在战胜挑战中赢得发展，在解决问题中锻炼能力。
　　——要强化创新意识。要大力弘扬敢闯敢试、敢想敢干、敢为人先的创新精神。创新必须更新理念，勇于实践；创新不是蛮干、胡干、顶着干；创新就是要坚持依法行政，把上级的要求与本地实际有机结合，创造性地开展工作。能在落实宏观调控政策和实现经济又好又快发展之间找准结合点，实现在更高层次上加快发展，就是创新，就是水平。
　　——要强化包容意识。当前，要把是否有利于怀远发展、是否有利于怀远综合实力增强、是否有利于怀远人民生活水平提高作为我们想问题、作决策的唯一依据，树立鼓励探索创新，宽容挫折失败，善待发展功臣的理念。只要是为了怀远的发展、为了人民的利益，不谋私利，县委就大力支持。
　　第三，要加强和改进作风建设，不断增强领导发展的落实力。加快发展、构建和谐，不是“想”出来的，不是“盼”出来的，更不是“等”出来的，而是“干”出来的。要加强和改进作风建设，必须强化责任，重抓落实。
　　——强化责任，就是要严格落实“一把手”的责任。一把手在一个地方、一个单位居于重要地位，发挥着关键作用。一个地方、一个单位如果一把手身子正，就会“潮平两岸阔，风正一帆悬”；相反，如果一把手出问题，则是“头羊迷途，群羊难返”，往往会影响一个班子，带坏一支队伍，影响一方风气，贻误一方事业。因此，各单位的“一把手”，要身先士卒，尽心履职，做贯彻民主集中制、团结和谐的模范，做反腐倡廉、干净干事的模范，做公道正派、任人唯贤的模范。
　　——强化责任，就是要切实加强各级领导班子建设。作为一个地方、一个部门的领导，“造福一方”就是最重要的职责。如果事事因循守旧、等待观望、怕担风险；如果为官一任，不敢突破、面貌未改、山河依旧，就是对党和人民事业最大的不负责任。各级党组织要敢于负责，勇于突破，集中精力，立说立行，从更高层次上领导和指导经济工作，充分发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，把方向、定政策、出思路、抓大事；各乡镇及政府各部门作为具体的组织者、推动者、实践者，要心无旁鹜、专心致志抓发展；人大、政协、纪检等机关要立足自身职能，提供各种保障，使全县领导机构不分一线二线，没有前台后台，形成“一个决策中心，多套落实班子”，齐心协力抓发展的局面。
　　——强化责任，就是要进一步加强干部队伍建设。今年的经济工作能否顺利完成，关键看领导，责任在干部。各级党员干部要树立正确的政绩观，脚踏实地、艰苦奋斗，不急功近利，不摆花架子，以埋头苦干的作风、自强不息的意志、勇于赶超的品质，争先恐后干事业，聚精会神抓落实，以好的党风促政风、引行风、带民风，努力形成上级围着基层转，部门围着企业转，一切围着发展转的工作格局；要进一步弘扬社会正气，提倡顾全大局、反对斤斤计较，提倡建言献策、反对指手划脚，提倡积极参与、反对背后拆台，把人们的思想凝聚到促发展、创大业上来。
　　——强化责任，就是要进一步完善用人机制。建设和谐怀远，实现富民强县，迫切要求我们每位干部都要集中心智、强化责任，尽心工作，履行职责。要进一步完善干部选拔任用、考核考评、激励约束机制，坚持“以发展论英雄，凭实绩用干部”，通过正确的用人导向，教育那些能干事也惹事的人，请开那些不干事也不惹事的人，处理那些不干事光惹事的人，让想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位。
　　第四，要加强党风廉政建设，不断增强领导发展的防御力。党风正则干群和，干群和则社会稳。要按照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的要求，注重体制、机制、法制“三位一体”，加大从严治党力度。
　　——大力推进制度创新。紧紧围绕管好权、管好钱、管好人，加强制度建设，加强党纪教育，宣传勤政廉政典型，搞好警示教育，推进廉政文化建设，筑牢拒腐防变的思想防线。
　　——努力规范从政行为。认真落实党风廉政建设责任制，加大问责力度，旗帜鲜明地查办大案要案，加大纠风力度，下大力气整治群众反映强烈的公款大吃大喝、违章建房、违规外出考察等问题。
　　——切实加强廉政教育。各级党员干部要“严”字当头、“廉”在其中，常修为政之德，常思贪欲之害，常存律己之心，做到自重、自警、自省、自励，慎思、慎独、慎微、慎初。
　　——认真落实“一岗双责”。要发挥表率作用，严于律己，树立正气，崇尚清廉，抓好班子，带好队伍，管好下属，向党和人民交出干事创业和清正廉洁两份合格的答卷。
　　——带头倡导勤俭节约。要严格执行党风廉政建设有关规定，坚决禁止各种奢侈浪费行为。春节期间，党政机关一律不搞相互拜年活动，严禁以公款吃喝娱乐，严禁利用过节巧立名目突击花钱，严肃查处违反上述规定的人和事，对情节严重、造成恶劣影响的，要追究有关领导的责任。
　　第五，要树立大局意识和纪律观念，不断增强落实县委部署的向心力。不谋全局，不足于谋一役；不谋长远，不足于谋当前。县、乡人大和县政协即将进行换届，面临换届，干部的进退留转是客观的现实问题。应该说，怀远的优秀干部很多，但岗位数量有限，政策有严格规定，不可能优秀的干部都进班子；目前，怀远良好的发展态势也来之不易，发展的形势且日趋看好。换届工作搞不好，不仅影响怀远的发展，也影响怀远干部自身的形象和自身的成长。作为党员干部，无论是从讲党性，还是从讲人格、讲人品等方面，我们都应该自觉地把换届工作搞好。因此，县委真城地希望全县各级党员干部特别是领导干部，在关键时刻一定要讲党性、讲原则，顾大局、守纪律，倍加珍惜团结，倍加顾全大局，一切从怀远发展的大局出发，一切从怀远人民的根本利益出发，把换届当成做好本职工作的新动力、加快发展的新起点，通过换届焕发工作热情，凝聚各方力量，推进各项工作。关于这次县乡换届，市委提出，换届要依法进行，公民有联名的权利，但干部有守组织纪律的责任。要严格遵守中央及省、市委关于换届工作的纪律要求，营造风清气正的换届氛围。对在换届期间不顾大局，不守纪律，一意孤行，搞非组织活动的，发现一个，查处一个，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例，确保组织意图的完全实现，确保本次换届选举平稳、有序、圆满进行。
　　同志们，元旦刚过，春节将至。借此机会，希望大家顾全大局，诚待组织，宽待他人，善待自己，谨慎从事；预祝大家工作顺利，生活安康，节日愉快，家庭幸福。同时，也祝愿大家在新的一年里，以更加饱满的精神状态，更加务实的工作作风，更加卓越的工作成效，认真履职，守土有责，尽心尽力，建树事业，为在皖北县域经济崛起中率先发展做出新的更大的贡献!