我市发展低碳经济的思路与对策

　　1   **发展低碳经济的必要性

　　气候变化是人类发展的主要挑战之一，这一观点如今已经被广泛接受，在全球层面，这个科学上的共识正在推动走向温室气体减排和向低碳经济转型的全球性行动。根据《京都议定书》规定的“共同但有区别的责任”原则，中国政府也已采取多项措施来应对气候变化，比如，2007年相继颁布的《应对气候变化国家方案》和《应对气候变化科技专项行动》等，并于2009年11月26日，首次宣布了中国温室气体减排的量化目标，即到2020年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降40%至45%。

　　**市作为一个特大型工业城市，近十年来实现了经济的持续发展，但以重化工业为主，且粗放型生产的基本特征尚未发生根本变化，引发了生态环境恶化等各种环境和社会问题。作为未来的国际大都市，应率先在发展循环经济、绿色经济和低碳经济方面探索一条有效途径。***市长在全球绿色经济峰会上曾指出：“金融危机之后的新经济增长点为绿色经济、低碳经济，这是人类发展的必由之路，也是我们共同的愿望”。作为我国北方带动区域发展的经济增长极，**市在经济快速发展的同时，应该承担起先行先试、发展低碳经济的历史责任。这不仅与我市建设生态城市的目标相一致，也有助于我市践行科学发展观，实现循环经济发展和“两型”社会建设的目标。

　　2   **发展低碳经济的基本思路

　　低碳经济，是指通过产业结构调整、新能源开发、技术创新、制度创新等多种手段，尽可能地减少煤炭石油等高碳能源消耗，减少温室气体排放，达到经济社会发展与生态环境保护双赢的一种经济发展形态。因此，根据低碳经济的发展要求，结合**市经济发展的特点，我市低碳经济发展主要应着重从五个方面展开：

　　1.产业低碳化

　　产业是发展低碳经济的主要途径。因此，应把低碳产业纳入我市中长期发展规划中，从前瞻和全局的角度，确立我市低碳产业体系的发展思路。在我市工业体系中，应注重培育发展战略性产业和高端产业，比如节能环保产业、电子信息产业、新能源新材料、技术密集型的制造业等，使之成为拉动经济增长的重要动力。同时，运用脱钩发展理论（经济增长与能源消耗增长脱钩）来构建我市产业的低碳经济发展模式，使城市经济结构与低碳工业结构相嵌套形成一个低碳经济系统，既能推动工业的进一步发展，又能实现低碳标准，使企业、城市获得双向效益。在加快我市工业低碳化进程的同时，还应开展低碳经济的综合实践，建立典型低碳产业示范园区，促进低碳技术的应用，带动低碳经济的发展，尤其是在电力、交通、建筑、冶金、化工等能耗高、污染重行业先行试点，作为探索低碳经济发展的重点领域。

　　2.能源低碳化

　　在三种高碳化石能源中，煤的含碳量最高，石油次之，天然气最低，其单位热值碳密集只有煤炭碳含量的60%。其他形式的能源如太阳能、风能、核能、潮汐能、地热能和生物质能等则属于零碳或者低碳能源，具有可再生、清洁、改善生态环境等常规能源所无法取代的优势。

　　由于我市具有较好的清洁能源基础和起步较早的再生资源产业，具有发展地热能、风能、太阳能和生物质能等低碳或零碳能源的良好条件，而且秸秆燃气和沼气等生物质能目前也已得到较广泛的利用。因此，优化能源结构，减少对煤炭等高碳化石能源的消费依赖，是我市除产业低碳化之外的另一个实现温室气体减排的重要途径。在我市未来发展低碳经济的过程中，要大力加强技术创新，有效开发上述低碳或零碳能源，并逐步加大这些能源在我市生产生活中的消费比重，真正实现我市能源结构的低碳化。

　　3.消费低碳化

　　随着人们生活水平提高，社会生活中出现了很多“便利消费”、“过度消费”和“面子消费”等不环保的消费方式，也是温室气体排放的一个主要来源。联合国环保规划署执行主任施泰纳曾说；“在二氧化碳减排的过程中，普通民众拥有改变未来的力量”。低碳生活方式是发展低碳经济的重要组成部分。低碳生活倡导的是一种公众环保和社会责任理念，对于我们普通人来说既是一种态度，也是一种责任。因此，在我市发展低碳经济的过程中，政府部门应加大宣传力度，动员社区居民去实践低碳生活，随时随处注意节电、节油、节气，从日常生活中的点滴做起。

　　4.城市低碳化

　　城市是能源终端消耗的重点区域，因此，除了生产和生活方式的低碳化以外，还应注重城市建筑物、基础设施和交通工具用能方式的低碳化。一是大力发展我市的公共交通，包括城市公交和地铁轨道工程，形成立体化的城市交通体系，以控制私人汽车的快速增长，同时，通过不断提高强制性的汽车燃油效率标准，促进汽车改善燃油效率；二是加强建筑节能技术和标准的推广，开发城市低碳建筑，并通过财税政策鼓励开发商和消费者投资、购买低碳节能建筑；三是加快我市集中供能、供热等基础设施的建设和改造，在增加城市优质清洁能源供应比例的同时，提高能源利用效率，减少浪费。

　　5.增加碳汇

　　目前，增加碳汇，提高对温室气体的吸收也是温室气体减排的重要途径。增加碳汇有三个领域：森林、耕地以及草地。根据我市城市发展总体规划，未来我市将规划建设三大生态环境建设和保护区，即北部蓟县山地生态环境建设和保护区、中部“七里海——大黄堡洼”湿地生态环境建设和保护区、南部“团泊洼——北大港水库”湿地生态环境建设和保护区。同时，还将加大环境整治，提高全市绿化覆盖率，因此，我市具有增加森林和湿地碳汇的基础，增加碳汇应该成为未来我市发展低碳经济的一项主要工作。

　　3   **发展低碳经济的主要措施

　　根据**市实际状况，提出以下六项具体措施，以切实促进我市的低碳经济发展。

　　1.将低碳经济纳入我市“十二五”规划，并将二氧化碳排放减排强度作为“十二五”规划的约束性指标，分解落实到各个行政区域和相关企业，调动各方面发展低碳经济的积极性。

　　2.出台鼓励企业和居民进行节能减排、可再生能源使用的政策法规，采取减免税收、财政补贴、政府采购、绿色信贷等措施，从政策层面引导建立有利于发展低碳经济的产业结构、增长方式和消费模式。

　　3.重视CDM（清洁发展机制）的时段效应，通过适当补贴或者信贷支持来吸引企业进行自愿减排。自愿参加碳减排的企业在基线排放的基础上提出减排方案，再由政府进行组织参与企业进行CDM碳排放权交易，以获得国际减排资金促进全市低碳经济的发展，并实现节能减排技术的转移和扩散。

　　4.充分利用我市的高校和科研院所资源，加强低碳经济技术的公共研发机构和试验平台建设，推进新能源和低碳技术的研发进程。同时，通过一定的税收优惠和财政补贴支持低碳技术的试验示范，加速低碳技术的产业化进程。

　　5.加速金融创新，逐步建立全方位的碳金融支持体系，加大对低碳行业的融资支持力度，建立低碳基金专项资金和补贴，鼓励低碳服务中介组织的发展，鼓励私人投资和国际资本进入低碳行业。

　　6.开展低碳经济宣传教育活动，如举办讲座、展览、知识竞赛、演讲，发放宣传材料、电子邮件及宣传品，开办网站、刊物等，以提高公众对节能减排、低碳经济的认识，促进公众生活消费模式的转变。