乡镇农村小型水利工程管理体制改革自查验收报告

     为切实加快推进我镇农村小型水利工程管理体制改革，逐步建立起产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济社会发展需要的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，真正达到“工程有人管，运行有保障，农民有水用”的改革目标。根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发【2009】87号）、《昭通市农村小型水利工程管理体制改革实施方案》（昭政发【2009】41号 ）《大关县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》（大政办法【2010】115号）和农村小型水利工程管理体制改革《XX镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案》相关要求，确保按时、按质完成农村小型水利工程管理体制改革目标任务，根据农村小型水利工程管理体制改革的有关精神，结合我镇实际，完成了方案制定、调查摸底、资产评估、确定方案等各项工作，全面完成农村小型水利工程管理体制改革任务，目前已经进入完善相关证照发放和档案资料立卷归档、迎接县级验收阶段。

一、基本情况                

XX镇共辖16个村民委员会130个自然村423个村民小组。目前，是大关县人口最多、面积最大的乡镇，现有农户13585户，有人口64856人，其中农业人口61260人，占94﹪，劳动力33962人，其中从事第一产业（农业）人数33870人。全镇国土面积406.47平方公里，境内最高海拔2560米，最低海拔650米，属温带气候，年平均气温18℃，年降水量1000毫米，是典型的立体气候，适宜种植玉米、稻谷、小麦、洋芋、烤烟等农作物，低热河谷地区适宜种植冬早蔬菜。全镇共有耕地面积74142亩（其中水田面积9865亩），人均占有耕地1.21亩、林地 3.26亩。2009年全镇经济总收入12295万元，农民人均纯收入达1961元。

XX镇水利资源丰富，有罗汉坝水库一个，容量580万立方米； 其中东西干渠承载着中心、南甸、沿河、祥云四村近8000余亩水田灌溉，也是我镇最重要的两条防洪排涝渠；我镇现有小型水利工程1596件，其中：小坝塘1件，小水池182件，小水窖1070件，1m3以下的沟渠152件，镇村集中供水工程3件，农村人畜饮水工程187件，小型引水工程1件。

二、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以明晰工程产权为核心，以保障农民群众的合法权益为根本，以保证工程安全运行为前提，以落实管理权、搞活经营权为重点，充分调动广大农民群众和社会各界参与农村小型水利工程建设和管理的积极性，发挥好农村小型水利工程效益，提高农业综合生产能力，促进全镇农村经济、社会又好又快发展。

三、目标任务

我镇现有小型水利工程1596件，其中：小坝塘1件，小水池182件，小水窖1070件，1m3以下的沟渠152件，镇村集中供水工程3件，农村人畜饮水工程187件，小型引水工程1件作为这次农村水利体制改革的内容。

通过改革，逐步建立产权明晰化、投入多元化、服务社会化、适应社会主义市场经济体制和农村经济社会发展需要的工程管理体制和良性运行机制，使农村小型水利工程产权得到明确，经营方式得到搞活，管护责任得到落实，安全运行得到保障，管理水平得到提升，做到建、管、用相一致，责、权、利相统一，真正做到“工程有人管，运行有保障，农民有水用”的改革目的，镇政府与各行政村签订了目标责任书；确保2010年12月底前完成农村小型水利工程管理体制改革工作。

四、基本原则

1、坚持政府扶持与群众自主兴办相结合的原则。政府通过规划指导、政策引导、资金扶持等手段，鼓励受益农民和社会各界以多种形式参与农村小型水利工程建设和管理。

2、坚持尊重民意、维护权益的原则。以维护农民用水权益为前提，充分尊重农民意愿，积极引入市场竞争机制，调动工程管理者的积极性。

3、坚持公开、公平、公正的原则。坚持依法行政、民主决策，积极稳妥地推进改革。

4、坚持责、权、利相统一的原则。实行 “谁投资、谁所有、谁受益、谁负担”，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任。

5、坚持因地制宜、分类指导的原则。一切从实际出发，宜包则包、宜卖则卖，处理好改革、发展、稳定的关系。

6、坚持统筹发展、持续利用的原则。统筹规划和协调城乡水利发展，促进水资源的优化配置和可持续发展。

7、坚持依法监管的原则。有关部门要切实依照有关法律法规加强对水资源的统一管理，确保水利工程安全、防洪安全，确保区域生态环境不受影响。

8、坚持尊重历史，注重现实的原则。对跨村组集中供水工程，农村人畜饮水工程，灌溉排水工程等要按原有供水受益范围不变，组建用水合作组织，处理好供水历史和改革现实的关系。

五、改革范围

（一）改革的范围

根据《云南省人民政府关于农村小型水利工程管理体制改革的意见》（云政发【2009】87号）、《昭通市农村小型水利工程管理体制改革实施方案》（昭政发【2009】41号 ）《大关县农村小型水利工程管理体制改革实施方案》（大政办法【2010】115号）等有关文件精神和指导方针，我镇成立了农村小型水利工程领导组，制定了《XX镇农村小型水利工程管理体制改革实施方案》，此次农村小型水利工程管理体制改革主要涉及沟渠、水池、农村人畜饮水工程及小水窖等现有小型水利1596件，其中有小坝塘1座，有小水池182口，小水窖1070口，1m3/s以下的沟渠152件，集镇人畜饮水供水工程3件，农村人畜饮水工程187件，小型引水工程1件。

新建农村小型水利工程，必须服从镇水利发展规划，坚持民办公助原则，并按照《方案》的相关要求，在工程建设前要明晰工程产权，明确管理体制，落实良性运行机制；在工程竣工验收时，必须确认管理主体、完善产权证的填发、管护责任落实、水费收缴等工作事宜。

（二）明晰工程产权和管理体制确定办法

1、水池、水窖等农户自用为主的小型水利工程，包括国家补助资金等所形成的资产，其产权属农户所有。实行“自建、自有、自用、自管”的管理形式。

    2、小型引水工程，农村人饮集中供水工程等受益农户较多的公共水利工程，推行多种形式的用水合作组织管理体制。在农村小型水利工程管理体制改革政策宣传引导下，按照工程受益范围组建用水合作组织，其国家补助、村组集体投资所形成的资产属用水合作组织所有。对于联户或自然村兴建的工程，成立用水合作小组负责管理，也可经协商同意，由村民小组行使用水合作组织职能，由用水户协商解决出工、出资及水费计收等事务；对于行政村内跨自然村的农村小型水利工程，成立工程管理委员会负责按制定的相关制度进行管理，也可经用水户协商同意，由村民委员会行使用水合作组织职能；对于跨行政村使用的渠道引水工程，成立用水户协会负责管理，协会运作和工程管理相关事宜按制定的协会章程及制度进行。

3、镇集中供水工程，按照所有权和经营权相分离的方式确定工程所有权。国家投资比例达70%以上的跨行政村的集中供水工程，产权属国家所有，由镇人民政府授权镇水管站行使出资人权利进行监管，委托镇水管站管理。

六、组织领导

为确保水利体制改革工作的领导，成立了《XX镇农村小型水利工程管理体制改革工作领导组》（天政通〔2010〕35号），领导组下设办公室、业务指导组及清产核资领导小组，各村成立相应的水改工作领导小组及办公室，负责水改工作的全面组织。

七、工作开展完成情况

（一）、方案制定

制定了《XX镇农村小型水利工程管理体制改革工作实施方案》及清产核资方案（天政发〔2010〕28号）下发各村，各村，用以指导各村水改工作。

（二）、宣传发动

继县水改工作会议后，我镇于2010年9月13日召开全镇水利体制改革工作会议，对全镇水改工作作了全面的安排部署，并要求各村要加大宣传力度，使水改工作进村入社、家喻户晓。全镇召开启动会1次，培训会29次，推进会3次，群众会425次，印发公开信350份，制作宣传标语34条，墙报专栏16期。

（三）、摸底调查

自2010年9月13日镇启动培训会议后，从9月14日到9月30日开展调查摸底工作，通过全镇镇村干部的共同努力，全镇农村人畜饮水工程及小水窖等现有小型水利1596件，其中有小坝塘1座，有小水池182口，小水窖1070口，1m3/s以下的沟渠152件，集镇人畜饮水供水工程3件，农村人畜饮水工程187件，小型引水工程1件。

（四）、界定产权

在调查摸底的过程中，各村工作组组合《XX镇农村小型水利工程管理体制改革工作方案》的要求，对各工程管件进行了产权界定，对所有工程进行了确权，并填发了所有产权证。

(五)、清产核资（估算）

镇清产核资领导组按照县清产核资方案的要求，从10月1日起，对所有小型水利工程进行了清产核资，全面的完成了清产核资工作。

（六）、实施改革

在主体改革中，对个人所有的小水窖、小水池等小型水利工程实行自建、自管、自用的管理形式，填发了产权证，对多户所有的沟渠、人饮管件等小型水利工程，通过召开受益户户主会议讨论决定，采取用水合作组织及委托管理等形式进行管理，并签定了各类合同、完善了会议记录、制定了管理制度、落实了管护人员。

（七）、建档备案

在主体改革工作完成后，镇水改办公室对开展农村小型水利工程管理体制改革工作以来的所有资料、文件及表册按照分档处理的原则进行了立卷归档。

八、农村小型水利工程管理体制改革工作经验

（一）加强领导是保障

    成立了由镇长任组长，分管副镇长为副组长，相关部门负责人为成员的XX镇农村小型水利工程领导及办公室，各村委会成立由总支书记任组长，主任（总支副书记）为副组长，村“两委”人员为成员的领导小组，各村民小组成立了由村支部书记、村组长、党员代表、群众代表组成的领导小组，相应的领导机构，形成镇、村、组紧密联系，强化领导，高位推动农村小型水利工程管理体制改革的格局。

    （二）强化目标责任关键

    镇人民政府与各村委会签订农村小型水利工程管理体制改革工作责任状１6份，明确改革工作目标，狠抓改革工作任务的落实。

    （三）深入调研，制定改革工作方案是基础

    全县农村小型水利工程管理体制改革工作动员会之后，镇党委、政府就及时组织相关人员按照农村小型水利工程管理体制改革的政策，结合XX实际深入各村委会、村组开展调研工作，就农村小型水利工程管理体制改革的政策和镇上实施改革的一些思路与村委会、村组干部及群众代表交谈，广泛听取和征求村干部及群众的意见建议，结合县上的改革工作实施方案，制定了《XX镇农村小型水利工程管理体制改革工作实施方案》。

    （四）广泛宣传和发动干部群众是动力

    镇上召开动员会后，各村委会及时召开村组干部会、户主会宣传改革的政策及实施改革工作的要求，通过广播、标语、宣传栏、发放宣传资料和致农户的一封公开信等多种形式宣传政策，使改革的政策家喻户晓、深入人心。

                          XX镇人民政府