质监局党的群众路线教育实践活动实施方案

质监局党的群众路线教育实践活动实施方案

根据区质监局《关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施方案》（宁质技监党发〔2013〕36号）和区质监局党组要求，市局机关及各县（市）质监局、分局参加第一批深入开展党的群众路线教育实践活动（以下简称“教育实践活动”），自2013年7月开始到2013年12月基本完成。使广大党员干部把心思和精力用在推动市委“2258”工作思路的落实上，用抢抓实施沿黄经济发展战略，加快“两区”建设等重大机遇上，为切实搞好教育实践活动，结合全市质监系统实际，制定如下实施方案。

一、指导思想和总要求

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕保持和发展党的先进性和纯洁性，以为民务实清廉为主要内容，切实加强全系统党员干部马克思主义群众观点和党的群众路线教育，把贯彻落实中央《八项规定》、自治区《若干规定》、市委《33条规定》和市局《22条规定》作为切入点，以群众评议机关和干部作风及创建“五个好”规范化党支部等活动作为重要载体，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真解决群众反映强烈的突出问题，提高做好新形势下群众工作的能力，密切党同人民群众的血肉联系，为深入落实“抓质量、保安全、促发展、强质检”工作方针，推进质量强市战略，在建设富裕文明和谐新XX和小康社会的伟大实践中做出新的贡献。

（二）总要求

教育实践活动要着眼于自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”作为总要求贯穿于活动始终。“照镜子”，即以党章为镜，对照党的纪律、群众期盼、先进典型，对照中央、自治区、市委和市局改进作风要求，查找在宗旨意识、工作作风、廉洁自律等方面的差距。“正衣冠”，即按照为民务实清廉要求，严明党的纪律特别是政治纪律，正视缺点和不足，从自己做起，从现在改起，维护良好形象。“洗洗澡”，即以整风精神开展批评和自我批评，深入分析出现问题的原因，坚持自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，既要解决实际问题，更要解决思想问题。“治治病”，即坚持惩前毖后、治病救人方针，对作风方面存在问题的党员、干部进行教育提醒，对问题严重的进行查处，对与民争利、损害群众利益的不正之风和突出问题进行专项治理。　　

二、基本原则和目标任务

（一）基本原则。坚持正面教育为主，加强马克思主义群众观点和党的群众路线教育，加强党性党风党纪教育和道德品行教育，引导党员、干部坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率，模范践行社会主义核心价值观，坚守共产党人精神追求；坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，改正缺点错误，让党员、干部思想受到教育、作风得到改进、行为更加规范；坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与，让群众评判，受群众监督，在解决作风不实不正和行为不廉上取得实效，在提高群众工作能力、密切党群干群关系、全心全意为人民服务上取得实效；坚持分类指导，针对机关和基层的不同情况，找准各自需要解决的突出问题，提出适合各自特点的目标要求和办法措施；坚持领导带头，上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，一级抓一级、层层抓落实。　

（二）目标任务。教育引导党员、干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题，保持清廉本色，使党员、干部思想进一步提高、干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。　　

1、落实为民务实清廉要求。为民，就是要坚持人民创造历史、人民是真正英雄，坚持以人为本、人民至上，坚持立党为公、执政为民，坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去；务实，就是要求真务实、真抓实干，发扬理论联系实际之风。坚持问政于民、问需于民、问计于民，发扬密切联系群众之风。谦虚谨慎、戒骄戒躁，厉行勤俭节约、反对铺张浪费，发扬艰苦奋斗之风；清廉，就是要自觉遵守《党章》，严格执行廉政准则，主动接受监督，自觉净化朋友圈、社交圈，带头约束自己的行为，严格规范权力行使，把权力关进制度的笼子，坚决反对一切消极腐败现象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

2、着力查找以下问题。开拓创新方面：思想僵化，开拓创新意识不强；政治立场方面：随意发表与党的政策相违背的言论；学习作风方面：学习浅尝辄止、敷衍应付，不学以致用；政绩观方面：热衷做表面文章，虚报浮夸政绩；对待群众态度方面：架子大、口气粗，对待群众态度冷漠、语气生硬，门难进、脸难看、话难听、事难办；服务意识方面：服务群众意识不强，办事拖拉、推诿扯皮，借机吃拿卡要，占小便宜；依法行政方面：执法不严、办事不公，拉关系、讲人情、做交易；民主决策方面：在重要事项、重大决策方面独断专行，个人说了算；选人用人方面：在选人用人问题上不公道正派、搞远近亲疏;廉洁自律方面：奢侈浪费、贪图享受，公款吃喝、公车私用、公款旅游、公款参与高消费娱乐活动；利用学习、住院、节假日收受红包、购物卡；利用子女升学、婚丧嫁娶大操大办、借机敛财。

3、着力解决突出问题。主要是坚决反对形式主义，着重解决工作不实的问题，教育引导党员、干部改进学风文风会风，改进工作作风，在大是大非面前敢于担当、敢于坚持原则，察实情、出实招、办实事、求实效；坚决反对官僚主义，着重解决在人民群众利益上不维护、不作为的问题，教育引导党员、干部深入实际、深入基层，改进调查研究，虚心向群众学习，真心对群众负责，热心为群众服务，诚心接受群众监督，坚决整治消极应付、推诿扯皮、侵害群众利益的问题；坚决反对享乐主义，着重克服及时行乐思想和特权现象，教育引导党员、干部牢记“两个务必”，克己奉公，勤政廉政，保持昂扬向上、奋发有为的精神状态；坚决反对奢靡之风，着重狠刹挥霍享乐和骄奢淫逸的不良风气，教育引导党员、干部坚守节约光荣、浪费可耻的思想观念，做到艰苦朴素、精打细算，勤俭办一切事情。

4、着力做到“五个坚持”。一是坚持正面教育为主，通过加强学习教育，进一步坚定理想信念，增强公仆意识，讲党性、重品行、作表率。二是坚持批评和自我批评，开展积极健康的思想斗争，敢于揭短亮丑，改正缺点，修正措施，让党员思想受到教育、质监作风得到改进、执法行为更加规范。三是坚持讲求实效，开门搞活动，请群众参与、群众评判、群众监督，努力在解决作风不实、不正和行为不廉上取得实效，在维护群众质量利益上取得实效，在密切党群干群关系上取得实效。四是坚持分类指导，在遵循统一原则要求的基础上，针对本单位具体情况，找准各自需要解决的突出问题，提出目标要求和办法措施。五是坚持领导带头，从领导班子、领导干部做起，上级带下级，一级抓一级，层层抓落实。

三、参加范围

市局机关和各县（市）质监局、分局参加第一批教育实践活动，在全体党员中开展。市、县局机关退休科级以上党员，视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动。年老体弱、行动不便、确有困难的，经市局党组报区局教育活动领导小组批准，可不参加活动。

四、组织机构

为加强对教育实践活动的组织领导，决定成立XX市质监局深入开展党的群众路线教育实践活动领导小组，组成人员如下： 

组  长：左  弘  党组书记、局长

副组长：安金明  党组副书记、纪检组长

成  员：张  辉  办公室副主任

孙晓明  机关党总支专职副书记

杨晓娟  人事与老干部科科长

叶  辉  机关第一支部书记

张  磊  机关第二支部书记

金总利  监察室副主任科员

刘德彬  兴庆质监分局局长

薛卫东  金凤质监分局局长

方国贤  西夏质监分局副局长

张本明  灵武市质监局局长

马晓龙  永宁县质监局局长

王  中  贺兰县质监局局长

教育实践活动领导小组下设办公室，安金明同志兼任办公室主任，孙晓明、杨晓娟任办公室副主任；同时，设立督导组，组长由安金明同志兼任，成员孙晓明、杨晓娟、金总利。

五、方法步骤

第一批教育实践活动为期半年，从7月10日开始，年底结束。参加活动的单位集中教育时间一般不少于3个月。此次教育实践活动不分阶段、不搞转段，要着力抓好以下3个环节。

（一）学习教育、听取意见环节。

1、做好思想动员。市局党组7月10日召开党组扩大会，组织领导班子集中学习，认真学习领会中央、自治区党委、区局党组和市委的部署要求，讨论教育实践活动的思想和组织准备。结合质监工作实际，在全市质监局教育实践活动动员大会上，对教育实践活动进行全面动员部署。参加教育实践活动的单位要尽快召开动员会议，对本单位教育实践活动进行动员部署；会后，要组织开展民主评议，民主评议表由局督导组汇总，交市局局长审阅。各单位主要负责人要亲自谋划、亲自部署、亲自动员，领导班子成员要带头谈认识、谈体会，带头转作风、树形象。各党支部要紧密结合党员干部的思想工作实际，通过专题学习、组织生活会、党课等形式，深入搞好思想发动，让党员、干部深刻认识教育实践活动的现实必要性和紧迫性，彻底解决一些党员干部对教育实践活动存在的轻视思想、观望心理、敷衍态度、担心情绪等思想认识问题，切实增强广大党员干部贯彻群众路线、改进工作作风的自觉性和坚定性。

2、抓好学习讨论。市局机关党总支要制定学习教育计划，组织党员干部认真学习中国特色社会主义理论体系、《党章》和党的十八大报告、习近平总书记一系列重要讲话精神，刘云山、赵乐际同志在中央党的群众路线教育实践活动工作会议上的讲话精神，李建华同志在自治区党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话、徐广国同志在XX市党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话和罗万里同志在自治区质监局党的群众路线教育实践活动动员大会上的讲话精神，党的光辉历史和优良传统，《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》、《论群众路线—重要论述摘编》、《厉行节约、反对浪费—重要论述摘编》，中央八项规定、自治区若干规定、XX市委33条规定和市局22条规定，自治区第十一次党代会报告和《中共XX回族自治区委员会关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》和自治区质监局党组关于印发《深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的通知等重点内容，必读书目至少通读一遍。机关各科室、各县（市）质监局、分局要以支部为单位，组织党员干部开展关于马克思主义唯物史观和党的群众路线专题学习讨论。要在加强党员干部自学的同时，以科级以上党员领导干部为重点，进行不少于3天的集中学习培训；认真组织广大党员学习，时间不少于20学时。各单位领导班子要先学一步、先行一步，领导干部要围绕规定的学习内容带头讲党课、交流研讨，努力在教育实践活动中带好头、做表率。学习过程中，要抓住讨论交流这个重点环节，边学习、边讨论，深化学习效果。要组织党员干部重点围绕提高对实践党的群众路线和纠正“四风”问题重要性和紧迫性的认识，分析领导班子和领导干部及所在单位在“四风”方面存在的问题，确定领导班子和领导干部要解决的突出问题及解决问题的措施等方面深入开展讨论，整个教育实践活动中讨论交流不能少于3次。

3、广泛征求意见。各单位班子成员要采取实地走访、召开座谈会、问卷调查、个别谈话、设立意见箱等方式，广泛征求基层党组织和广大党员群众的意见建议，并将梳理后的意见建议及时整理，局党组研究制定整改措施。市局机关干部要结合“下基层”活动、定点帮扶活动，深入基层、深入企业、深入群众，广泛征求基层群众和广大企业对质监党员干部改进作风方面的意见建议，并把意见建议原原本本地带回来，为开展活动、解决问题提供第一手资料。市局领导班子成员及各单位领导班子成员要带头深入基层、深入一线、深入联系点、深入群众开展调查研究，在基层开展调研一般不少于3天，要静下心来虚心听取基层和群众的意见建议。各级领导干部针对发现的问题要做到边调研边整改，对具备条件的要立即整改。调研结束后，领导干部要针对调研中发现的问题，自己亲自动手撰写调研报告，将调研情况如实向教育实践活动领导小组反映。

（二）查摆问题、开展批评环节。

1、做好情况通报和谈话提醒。市局督导组结合各单位动员大会民主评议、征求意见建议和个别谈话等情况，在民主生活会召开前15天左右，形成被督导单位领导班子作风建设情况及存在问题的通报材料和对领导干部的谈话提醒材料，报市局教育实践活动领导小组审定；并根据反馈意见，形成通报情况和谈话提醒的正式材料，报区局党的群众路线教育实践活动领导小组办公室备案。

　　2、深入开展谈心活动。参加活动单位的主要负责人要重点围绕形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等突出问题，采取集体恳谈、调研座谈等形式，与班子成员逐一开展谈心谈话，要做到不拘形式、敞开心扉、坦诚相见，开展深刻的自我批评、进行诚恳的相互批评，努力把矛盾和问题解决在生活会前；班子成员之间、党员之间也要互相谈心，相互提醒，做到真诚沟通交流、相互帮助改进。

3、认真对照检查并形成材料。各领导班子及其成员要围绕为民务实清廉要求，通过群众提、自己找、上级点、互相帮等方式，认真查摆作风方面的问题，进行党性分析和自我剖析，自己亲自撰写对照检查材料，一般应包括个人作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个部分，重点要放在后三个部分，对一些不便在对照检查材料中写明的问题，可另写专题材料。撰写对照检查材料时，要把作风方面的突出问题讲清楚，把存在问题的主客观原因特别是主观方面的原因讲清楚，把落实为民务实清廉要求的思路和措施讲清楚，避免写成工作报告。各单位主要负责人要全程主持对照检查材料的撰写工作，并审阅本单位党员领导干部的对照检查材料，在民主生活会召开前，要将领导班子和党员领导干部的对照检查材料交督导组审阅。

4、召开一次高质量的专题民主生活会。此次专题民主生活会的要求是：严肃认真、实事求是、民主团结。严肃认真，就是态度端正，认真听取群众意见，认真开展交流谈心，认真进行自我剖析，程序要严格，环节不能少，步骤不能省；实事求是，就是坚持讲真话讲实话，有什么说什么，相互提醒、相互警醒，不避重就轻，不回避矛盾，触及问题实质；民主团结，就是坚持党内人人平等，坦诚相见、推心置腹，客观地、辩证地看问题、提问题，出于公心、与人为善，不搞敷衍、不泄私愤、不搞打压，真正达到“团结—批评—团结”的目的。

各单位要在广泛征求意见、深入开展谈心活动、认真撰写对照检查材料的基础上，结合质监工作实际，紧紧围绕活动主题，与今年年度民主生活会合并召开一次高质量的专题民主生活会，时间一般不少于2天，生活会期间，无特殊情况，党员领导干部不安排出差、调研、检查等活动。市局主要及纪检组负责人参加所有单位的领导班子民主生活会。

民主生活会召开要坚持“五不开”原则，即坚持学习教育不深的不开，征求意见不广的不开，查找问题不准的不开，班子成员事先未沟通谈心的不开，没有准备发言材料的不开。要坚持正面教育为主，重在分析问题、重在总结经验、重在解决问题。要坚持做到“六要六不要”，即要有主题不要偏离主题，要讲主观不要讲客观，要说实话不要说空话，要抓住要害不要纠缠枝节，要深刻剖析、触及思想不要纠缠旧账，要敢于批评不要无限上纲，形成民主团结、敢讲真话、务求实效的良好氛围。要达到“四个一”的效果，即对贯彻落实党的群众路线的现状有一个准确判断，对存在的形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面的突出问题有一个清醒认识，对问题的成因特别是主观原因有一个深刻剖析，对进一步改进工作作风、推动工作有一个清晰思路。

民主生活会召开后，各单位主要负责人要主持召开通报会，通报班子民主生活会情况，形成专题报告，报市局教育实践活动领导小组办公室；要对查摆出来的问题作梳理分析，进一步完善对照检查材料。

每个党员都要参加所在党支部召开的专题组织生活会，认真查摆问题，提出改进措施和办法，要对自身存在的作风之弊、行为之垢来一次大排查、大检修、大扫除。

督导组要统筹兼顾，搞好衔接，全程参与被督导单位领导班子民主生活会，对通报材料、专题报告进行审阅，提出意见建议，并进行客观的评价，及时向被督导单位主要负责人反馈。对没有按照要求认真对照检查、民主生活会没有达到预期效果的，要促其改正。

（三）整改落实、建章立制环节。

1、认真制定整改方案。各单位领导班子及其成员、党支部和党员要找准形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等方面存在的突出问题，认真制定整改方案，做到“四明确一承诺”，即：明确整改的重点和内容、目标和时限、措施和办法、责任和主体，并作出整改承诺。整改方案要抓住重点问题，制定整改任务书和时间表，并向本单位干部职工及群众公示；整改方案和结果，要在一定范围内公布，使整个活动始终处于群众监督之下。

2、集中治理突出问题。要按照市局的统一安排，紧密结合质监工作实际，围绕所查找出的重点问题、群众反映强烈的突出问题，开展一次专项检查治理。进一步抓好正风肃纪，对准焦距、找准穴位、抓住要害，严格落实中央八项规定和自治区若干规定、市委33条规定、市局22条规定着力解决“四风”问题，确保全市系统干部职工对待工作不“走神”、不“散光”。强化全市系统领导班子建设，严格教育管理系统干部职工，对庸、懒、软、散、奢的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。

3、提高群众工作能力。要始终站在人民群众的立场感受质量安全，始终依靠人民群众的智慧维护质量安全，始终发挥人民群众的力量监督质量安全，始终把维护人民群众的质量安全利益作为质监工作的出发点和落脚点，注重倾听民意、集中民智，克服情况不明、个人独断，提高科学决策、民主决策能力；克服走马观花、蜻蜓点水，提高调查研究、掌握实情能力；注重顺应群众意愿，回应群众呼声，克服盲目指挥、强迫命令，提高宣传群众、组织群众能力。领导干部要紧密结合“下基层”活动和以“贯彻十八大·开创新局面”为主题的信访大调研活动，主动参与金凤区植物园村与贫困群众“同吃、同住、同劳动”，与沿黄地区一线工作者“同学习、同工作、同活动”的三同活动，切实提高群众工作能力。

4、健全完善体制机制。结合整改落实情况，建立健全长效机制，坚持和完善党员领导干部联系点，带案下访等直接联系基层制度，探索建立领导干部与一般干部谈心谈话制度；建立重大项目、重大决策风险评估机制和决策失误责任追究制度，进一步深化群众评议机关和干部作风活动，建立健全整改落实督促检查制度、责任追究制度，使贯彻党的群众路线成为党员、干部长期自觉的行动。尤其是要进一步规范行政执法活动，不断规范质监行政执法自由裁量权，提升质监服务群众效果，以优良的作风促进“十二字”方针的落实，实现改进工作作风、密切联系群众的常态化长效化。

六、加强领导

（一）强化组织领导。这次教育实践活动在市局党组领导下开展。市局党组对市局机关和各县（市）质监局、分局的教育实践活动负总责，各单位是本单位教育实践活动的责任主体，其主要负责人是第一责任人。各单位要迅速成立相应的组织机构，落实各项保障措施，尽早展开工作。要通过多种方式，广泛征求意见建议，找准本单位在“四风”方面存在的突出问题，制定切实可行的活动方案，增强教育实践活动的针对性和实效性。要坚持领导带头，从领导班子、领导干部做起，坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）广泛宣传引导。教育实践活动意义重大，全党关心、社会关注、群众期盼。各单位要切实抓好宣传引导，充分利用全市各大媒体、市局门户网站、《XX质监》和信息专报等平台，大力宣传教育实践活动的重大意义，宣传中央精神、自治区、区局和市委的部署要求、经验做法、活动成效；要注重发挥典型的示范作用，努力发现、挖掘和宣传本局质监系统叫得响、立得住、群众公认的为民务实清廉的先进典型，为教育实践活动营造良好舆论氛围。

（三）认真督促检查。市局督导组要充分发挥好监督指导作用，加强对各单位党组织开展教育实践活动的督促检查，通过以案说法、典型曝光、事件评述等方式，发挥监督警示作用，促进教育实践活动深入开展，适时总结出一批好做法好经验，努力推出一批理论研究成果，形成一些具有长远指导意义和操作实践的宝贵经验。同时，要切实履行好自身职责，做到尽职不越位、督导不包办，要把主要精力放在重点对象、重点要求、重点环节的督导上，力戒形式主义，做到“不虚”；着力解决突出问题，做到“不空”；紧紧围绕为民务实清廉，做到“不偏”，对问题较多、工作不力的，要责其纠正、加大工作力度；对走过场的，要严肃批评，令其重新进行，确保活动健康深入推进。

（四）注重总结提高。各单位的教育实践活动实施方案及关键环节的进展情况要及时报送市局教育实践活动领导小组；教育实践活动结束后，要形成总结报告，适时召开总结大会进行总结，对各班子及成员开展教育实践活动情况进行民主评议，以便进一步抓好整改措施的落实，提高活动成效。