出重点全面加强重大项目筹划工作

不断改善研究所的科技条件是全面落实我院“三个中心，一个基地”的发展战略的重点之一。科技条件从物质拥有和投入的角度体现了一个科研机构从事科技研发的基础实力，科研能力建设项目的争取情况直接决定着科技条件的改善。做好科研能力建设项目，特别是重大项目的筹划和储备对于科研单位更好地进行科技条件建设，提升综合实力具有重要意义。　　

2004年院长基金项目“我国农业科研机构综合实力评估”的有关评估结果表明，我所在“综合实力评估”和“科技创新评估”中分别列第3位和第2位，而在“科技条件评估”和“科技服务评估”中分别列第16位和第20位，这个结果是符合我所当时情况的。造成这种情况的主要原因之一就是我所在2002年前的近20年中没获得过基本建设项目。针对这一严峻问题，在近几年的科技体制改革过程中，我所始终把强化科研能力建设作为工作中的重中之重，根据本所具体情况，加强对科研能力建设项目的筹划和储备。截止到2007年5月，已验收通过了6个项目，有3个项目年底前竣工，另有4个项目正处在初步设计待批和施工图设计阶段。近五年，共争取到基建项目12个，经费合计超过8 000万元。在部、院的关心、领导下，在院计划财务局的直接指挥下，这几年我所在基本建设项目运作方面初步形成“在建一批项目（施工状态），初设一批项目（设计阶段），筹划一批项目（前期申报）”的格局，科研条件有了明显改善，有力第支撑了科技创新活动，下面就简单谈谈我所近几年在重大项目筹划与运作工作中的体会，不当之处请各位领导和兄弟单位进行指正。　　

一、提高认识，统一思想，加强重大建设项目筹划工作的领导　　

　　重大项目是加大科研单位投资力度，增强科研创新能力，提升研究所整体实力和自我发展能力的重要基础；重大项目的实施对于调整研究所学科结构，促进科研团队优化升级具有重要的支撑作用。在特定的阶段，一个重大项目对一个研究所发展的意义是不言而喻的，是很多加在一起的一般项目也往往比不上一个重大项目的带动作用。　　

加强重大建设项目筹划工作，就是要通过完善重大项目的各个筹划环节来提高项目申报成功率，提高项目决策科学化和民主化。在近几年的项目筹划工作中我所逐步树立了“筹划就是立项”的理念，深刻认识到“筹划滞后就是立项滞后、发展滞后”的道理，并通过所内不同层面的会议向所内宣传这些理念，纠正了一些专家“小富即安”想法，在全所上下明确了“要实现跨越式发展必须通过重大项目带动”的认识。　　

为加强对项目筹划工作的领导，我所法人为重大项目筹划工作的第一负责人，统一组织协调所内各部门、研究室有关专家投入到有关重大项目筹划工作中。通过在具体工作中不断完善重大项目的领导管理机制和流程，切实将我院计财局有关项目前期工作要求付诸实践，努力争取更多项目列入上级单位有关“盘子”，以有效应对同类单位的竞争，提升研究所的核心竞争能力。　　

二、规划先行，准确定位，注重重大项目筹划的战略性和前瞻性　　

没有规划，就没有项目。为使重大项目最后真正得到落实，有关重大项目筹划工作必须放在全所的整体发展规划之中，通过制定基本建设项目规划来提高项目筹划工作的战略性和前瞻性。　　

未来5～10年是我国发展现代农业、建设社会主义新农村和创新型国家的重要历史阶段，也是我国畜牧业从传统畜牧业向现代畜牧业转型的关键时期，畜牧业发展面临着粮食安全、畜产品质量安全、生态安全和公共卫生安全等方面的挑战。在这种形势下，为进一步明确我所在“十一五”和中长期内科技发展的战略定位、发展思路、目标任务和工作重点，对科技、人才和条件建设的布局、保障措施等方面统筹安排，达到在新形势下统一思想、明确目标、全面提升自主创新能力的目的，参照《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）》和农业部、农科院科技发展规划，我所制定了“十一五”基本建设规划。有关重大项目是此规划的重要内容之一，目的是通过以“国家畜禽改良中心”为代表的一批重大项目的实施，全面提升我所的科技创新能力和自我发展能力，确立我所全国畜牧科学学术中心地位，力争在5年内为把我所建成具有国际先进水平的国家畜牧科学的科技创新中心、国际交流与合作中心和高级研究人才培养基地打下坚实的物质基础。　　

重大项目的筹划必须有正确的指导思想。在我所基本建设规划中涉及的重大项目出发点都是以科学发展观统领全局，坚持可持续发展的原则，围绕学科结构调整和建设，按照有所为、有所不为，总体跟进、重点突破，为当前和今后急需的学科建设提供基础，提高科技持续创新能力、实现科研条件跨越式发展的指导方针，力争全面提升全所基础条件，进而全面提升我所在国内外的地位和影响力。　　

我所在筹划重大项目时特别注意从我国经济社会发展的战略需求以及全球化和世界畜牧兽医科技发展态势出发，结合国家中长期发展战略需求和行业科技发展态势，立足国家战略目标，围绕我国经济社会发展中的重大和关键畜牧科技问题，优选优先发展的重点领域，凝练科学目标，着眼谋大事，算大账，注重项目对整个行业的效果和对农业经济的拉动效应。2005年我所开始筹划“国家畜禽改良中心”项目时，就强调要从国家和全球化的战略高度体现出项目的前瞻性，筹划之初就充分分析了以下形势：当前我国畜禽遗传改良技术发展尚不能满足进入新阶段“三农”发展对畜禽良种及其改良技术供给的强大需求，畜禽改良科技原始创新能力弱、特有畜禽种质资源的流失严重面临基因掠夺危险；有自主知识产权的优质、高产品种严重缺乏，畜禽改良和生产中使用的主导品种主要依赖进口，直接面临跨国种业集团对国内畜禽种业所构成的威胁；动物育种的一些关键技术，尤其是上游的分子育种技术急待突破，分子育种相关技术和产品的开发与应用体系尚未形成；缺乏前沿科学研究的设施和支撑条件，研究力量分散，缺乏龙头牵动作用，育种效率只有发达国家的50%左右，我国畜牧业的竞争力和可持续发展存在严重的制约因素。基于上述背景，通过多方考虑，把该项目的总体目标定为：以推动国家农业科技创新体系建设和畜牧业科技进步、建设新型的三级畜禽良种繁育体系为目标，建设畜禽品种遗传改良上游科学研究和技术平台，形成我国畜禽基因改良、种质创新与分子育种知识创新体系、技术创新体系、知识传播体系和应用体系，引领全国畜禽品种选育与改良工作；通过知识产权对我国畜禽核心资源实施保护和垄断，形成我国独立自主的基因产业；通过新品种培育及其产业化保障我国的生物安全与食品安全，使我国在未来的国际竞争中处于有利的战略主动地位。　　

三、突出重点，加强管理，做好重大项目筹划的每一个环节　　

1．优化项目筹划的内部环境　　

任何一个项目最终批给某个单位执行，都需要这个单位自身具备相应的条件，通常有两点：一是支持“申报单位实施项目的必要性”的内部条件。此处的“必要性”不是指项目实施的必要性，而是由申报单位实施的必要性。同类项目可实施的单位一般不会只具有一家单位，可以预见的是，审批项目的上级部门在确定项目实施单位时候，肯定会把申报单位和项目的对应程度，即该申报单位实施项目所具有的特殊“必要性”放在重点考虑的内容之一。二是支持“申报单位实施项目的可行性”的内部条件，主要包括申报单位已有的前期工作基础，如科研成果，主要是指经过鉴定的科研成果；某些特异性动植物品质资源等；在某领域的特色与创新之处；申报单位现有的技术和设施条件；外围协作条件等。　　

为了尽可能的创造项目争取成功的内部条件，科研单位日常的重要工作就是做好“源头”工作，具体讲就是做好科技成果的鉴定、整合工作，优化组合自身内部的技术和设施条件。通过不断完善自身争取项目的内部环境，不仅可以明确自身究竟在哪些方面是强项，具备哪些优势，而且当面对各类项目指南的时候，就可以根据自身单位有关成果的优势和特点，结合项目申报的外部条件，有针对性地组织申报材料。　　

2．建立项目筹划工作机构，组织各方力量发挥综合优势　　

重大项目从构想到最终建成，一般所经历的时间都很长。在重大项目的筹划阶段，要有效地组织所内各方有关人员全程参与，相互配合，充分发挥全所的整体优势。2006年我所“国家畜禽改良中心项目”进入筹备阶段，为整合所内资源加快项目进度，加大项目前期工作力度，经所长办公会议研究决定，专门成立“国家畜禽改良中心项目”筹建办公室，办公室职责是协调“国家畜禽改良中心项目”各项前期工作，包括项目的总体规划、可行性论证报告、技术设计和实施方案制定与审定，安排项目前期工作计划，检查、审定和组织筹建阶段工作材料，完成向上级单位的工作汇报，组织项目招标活动的有关工作，负责其他涉及项目筹建的日常事务管理。办公室自成立起先后多次组织有关专家开会讨论修改申报材料，协调所内不同部门做好有关选址、管线预设等工作。通过统一的协调机构，整合了有关资源，发挥了综合优势。有些项目，紧紧依靠自己的力量还不够，项目的前期工作基础还需要联合外部单位，以增加项目批复的成功率。　　

3．抓好工作进度，增强重大项目筹划的紧迫感和时效性　　

重大项目事关研究所发展全局，其筹划进度直接影响其能否及时上报和获批。项目筹划及早结束进人申报阶段，既能降低前期人力等资源的投入成本，又能及时把握立项机遇，促进提前建成以便发挥出最大效益。因此，研究所要增强项目筹划工作的紧迫性和时效性，采取多种措施努力加快重大项目筹划进度。具体要抓好三个环节：一是要实行阶段性的目标管理制。针对不同的重大项目的筹划特点，通过制定详细的工作进度计划，分阶段进行目标化管理，责任到人，分解任务，层层负责，确保重大项目筹划关键阶段目标的及时完成；二是要进一步加强细节管理。细节决定成败，要把涉及重大项目筹划的各个小事做好、做细，对筹划工作的各个环节进行有效掌控，及时解决掉重大项目筹划阶段出现的问题，对筹划工作所需的人力、物力和财力需求提供有效支持；三是要进一步加强重大项目筹划的监督和管理，督促重大项目筹划阶段涉及的各研究室、部门完善内部管理、落实相关责任，建立项目筹划顺利实施的内部机制。通过重视抓好以上三个环节，确保项目筹划工作进度，力争重大项目早日转入申报阶段。　　

4．畅通项目生成的各种渠道，提高项目筹划的灵活性和多样性　　

重大项目的生成渠道问题，事关立项的成败与否。对于需“项目指南”发布后才能申报的重大项目而言，密切关注指南的编制进展情况是项目筹划的关键环节，为使项目筹划有成效，就需通过各种途径了解涉及指南的各类信息，不断提高已有对上级单位沟通渠道的畅通程度。对所谓“畅通程度”的评价指标之一就是，是否能在主管项目的部门把有关“申报指南”文件发布之前，对此项目的申报要求等情况就有了了解。经常去上级部门汇报工作是了解有关项目背景的有效途径，利用各种场合、渠道汇报工作也可以获知上级领导部门对有关行业发展状况的关注方向，通过良好的互动，可以使一些项目的可操作性大大增强。很多项目指南是由相关领域内的专家参与制定的，同这些专家保持良好的沟通也可以有助了解项目指南精神。对于不存在“项目指南”的重大项目而言，在项目筹划阶段，一要积极争取获得院的支持，要获得院的支持，首先要保证所筹划的项目是符合我院“三个中心一个基地”的总体规划要求。二要做好所筹划项目的对外“宣传”。要抓住各种场合和机会，着力抓好对主管部门中关键领导的汇报工作。通过充分调动各方积极性，拓宽各类潜在的申报渠道，力争创造出各种可向上级部门汇报本单位项目构想的机会。通过上述沟通往往可以增加项目筹划途径的多样化，进而提高项目筹划的有效性，避免做无用功。　　

5．先期办理地方政府部门的审批手续　　

目前农业部在批复含有新建建筑的基建项目时，都要求在申报可行性研究报告的同时附带地方政府有关部门的“建设工程规划意见书”。因此在项目筹划阶段必须考虑到这个环节。为使重大项目顺利获得立项，先期办理地方政府部门有关手续可以为项目缩短审批时间争取到主动。我所在办理“动物营养学国家重点实验室”项目地方政府部门有关手续时，先期了解到地方政府对我所昌平试验基地周边地区的区域规划，提前启动对昌平试验基地的整体改造规划，并使之符合昌平规划局对周边区域的远景规划，通过坚持不懈的沟通，获得了对昌平基地整体的规划意见书，为后续的“畜禽舍搬迁项目”和“国家畜禽改良中心”项目提供了有力支撑。　　

四、建“库”立“制”，集思广益，推动重大项目的有序运作　　

项目储备是重大项目建设的“摇篮”，没有一大批重大项目储备，项目建设和全所发展就会后劲乏力，因此必须把搞好重大项目贮备作为项目筹划的头等大事抓紧抓好。　　

1．逐步建立重大项目储备库　　

很多重大项目正式申报之前，留给准备申报材料的时间都不是很长，要想在较短的时间内拿出质量高的项目建议书或科研报告，建立本单位的项目储备库是有效的针对措施。重大项目储备库是变被动接受计划到主动筹划的重要基础。我所十分重视建立项目库这个前期工作，许多项目均得到了超前安排。通过建立面向全所的项目征选平台，实施重大项目筹划联席会议制，征求所内外各方领导和专家意见。目前我所正在逐步建设针对学科调整状况的重大项目储备库和项目储备库管理制度，对储备项目实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。一般拟向上申报的重大的项目，都是从项目储备库中选取。　　

2．建立项目储备的制度化机制　　

为使“重大项目储备”提高效率和发挥效能，就有必要探索建立适当的制度化机制，以进一步提高重大项目储备的科学性和合理性。定期和不定期召开项目筹划储备的专家会议是重要措施之一。通过组织有关专家召开定期会议，专门讨论本专业的发展和所需支撑项目，专门讨论当前或下一阶段的项目主题，落实编写等具体工作，是做好项目储备的重要环节。此类会议定期的进行，可为所内决策层和专家之间交流信息提供一个平台，通过此平台，来自各类五花八门渠道信息得以汇总，从中可以发现和总结出下一阶段可能申报的项目方向。自2003年开始，我所多次组织所内专家就相应领域发展趋势和自身定位开了务虚会和座谈会，内容多是围绕动物生物技术、畜禽品质资源、新品种培育、动物营养与饲料等方面科研能力建设，通过这些会议，相关领域专家进一步明确了本行业的当前发展趋势，了解主管部门对本行业发展的指导思想等情况，为今后提出有关重大项目建议打下一定的基础。除了在专家层面上的项目筹划会议外，在所班子和职能部门的不同层面上定期和不定期的召开涉及的重大项目储备会议，专门安排布置有关项目储备的具体工作，从另一个方面进一步落实有关工作。　　

总结我所这几年的重大项目筹划运作工作，可以归纳为以下三个字：“谋、促、盯”。　　

谋，就是指要善于谋，及早谋。抓好重大项目首先在谋。在谋划重大项目时，要注意响应国家战略，放在全国行业发展大局中考虑。充分分析国际上本领域学科发展趋势，分析国家经济和社会可持续发展对本学科领域的重大科技需求，分析自身在本学科领域的基础、优势和不足，提出前瞻性、战略性和有针对性的立项建议。“谋”还要特别注意“早谋”，就是要早包装科技成果，早接轨上级意图，早争取上级支持，抢占先机，争取主动。“早谋”要有超前意识，既要考虑近期和中期的发展，更要科学地预测远景的需要，不能因为现阶段的矛盾和问题，而降低标准，迁就现状。　　

促，就是要全力促，抓落实。重大项目能不能获批，关键看有关工作有没有到位。工作到位的标准就是涉及重大项目的关键环节一定要及时完成。项目筹划阶段遇到的各类难题，要及时解决。强化项目筹划进度的阶段性检查，加大推进力度，对没有按计划推进的，要查找原因，研究对策，分类推动。涉及项目筹划的各责任部门和人要及时了解所负责重大项目的进展情况，属主观原因的，要追究责任，督促相关方面及时采取补救措施；属客观原因的，要向相关部门说明情况和打算。　　

盯，就是要全程盯，拼命盯。上级领导部门对于一个项目，特别是重大项目，往往有多个比选方案，立项前也往往有很多变数，关键就看大家能不能紧盯不放，一盯到底。我们所是有体会的，重大项目不盯是出不来的。一个重大项目后面都有几个生动故事，都凝聚着辛勤汗水，也都有着委曲求全。事实上，有许多项目就是盯出来的，而且不是一般的盯。如果不盯，时间就过去了，项目就这样消失了，差距也就这样拉开了。　　

总的来讲，这几年来我所在基建项目立项方面取得的一些成绩来源于农业部、农科院有关领导的大力支持，特别是院计财局各位领导和有关人员给予了我所非常详细的指导和帮助，在次表示感谢。也感谢兄弟单位给予支持和帮助，谢谢大家。