关于开展文化体制改革工作的实施意见

关于开展文化体制改革工作的实施意见　　

为深入贯彻党的方针，进一步做好新形势下城乡文化体制改革工作，构建农村和谐社会，经济发展是根本，文化建设是要害。在当前，与快速发展的经济和日益提高的物质生活水平相比，农村文化建设和发展则表现较为滞后，由于原有的文化资源本来就严重不足，在乡以下的农村基层文化基础设施、文化活动、文化教育更为贫乏，与全面建设小康社会、实现和谐社会的目标不相适应。因此，加强农村文化建设，促进农村社会和谐，既是当前农村、农业、农民实现持续健康科学发展的必然要求，也是构建农村和谐社会的有机组成部分。　　

一、全面推进文化体制改革的指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕我市“十一五”规划战略目标，解放思想、实事求是、与时俱进，牢牢把握先进文化的前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以发展为主题，以改革为动力，以体制机制创新为重点，不断解放和发展文化生产力，调动广大文化工作者的积极性和创造性，繁荣社会主义文化，满足人民群众日益增长的精神文化需求，推动经济发展、社会进步，促进人的全面发展，为加快文化大市建设、全面建设小康社会、提前基本实现现代化作出新的贡献。
　　二、文化体制改革的总体目标。形成党委领导、政府管理的宏观文化管理体制，转变政府职能，完善文化法律法规体系，加强和改进文化领域宏观管理。形成保证正确方向、富有效率的微观运行机制，增强文化事业单位的活力，提高文化企业的竞争力。形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局，充分发挥国有资本在文化领域的主导作用，调动全社会力量积极参与文化建设。　　

三、坚持正确的改革方向，始终把社会效益放在首位。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，贴近实际、贴近生活、贴近群众，更好地满足人民群众日益增长的多方面多层次的精神文化需求。进一步确保党对宣传文化事业的领导，始终掌握对重大事项的决策权、对宣传内容的终审权、对主要领导干部的任免权、对资产配置的控制权。进一步确保社会主义先进文化的前进方向，大力发展先进文化、支持健康有益文化、努力改造落后文化、坚决抵制腐朽文化。进一步确保把社会效益放在首位，努力实现社会效益与经济效益相统一。
　　四、坚持解放思想，树立新的文化发展观。坚持用科学发展观统领宣传文化事业发展和文化体制改革，不断深化对文化地位和作用的认识、对文化发展方向的认识、对文化发展动力的认识、对文化发展思路的认识、对文化发展格局的认识、对文化发展目的的认识，树立与社会主义市场经济体制相适应的新的文化发展观。进一步强化改革意识，把解放思想、转变观念贯穿于改革的全过程，不断以新的思维研究新的情况，以新的办法解决新的问题，以新的举措打开新的局面。着力进行体制机制创新、内容创新、文化业态、载体和传播方式创新，解放和发展文化生产力，提高文化产品生产和服务的能力，满足群众日益增长的精神文化需求。
　　五、坚持统筹兼顾，以改革促发展。坚持一手抓公益性文化事业，一手抓经营性文化产业，统筹体制改革与结构调整，统筹宏观体制完善和微观机制创新，统筹城乡和区域文化协调发展。坚持把深化改革与加快发展统一起来，以改革促发展，围绕发展推进改革，以发展的成果检验改革的成效，推动文化事业的全面繁荣和文化产业的快速发展。
　　六、坚持因地制宜，逐步推开改革。一切从实际出发，按照公益性文化事业和经营性文化产业的不同特点，针对不同单位的具体情况，采取不同的改革措施，逐步推开改革。充分考虑文化体制改革的特殊性、复杂性，正确处理改革、发展、稳定的关系，确保改革取得实效。　　

七、切实加强组织领导。党委和政府要充分认识文化体制改革的重要性和紧迫性，切实把文化体制改革纳入重要议事日程，加强调查研究、统筹协调、具体指导，抓住时机，加快改革步伐。要建立健全党委统一领导、政府大力支持有关部门密切配合的领导体制和工作机制。各村委会、驻乡单位负责指导和组织实施文化体制改革。乡文化体制改革领导小组负责协调指导文化体制改革的具体工作。
　　八、认真落实国家有关政策。加大对文化产业的政策扶持，设文化体制改革专项资金，并制定相应的使用和管理办法，带动社会资本对文化产业的投入。文化体制改革要与劳动、人事、分配、社会保障、行政管理等方面的改革相衔接。研究制定支持文化体制改革、促进文化事业和文化产业发展的相关配套政策。各村委会、驻乡单位根据有关政策，结合实际，制定具体的实施方案。　　

　　九、积极稳妥地推进文化体制改革。文化体制改革既涉及经济基础，又涉及上层建筑，是一项社会系统工程，政治性、政策性都很强。既要大胆探索、勇于创新，又要细致稳妥、有序推进。改革中遇到的重大问题要及时请示报告，重大改革措施和政策调整按规定报批。