某县推行334工作法的实践与思考

某县推行334工作法的实践与思考
 
创先争优活动开展以来，尤其是县镇换届以来，XXXX县委把服务型党组织的创建作为党建工作的总抓手，按照“融入产业搞开发、配强班子夯基础、抓好党建促发展”的工作思路，紧紧围绕推行“334”工作法（建立固定、移动、信息三个平台，组建产业发展、文化服务、扶贫帮困三支服务队伍，建立干部例会、承诺履诺、督查问效、考核奖惩四项机制），坚持边实践边总结，边提高边推广，深入开展服务型党组织创建工作,不断丰富服务科学发展、服务群众的内容和形式,探索出了一条“问”有平台支撑，“解”有机制保障的联系群众、创建服务型基层党组织的党建工作新路子，增强了基层组织的凝聚力、战斗力和创造力，推动了基层各项工作的扎实有效开展。
XX县是国家扶贫开发工作重点县，位于XX关中西北部，宝鸡市东北部，属渭北旱塬丘陵沟壑区，全县总面积1704平方公里，辖7个镇、100个行政村、409个村民小组，总人口9.07万人。全县共有基层党组织305个，党员4961名。XX历史悠久，文化积淀深厚。秦汉时即设县制，隋唐时期在今县城所在地修筑了举世闻名的避暑离宫隋仁寿宫（唐九成宫），享有“离宫之冠”的美誉，隋唐两朝四帝先后21次驾幸XX，曾一度成为全国政治、文化中心，留下了大量珍贵的文物古迹。尤为著名的有唐名臣魏征撰文、著名书法家欧阳询书丹的国之瑰宝《九成宫醴泉铭》碑，唐高宗李治御书、三品以上文武官员48人亲笔签名的《万年宫铭》碑和国家级重点文物保护单位慈善寺石窟。XX山清水秀，风光秀美。境内诸水环绕，群山结秀，气候宜人，生态良好，如同人间仙境，享有“天然公园”和“森林氧吧”之美誉，是避暑消夏、观光旅游的理想胜地。XX资源丰富，物产富饶。煤炭、陶土、石灰岩等矿产资源分布广、藏量大，现已探明的麟北煤田煤炭储藏量在30亿吨以上，煤质优良，开发潜力巨大。XX是全国最大的布尔肉羊杂交改良基地、新品种培育基地、布尔肉羊集散地和供种基地，被誉为“中国布尔羊之乡”。土特产质优量大，核桃、蜂蜜享誉省内外市场。“十二五”期间，XX县委将以党的十八大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观，彰显特色农业富民、煤炭工业强县、文化旅游带动三大优势，打造关天能源新基地、建设和谐奋进新XX、奋力挺进XX十强县。国内生产总值年均增长47.2%，力争达到100亿元，实现五年翻三番；财税总收入年均增长51%，力争达到13.4亿元，其中地方财政收入达到5亿元；全社会固定资产投资年均增长50%，力争突破xx亿元；人均GDP和地方财政收入进入全省前十位，工业化、城镇化和人民生活水平迈上新台阶。
一、新困惑催生新思路
近年来，XX县委紧紧围绕抓班子、建队伍，强组织、增活力这一目标，积极探索，大胆实践，基层组织建设取得了明显成效。随着六盘山片区扶贫攻坚战略的实施、关天副中心城市建设和麟北煤田开发步伐的加快，XX即将进入转型突破、跨越发展的关键时期。但是，与之而来的是基层党组织和党员队伍建设却暴露出明显的困惑，赢来了新的挑战，具体表现为“四个不适应”：一是镇村党组织不适应农村出现的新情况。随着城市化进程的加快，农村空巢老人、留守儿童逐渐增多。农村“无子”赡养老人、“无父”抚养子女、“无夫”照顾家庭的问题日益凸显，镇村党组织作为农村核心领导机构，缺乏有效应对处理这些特殊情况的思路和办法。二是镇村党组织工作方法不适应农村发展需要。随着农村体制改革的深入推进，就业、社会保障、社会救助等服务逐步向农村延伸，以农村为主的新型农村基层管理体制正在探索建立之中，加之新一轮乡镇机构改革后，我县由原来的10个乡镇撤并为7个镇，行政区划、发展布局、功能定位等都发生了较大的变化。如何把农村各类组织建设好、组织好，把居民群众关心好、服务好，把各项管理任务落实好、完成好，是摆在镇村两级党组织面前急需破解的难题。三是镇村党组织服务科学发展的能力水平不适应群众的需求。镇村党组织处在服务农村发展的最前沿，服务方式具体化、服务水平专业化、服务形式组团化是新时期应对基层工作的必然要求，同时也是适应新形势、新任务，推动社会管理创新的必然要求。镇村党组织面对新形势普遍出现了老办法不管用，新办法不会用的问题。四是党员干部工作作风不适应新形势的要求。基层党组织缺乏在服务群众有效途径的机制探索，导致个别党员干部不关心群众疾苦，不了解社情民意，运用理论和经验分析新情况、解决新问题的水平不高，有的干部满足于现状，工作缺乏创新，下功夫解决党员干部知识、能力、作风方面的问题是摆在各级党组织面前的重中之重。
针对“四个不适应”，XX县委审时度势，立足农村工作实际，认真总结“三问三解”活动中形成的好做法、好经验，突出创新社会管理、推动农村发展、改进干部作风、加强基层组织建设这个主题，在常丰镇试点推行了“334”工作法，探索形成了“建设一个为民服务好班子、建立一套为民服务好体系、建设一支为民服务好队伍、健全一套为民服务好机制”的做好新形势下群众工作的有效途径，初步构建了“问”有平台支撑，“解”有机制保障的“三问三解” 长效机制，并及时提炼总结，在全县各镇全面推广，取得了较好成效，受到广大群众和基层党员干部的一致好评。
二、新思路带来新举措
思路确定之后，县委因势利导，突出构建服务体系，建好服务队伍，建立服务机制三个重点，强力推行“334”工作法全覆盖。
（一）建好三个服务平台，优化镇村党组织服务群众功能。本着整合资源、方便群众、节约成本、利民为民的原则，采取县镇两级财政补贴的办法，建好固定、移动和信息三个服务平台，在空间上缩短与群众的距离，在工作上贴近群众的需求，在方式上切中群众的意见。一是建固定服务平台，让服务群众成为镇村党组织工作的主旋律。镇设立服务大厅，将村民集中诉求中心、综治工作中心集村管、劳动保障、农村合作医疗、民政、财政、计生、国土、林业、信访等与群众日常生产、生活密切相关的部门于一体集中办公，实行一个窗口对外，一体化办公，一站式服务。并将各项制度和列入服务事项的办理内容进行全面公开，使办事群众对所需材料、办理程序、服务方式、承诺时间、收费标准一清二楚，简化了办事程序，减少了中间环节，避免了事出多门、责任不清、部门间相互推诿等现象的发生。在村设立服务站,在村民小组设立便民服务点,全镇上下形成“一窗受理，后台运作，三级联动，分层服务”的为民服务网络,增强了服务群众的能力和水平。同时，工作人员实行挂牌上岗，按照人卡对应的原则，每个办公桌设置工作台卡，工作人员的姓名、职责、联系电话一目了然，把工作的监督权交给人民群众，真正把“公开、公平、公正”落到实处。坚持公平公正、合理合法、优质高效的办事原则，对前来办事的群众实行一次性告知制度，对服务范围内的事项实行办理事项、办事程序、申报资料、承诺时限、收费标准“五公开”，做到顺顺当当办事。二是建移动服务平台，让群众所需所盼的难事急事在家解决。针对农村自然条件差、困难群众办事难的实际，开通了“便民服务车”，全方位为群众提供服务，每周定时定点逐村上门为居住分散、交通不便、办事困难的群众开展民政救济，惠农政策落实，医保、养老、低保业务办理，证卡代办和民事纠纷调解等服务，真正做到“群众动嘴，干部跑腿”， 确保小事不出村、大事不出镇、难事不出县。三是建信息服务平台，让群众随时听到党和政府的声音。以镇为单位建立了农户家庭信息库，印发了便民服务卡，开通了农事手机信息，向群众公布镇党政班子成员联系方式及机关干部工作分工，便于群众联系办事和监督，及时向群众编发党在农村的各项方针政策及强农惠农政策、灾害性天气预报、农副产品购销信息、农业实用技术、安全生产知识和法律知识，帮助群众了解党的各项政策，方便群众生产生活。
（二）组建三支服务队伍，改变镇村干部服务群众工作方式。针对镇党委、政府工作特点和内容，结合机关干部个人特长，采取群众点名、个人申领、组织审定等方式，把机关干部分别编入产业发展服务队、文化活动服务队和扶贫帮困服务队，分别由镇党政领导带队，坚持经常深入村组农户、田间地头为群众开展服务。产业发展服务队主要帮助群众制定产业发展规划，调整产业结构、培育特色产业、推广农业技术、增加群众收入，使增收致富成为主基调。文化活动服务队主要以宣传党的政治思想、文化政策、组建群众文化活动队伍，组织群众开展喜闻乐见的文化活动为主要任务，使先进文化占领农村主阵地。扶贫帮困服务队主要采取结对帮扶的方式，鼓励和引导贫困人口解放思想，改变观念，增强脱贫致富信心，帮助其制定产业发展规划，解决生产生活中的困难和问题，不让一名困难群众掉队。
（三）建立四项服务机制，增强镇村干部为民服务工作实效。一是建立村干部例会制。每月召开一次村干部例会，由各村党支部书记汇报上月工作进展情况和存在的困难问题，镇党委通报各村工作完成情况，安排部署当月工作，确定新的目标任务。二是建立承诺履诺制。镇机关全体干部和各村支部书记、村主任按照镇党委的工作要求和具体任务，结合各自工作实际提出承诺事项。镇党委每半年对各村和党员干部个人履诺情况进行检查通报。三是督查问效制。成立两个督查问效工作组，分别由党委书记和镇长带队，逐村督查工作进展情况，协调解决工作推进过程中的困难和问题，对工作推动不力的村，及时提出改正意见，跟踪问效。四是考核奖惩制。按照村级班子和村干部任期目标和年度目标管理制度要求，强力推动年度目标考核向村延伸，年初由镇党委向各村下达年度目标任务，半年和年终进行严格考核，考核结果与村干部报酬待遇挂钩，实行严格的奖惩兑现。
三、新举措激发新活力
经过一年多来的实践，“334”工作法的推行激发了镇村工作的生机和活力，得到了社会的认可、群众的拥护，引起了各级领导的重视、媒体的关注，为服务群众创先争优、做好新形势下的群众工作、推动社会管理创新、提高基层党的建设科学化水平提供了一个很好的范例，取得了五个方面的初步成效。
一是创造了做好群众工作的新形式。围绕“服务基层、服务群众、服务发展”这个主题，构筑起镇村两级服务网络，搭建了点线结合、上下互动、横向联动的立体式综合服务平台，为群众提供全方位、多层次的服务。通过健全镇村组三级便民服务体系，建立健全党内激励关怀帮扶机制，特别是加大对基层党组织的支持力度，在项目、资金、人才等方面向基层倾斜，培育更多致富产业，培养更多的农村致富带头人和致富能手，为基层党组织服务群众创造良好的条件，为新形势下做好群众工作创造新的工作模式。
二是夯实了党的执政基础。通过服务型党组织创建，提高执政能力，转变工作作风，较好的实现了、维护了、发展了广大人民群众的根本利益，带来了生产、生活环境的极大改善，广大群众对各级党组织的认同感和满意度普遍提高，党在人民群众中的形象更好、威望更高、感染力更强。常丰镇常丰村村民在推行“334”工作法的过程中，由于充分借助三个服务平台和三支服务队伍，积极发展大棚西瓜，瓜农户户都取得了喜人的收成，都感激党的政策好，政府的服务好，依赖支持政府的信心明显增强。
三是整合了社会管理的新资源。进一步整合政府力量，建设服务型政府，强化社会管理和公共服务职能。扎实推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体。
四是转变了干部作风。镇村干部精神面貌焕然一新，为民服务意识增强、干事创业劲头十足，彻底改变了村组干部“忙琐事、撂家事、误正事”的局面，增强了村组干部善谋事、会干事、干成事的能力和水平，促进了各项工作的顺利开展。今年以来，全县镇村公共服务中心办理群众服务事项780余件、便民服务车进村开展服务132次，帮助群众办理各类事项近600件，机关干部纷纷说，过去是书记镇长“二人转”，其他干部一边看；现在是谁的事情谁去干，群众办事心喜欢，形成声调一致的“大合唱”。镇村领导班子得到加强、引领群众加快发展的能力不断增强，党员干部的作风得到明显改观，精神面貌焕然一新，为民服务意识显著增强、干事创业劲头十足，比拼争先意识大增。
五是密切了党群干群关系。通过下放管理权限、减少中间环节、简化审批程序、限定服务时限等措施，有效整合了各种资源，大大提高了办事效率，使老百姓办事既省力又省心、既省时又省钱，党心和民心悄无声息地紧密联系在一起。便民服务大厅的建立，整合了镇政府工作资源，方便了群众办事，改变了群众以前到镇上办事“不是找不到门，就是找不到人”的尴尬局面。便民服务车的开通方便了困难，降低了群众办事成本，做到了“群众动嘴、干部跑腿”，全员信息平台的建立，极大地方便了外出务工群众，便民服务卡的发放，拉近了干群关系。群众高兴地说，身上装着便民卡，周周能见到便民车，心里踏实了许多。
四、新活力引发新启迪
党的基层党组织是党全部工作和战斗力的基础，是贯彻落实党的路线方针政策和各项任务的战斗堡垒。党的十八大报告指出：“以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”，这一科学论断坚定了我们推行“334”工作法的信心和决心，也为我们进一步实践探索提供了科学的理论依据。
一是基层服务型党组织建设应把联系服务群众摆在首位。党的基层组织担负着直接联系群众、组织群众、团结群众，把党的路线方针政策落实到基层的重要责任。因此，建设服务型基层党组织必须坚持把联系人民群众放在首位。党的十八大指出：凡是涉及群众切身利益的决策都要充分听取群众意见，凡是损害群众利益的做法都要坚决防止和纠正。“334”工作法正是把服务群众、方便群众、提升群众幸福指数作为一切工作的出发点和立足点，符合社会发展的基本规律和要求。把改善民生、为民服务、促进增收致富、加强基层组织作为主要目标，践行了党的根本宗旨，彰显了党的先进性和纯洁性，顺应了新形势下农村基层群众对乡镇工作的期望和要求，以历史的眼光、全新的理念、创新的精神去适应新变化、解决新问题，是新时期党建理论的创新，落实了中、省、市、县对当前农村基层工作的新要求，把握住了农村社会发展的新趋势，遵循了农村社会发展的规律，是乡镇工作的一场历史性革命。
二是基层服务型党组织建设要着眼推进科学发展。一方面，带领和引导全县人民始终坚持发展是硬道理，牢牢扭住经济建设这个中心，坚决实施工业强县和城镇带动战略，坚定不移地抓好招商引资、项目建设和园区建设，加大工作力度，搞好加快发展的大合唱；另一方面，把稳定放在重要位置去认识，去谋划，去落实，以稳定求发展，向稳定要福祉。在前进的道路上，坚持强烈的进取心，强烈的开拓意识，敢闯敢干敢负责，抓大政策、大项目、大事情，做上对得起党和国家、下对得起黎民百姓、对得起自己良心的事。“334”工作法把加快发展作为基层工作的最终落脚点，通过大力实施产业富民、项目兴农、保障惠农工程，激发了镇村党员干部干事创业的活力，促进农民收入持续大幅增加。不断改善群众居住、出行等基础设施条件，实现了修好路、通好水、建好房、办好事的目标。全额及时兑付各项支农惠农资金，努力使群众安居乐业、幸福和谐。
三是基层服务型党组织建设要创新社会管理方式。社会管理创新的重心在基层、难点在基层，建设服务型基层党组织必须推动社会管理的加强和创新。这就要求基层党组织在优化组织设置、创新活动方式等方面适应新形势新要求实现转型升级，充分发挥基层党组织的作用。坚持着眼于民生，在化解社会矛盾中不断做好新形势下的群众工作。坚持把群众呼声当第一信号，明确民生问题的重点；把群众需求当第一选择，落实解决民生问题的措施；把群众满意当第一标准，加强民生问题的监督；把群众拥护当第一追求，健全解决民生问题的机制；结合新形势下群众工作的新情况、新特点，积极建立健全服务群众、做好群众和保障群众权益的长效机制，创新服务方式，实现群众工作的制度化、规范化、科学化、常态化。推行“334”工作法最初的目的就是解决群众反映最强烈的办事难问题，这个看似简单的问题是在深入实际、深入群众中了解到的。立足当前，不断解决人民群众反映最强烈、最希望解决的问题，成了XX县在创建服务型党组织中的一条基本原则。深入实际、深入群众，减少了民意表达环节，降低了民意表达成本，提高了民意表达效率，找到了群众最关心、最直接、最现实的问题。在利益己经成为撬动社会转动最大动力、从利益上思考问题成为人们思维定势的今天，群众既在看党的组织和政府部门的言行能够给自己带来多大的利益，更在惦量这些言行的背后能够给各级领导干部带去多大的好处。
四是基层服务型党组织建设应夯实服务群众的物质基础。十八大报告指出，要多谋民生之利，多解民生之忧，解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。基层党组织是代表人民利益、实现人民利益、维护人民利益的坚强堡垒、力量所在。把解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题放在加强基层党组织建设的首要任务。坚持群众利益无小事、群众利益至上的理念，努力做到熟悉党的方针政策、国家法律法规、熟悉各相关部门和单位的基本职责；做到腿勤、嘴勤、脑勤、手勤，不断提高独立工作能力、文字综合能力、组织协调能力、分析判断能力和处理复杂问题能力；做到满怀感情做工作，让群众的话有处说、怨有处诉、难有人帮、事有人为；做好群众反映问题的梳理、分类，并根据事项性质，即接即办、全程代办、逐级交办、限时结办；把群众当亲人，动真情、用真心、使真劲，设身处地为群众着想，千方百计解决群众反映的问题。“334”工作法把基层干部为民服务的方式具体化为上门服务、专业服务、组团服务等不同形式，把基层干部联系群众的方法分解为集中接访、主动下访、入户走访等不同步骤，让干部深入基层一线为农村产业发展、文化娱乐、社会事业、和谐稳定出主意、想办法，使党委政府的服务更加专业化、精细化，让基层干部脚步走近群众、感情贴近群众、力量依靠群众，是为民服务方式的又一次创新，是为民服务机制的进一步完善。
    五是基层服务型党组织建设应突出镇党委政府职能转变这个关键。乡镇工作千头万绪，仅服务群众的事项近达50项。“334”工作法借助社区服务中心这个平台，构建了一套加强镇党委建设的体制机制，是加强镇党委管理理念、服务方式、工作职能、体制机制创新的有效途径，为推动科学发展、服务人民群众、促进社会和谐、加强基层组织建设的有力保障。 同时，创新了基层党建工作形式，丰富了工作载体，面对乡镇干部力量不足、能力素质差异较大等工作实际，实行干部首问负责、一人多岗等制度，把“坐班制”与“下乡服务”、“联村包户”等不同工作方式结合起来，给干部考核奖惩、选拔任用、目标管理等工作提出了新的课题和挑战，为进一步深化基层干部人事制度改革提出了新要求，是对新形势下干部管理方式创新的一次探索和尝试。