引进国外智力为我市经济建设服务的探索与实践

近年来，xx市以服务经济建设为宗旨，以注重实效为原则，秉承“引进并转化，重在转化；示范并推广，重在推广”的理念，自觉研究经济发展中存在的难题，作为申报引智项目的重点和依据。在引进国外技术同时，积极进行转化推广，外国专家不仅带来新技术、新信息，而且带来新课题、新项目，产生显著的经济社会效益，形成了全方位、多渠道、宽领域的引智新格局，被评为全国引进国外智力工作先进单位。
第一、完善机制，提升外国经济技术专家管理水平
一是完善管理制度，充实服务内容。近年来，我市外国经济技术专家不断增多，为了调动专家的工作积极性，最大限度地发挥他们的专长，为地方经济社会发展做贡献，我们制定了《xx市外国经济文教专家工作管理办法》，对外国专家工作、生活、安全等方面进行明确，建立领导干部联系外国专家制度、工作时间超过六个月的外国经济文教专家体检制度，建立了外国专家突发事件应急机制，就处置应急处置、预防保障、监督管理、责任追究等方面内容都作出详细规定。此外，我们还制定了专家的管理考核办法，内容包括工作态度、工作能力、技术水平、传授技术和经验情况等，及时准确地收集和掌握专家工作表现、思想动态、出现的问题，并及时建立工作档案。
二是及时表彰奖励，发挥激励作用。为使表彰奖励有突出贡献的外国经济技术专家制度化、规范化，我们以市政府文件形式，对在引进国外智力中认真负责并做出较大贡献的外国专家授予“长城奖”和“荣誉市民”称号，使他们感受到政府的关心和重视。2008年以来，先后为日本、德国、英国的8位专家颁发了市政府设立的“长城奖”。来我市传授白浆土混层耕犁技术并制作白浆土混层耕犁的日本专修大学新家宪教授、多次帮助省小儿脑瘫防治疗育中心进行康复合作研究和技术指导的日本专家佐久坚贺子经我们推荐，获得了外国专家在华最高荣誉奖－友谊奖。
三是推进项目管理，实行跟踪问效。为了适应新形势对引智工作提出的要求，我们加强引智工作的信息网络建设，保证信息灵敏，及时为项目单位提供推荐专家、推荐渠道、政策引智、引智成果服务，主动深入基层进行政策咨询和技术服务，通过召开座谈会等途径宣传引智成果，为引智工作的开展创造良好外部条件。比如，我们针对调查研究中基层部门提出的设备落后、技术管理落后、产品缺乏市场竞争力的状况，对症下药，坚持引智与企业技改、产品开发相结合，以提高技术水准和管理能力，用共同开发、联合设计、合作攻关等方式聘请专家，促进了企业技术创新和技术进步，改善了企业管理水平。
第二、注重实效，提高外国经济技术专家聘用效益
一是效益评估，跟踪服务。我们把对专家管理与项目管理结合起来，做好项目效益评估工作。比如我们与荷兰PUM专家组织联系，邀请农学专家赫伯特深入同江市部分乡镇的田间地头，实地考察土壤地力情况，通过田间指导、专题讲座等形式对专业技术人员和农民进行面对面的指导，传授中低产田改造技术，帮助解决土壤板结、农药残留等方面的问题。由于涉及的问题复杂，专家很难在短时间内提出解决意见。在项目执行后，我们仍同专家保持联系，专家回国后就改善土壤肥力、农药使用、现代农机具推广应用、田间精细管理等方面提出了10余项合理化建议。
二是有效对接，培养人才。我们把对外国经济文教专家的管理与中方人才培养结合起来，推广专家现场指导、企业巡回诊断、讲座、培训、演示等方式，实行一对一的人才培训，在外国专家传授技术时，选派我方高级专业技术人才跟踪学习，消化吸收先进技术和科学管理经验并积极创新，做到“专家走、学到手”。如我们两次聘请4位荷兰和1位加拿大奶牛专家传授畜牧营养、畜牧业管理、疫病防治等方面技术，都组织国内畜牧专家与外国专家同行，进行现场指导。为了把外国专家的技术真正学到手，举办了五场技术讲座，都出现了争先恐后向专家咨询的热烈场面。我们还把外国专家讲座的录像刻成光盘赠送给养牛户、专业技术人员和学校。
三是延伸服务，拓展空间。我们采取多种形式扩大中外经济技术交流渠道，增进友谊，争取对方在各方面继续支持我们。通过引智工作促进了市场开拓：桦南东风木业连续两年聘请韩国专家传授电子地热板生产技术，产品直接返销南韩，为企业带来了良好的经济效益。富锦钢圈厂的“提高国产钢材制造钢圈跳动精度技术”项目近年都被列为国家外专局引进国外技术正式项目。通过外国专家的帮助，企业生产能力和产品质量大幅提高，产品供给上海一汽、俄罗斯等国内外企业，并实现了全部产品订单化生产。通过引智工作引进了优良品种：针对我市野生榛林多、利用价值低的实际，我们聘请乌克兰国家科学院院士、乌克兰榛子栽培育种首席专家科先科先后赴盛彩园林苗圃、xx大学试验园进行实地考察和现场指导，促成盛彩园林公司与乌克兰国家科学院索菲耶夫卡森林公园达成技术合作协议。专家克服诸多困难，为项目单位带来了一批珍贵树种，对我省经济林改造和园林植物开发具有重要意义。通过引智工作更新了企业理念：我们连续两年邀请日本著名中小企业管理专家、日本北海道地域经济研究所理事长阿座上洋吉先生进行企业巡回诊断和专题讲座，与企业经营管理者进行面对面的交流，现场解答企业管理者提出的问题，给企业提出了许多可操作性的建议。
四是国外引进，服务国外。我们注重结合实际，打造引智工作公益服务品牌。聋儿康复在国外有几十年的历史，我们聘请德国专家弗里茨和汉佩教授进行实地教学指导，与我市专家一起组成专家队伍，深入聋儿多发区进行现场检测诊治，对两个乡聋儿患者免费配戴助听设备，对经过康复训练后的学生送入技师学院免费接受职业技术培训，给他们一技之长，使他们回归社会主流。我们还积极为全国引进国外智力示范基地小儿脑瘫疗育中心联系引进优秀外国专家团队，解决治疗脑性瘫痪的技术难题，专家传授了PNF疗法、引导式教育疗法等国际先进技术，省小儿脑性瘫痪防治疗育中心将这些技术与祖国传统医学相结合，探索出独具特色的小儿脑瘫康复方法，使小儿脑瘫治疗达到国际水平。目前，各地脑瘫患儿和聋儿纷纷来我市接受治疗，其中包括俄罗斯等15个国家的患儿200名，达到了引进国外智力并服务国外的效果。
第三、创新载体，推动引智成果示范转化
一是典型带动，示范推广。为了扩大引智成果覆盖面，我们开拓新渠道，先后承办了两次大型外专工作现场会。为了建设立足全市、服务全省、辐射全国的对俄人才智力通道，我们制定了与俄罗斯远东城市进行人才智力交流与合作方案，举行了“中俄人才智力项目合作洽谈会”，会议代表400多人，来自俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰、澳大利亚四个国家的50位专家，带来涵盖20多个专业的500多个项目，浙江、江苏、吉林等省市也派代表参加会议。洽谈会场面热烈，省内外项目单位与外国专家共签订协议46个，其中我市与俄罗斯犹太自治州、乌克兰农业科学院等签订教育医疗合作等23个项目，开辟了与俄远东地区人才智力项目合作的新篇章。为了引进和推广大豆窄行密植高产栽培技术，我们先后四次聘请美国库珀教授传授技术，从技术引进到大面积推广历时10年，形成适合本地实际的栽培模式，成为全国引进国外智力项目的成功范例，并在我市召开了国家外国专家局“三北”地区大豆窄行密植高产栽培技术示范现场会，12个省、市、县引智部门的同志和农村种植大户400多人参加会议，通过项目评估报告、项目实施报告和技术讲座，发挥了典型引路作用，实现了成果共享。
二是建立基地，示范推广。为了促使引智工作开花结果，我们采用创办引智示范基地、引智成果展示会等形式进行直观演示，进行技术指导、合作研究，强化成果的推广使用。为了引进稻鸭共作技术这项生态农业技术，我们为省洪南水稻开发研究所引进韩国稻鸭共作技术生产有机稻米，并进行大面积试验示范。韩国专家先后10余人次来我市传授技术，我们把这一技术及时推广，全力支持创立汤旺鸭有机大米品牌，成立省有机水稻协会，联合省内水稻种植业户，在全省范围示范推广。省有机水稻协会现有会员100余人，分布在全省18个重点产稻市县，稻鸭田发展到4500多亩，每年可促进农民增收3000多万元。目前，我市建立国家引智基地一个，省级引智基地2个，建立市级引智基地12个。
三是依托协会，示范推广。为了整合外国专家资源，我们改变以往单纯以项目单位为主聘请专家的办法，探索以农村人才协会等为载体引进国外智力的新途径，在更广的范围为现代农业服务。如为了解决寒地水稻优质食味生产中的实际问题，提高稻米品质及市场开发能力，通过国际人才交流渠道为农村人才协会联系国际高端人才，邀请国家友谊奖获得者、三江地区水稻主要种植品种“空育131”研发者日本专家楠谷樟人、松江勇次教授到我市传授技术，专家深入同江、抚远、汤原、富锦四个县（市），与农村人才协会会员共同研究解决问题，并针对稻田肥料调控、养分管理、疫病防治、品种改良等进行现场指导，探索出一条引进国外专家的新途径。
为“三农”提供人才智力支持。大豆窄行密植、稻鸭共作、榛树栽培、草砖房等一批农业引进技术取得显著成效。在我市召开的国家外国专家局“三北”地区大豆窄行密植高产栽培技术示范现场会，推动了一批实用技术的示范推广。为了引进稻鸭共作技术这项生态农业技术，我们为省引智示范基地洪南水稻开发研究所引进韩国稻鸭共作技术生产有机稻米，并进行大面积试验示范，韩国专家先后10余人次现场指导。我们全力支持企业创立汤旺鸭有机大米品牌，成立省有机水稻协会，联合省内水稻种植业户，在全省范围示范推广。为了解决寒地水稻优质食味生产与开发中的实际问题，提高稻米品质及市场开发能力，通过国际人才交流渠道为xx市农业技术推广总站寒地水稻优质食味技术研究开发项目联系国际高端人才。2008年9月，三江地区水稻重要种植品种“空育131”的研发者，日本专家楠谷樟人、松江勇次教授到我市传授技术，专家深入同江、抚远、汤原、富锦四个县（市）和农垦总局建三江分局现代农业科技园区实地考察，针对稻田化肥调控、养分管理、疫病防治、品种改良等问题对专业技术人员进行现场指导，进行水稻栽培技术讲座，并与相关单位进行了项目磋商。
不断扩大引智成果的社会受益面。我们在开展引智工作中，既注重经济效益又重视社会效益。聋儿康复在国外有几十年历史，是通过听力检测、助听器验配、助听评估、听力康复、后继教育、职能训练等一系列治疗，最大限度地帮助聋儿回归有声世界。在我们的积极争取下，德国专家组织选派两位长期从事聋儿教育研究的弗里茨博士和玛丽丝教授来三江聋儿康复中心传授聋儿康复应用技术，进行实地教学指导，传授欧美国家的成功经验。为了让社会弱势群体中的聋儿更多更好地享受到民生关怀，两位专家先后深入同江市聋哑学校、汤原县胜利乡和桦南县明义乡，对不同类型的聋儿免费进行现场诊治与康复训练，在此基础上，省外国专家局为12名生活困难的听障儿童免费检测并捐赠助听器。市技师学院发挥职能优势，与有关乡镇签订了院乡共建协议，免费为听障儿童提供康复后职业技能培训，使他们学得一技之长，重新回归主流社会。
外专工作面临新的形势要求
1、国家外国专家局对引进国外人才智力工作思路进行了调整，确定了“扶优扶强、抓大放小”的原则。在新的形势下，必须探索新的引智形式，建立综合性项目或集成项目，如通过调查研究，与国外农民协会建立联系，探索以农民协会形式引进国外人才，促进一个好会长带动一个协会，一个协会带动一方产业。
2、引智工作要不断向注重工作成效转变。国家重点扶持对产业发展有重要影响的项目并将对引智重点项目进行效益审计。要求我们选准方向，集中有限力量，围绕优势产业和具有发展潜力的新兴产业，围绕能够带动产业升级的核心技术和关键技术，围绕对区域发展具有牵动作用的重大项目，围绕我市重点发展的生物工程建设组织引智项目，大力推进集成创新。
3、引智项目执行周期长，必须加强同上级主管部门的沟通，对一些重点项目实行特事特办。
(三)全面提升外专工作服务经济建设功能的思考
根据外专工作发展新趋势，我们外专工作贯彻落实科学发展观的要求，主要是发挥优势，突出重点，形成特色，打造品牌，紧紧围绕全市高端人才服务中心建设来展开，使引进国外智力工作自觉融入全市经济社会发展工作大局。
第一、紧紧围绕全市重点工程建设科学立项
按照国家外专工作的扶持政策，今后我市引智项目申报要围绕新兴产业、重点企业技术改造及重大科技攻关项目、特色农业及生物产业发展项目进行，着力吸收具有国际领先水平且符合我市产业结构调整和产业发展方向，有显著经济效益、社会效益的项目。要主动在省政府确定的重大项目，有位置、有产业影响的项目中找题目，做文章，使外专工作面向经济建设主战场，重点向三个方面倾斜：   
全市重点工程建设。对前景好、见效快、影响大的项目进行资助扶持。围绕骨干企业技术改造项目，扶重择优，保证急需，有针对性地引进一批外国专家解决技术难题。
发展现代农业，提高区域粮食产量和质量。结合全市农业核心示范区建设，以发展优质、高产、高效农业为突破口，紧密结合我市农业发展实际，努力引进国外先进农业技术，通过技术指导、合作研究、示范基地等形式，加大农业引智成果的应用推广，解决粮食产量和品质问题。
加大为生物产业重点项目建设服务力度。按照生物产业重点项目建设中急需解决的技术难题和企业需求组织国外高端人才进行人力资源配置，重点解决生物技术引进与研发中的问题，增加企业科技含量；根据我市生物产业发展趋势，定期向企业推介先进的、有引进和推广价值的科研项目和科研成果；本着由易到难，由简到繁的原则，通过国际人才交流渠道促进生物肥料、农药、农产品精深加工等实用技术在佳市落地。
第二、加强以对俄为重点的国际人才交流合作
延续对俄人才交流合作成果，进一步开拓国际人才交流合作渠道，建好中俄引智合作基地。
第三、打造外专工作公益服务品牌
要继续围绕社会事业引智，扩大引智成果的社会受益面，创立一批公益服务品牌。
加强外专成果推广转化。遵循市场经济原则，建立激励机制，让成果推广者获得效益。在已建立的引智基地基础上，完善管理办法，择优申报省、国家级示范基地，积极探索出一条有效的国外智力成果引进、吸收、示范、推广的新路子。
实现外专成果的资源共享。探索将三江聋儿康复基地、小儿脑瘫疗育基地的服务触角延伸到国外，将康复对象扩展到俄罗斯聋儿，达到国外引进、服务国外。
加大宣传力度。利用会议、文件、报刊、广播、电视、展会等多种形式，宣传外专工作政策，宣传外专工作取得事半功倍效果的典型事例，宣传外国专家在我市的工作成果。
第四、强化外专工作公共服务职能
努力拓宽外专渠道。想方设法与更多的外国专家组织建立合作关系，加强同国外人才中介机构的合作与联系，积极在智力主体与引智主体间牵线搭桥。
加强项目执行的跟踪服务。强化成果意识，对项目追踪问效，将成果是否突出、外国专家作用是否显著与资助力度紧密联系起来，全程跟踪引进国外智力和人才项目，力争实现成果效益最大化。
提升外专工作人员素质。外专工作是一项系统工程，要加强领导、完善机构、提高效率，建立各级层层负责、高效、规范、科学的运作体系，使外专工作人员提升项目申报判断力、公共服务能力和创新能力，不断加强外专工作基础建设。