关于创建学习型政府的思考

关于创建学习型政府的思考

**市**区人民政府区长   ***

　　20世纪80年代以来，信息技术革命、知识经济时代进程逐步加快,这对传统的组织模式和管理理念提出了挑战，“学习型组织”理论正是在这一时代大背景下应运而生的。十六大报告提出“形成全民学习、终身学习的学习型社会,促进人的全面发展”，国内外许多著名企业甚至政府都提出了建设“学习型组织”的口号，我区在八届人大三次会议上通过的《政府工作报告》中也提出了建设学习型政府的目标。那么，什么是学习型政府？为什么要建设学习型政府？如何建设学习型政府呢？本文将就这一问题作一粗略探讨。
　  一、创建学习型政府的重要意义
    学习型政府中的“学习”，并非一般意义上的学习，而是有其特定涵义:一是强调“终身学习”。即政府中的成员均应养成终身学习的习惯，这样才能形成良好的学习气氛，促使其成员在工作中不断学习。二是强调“全员学习”。即政府中的各个级层都要全心投入学习，尤其是管理决策层，他们决定组织发展方向和命运，因而更需要学习。三是强调“全过程学习”。即学习必须贯穿于组织系统运行的整个过程之中。不能把学习与工作分割开，应强调边学习边准备、边学习边计划、边学习边推行，实现工作学习化，学习工作化。四是强调“团体学习”。即不但重视个人学习和个人智力的开发，更强调政府成员的合作学习和群体智力的开发。团体学习比个体学习更重要，它更符合学习型政府的本质要求。
　　1、建设学习型政府是时代发展的客观需要。未来社会，成功者将是那些在竞争中比对手学习得更快的组织和个人。当前，世界多极化和经济全球化趋势日益增强，科技发展和知识创新异常迅猛，科技进步正在深刻地改变着经济和社会生活。特别是科技的飞速发展引起了世界的迅速变化，使知识老化的速度因此大大加快。据统计，最近30年产生的知识总量等于过去两千年产生的知识总量的总和。到2020年，知识的总量是现在的3-4倍；到2050年，目前的知识量只占届时知识总量的1%。据专家分析：农业经济时代只要7-14岁接受教育，就足以应付往后40年工作生涯之所需；工业经济时代，求学时间延伸为5-22岁；在信息技术高度发达的知识经济时代，由于科技急速发展，因此每个人一辈子的工作生涯中，必须随时接受最新的教育，人人都必须持续不断增强学习能力，方能获得成功。因此，知识经济时代的团体必须建成学习型组织，知识经济时代的政府必须建成学习型政府，只有这样，才能适应终身学习的需要。
　　2、建设学习型政府是贯彻落实“三个代表”的内在要求。江泽民同志指出：贯彻“三个代表”要求，关键在坚持与时俱进，核心在保持党的先进性，本质在执政为民。马克思主义具有与时俱进的理论品格，作为把马克思主义写在自己旗帜上的中国共产党，也必须坚持与时俱进，努力大胆吸收和借鉴人类社会发展所创造的一切优秀成果，只有这样，才能永保自己的先进性。学习型组织理论是当今最前沿的两大管理理论之一，它的出现，对当代管理理论和实践产生了重大影响。政府机关工作人员作为社会公共权力的拥有者和公共事物的管理者，作为社会中的先进阶层，理应首先掌握和运用这一先进的理论成果，在推进有中国特色社会主义事业的进程中发挥表率作用，具体地说，就是在推进建设学习型政府的过程中始终走在前列，将先进的管理理论与我区的实际紧密结合在一起，创造性的加以运用，只有这样，才能真正代表先进生产力的发展要求，代表先进文化的前进方向，才能始终保持党的先进性，从而最终代表最广大人民的根本利益。
　　3、创建学习型政府是提高机关干部队伍综合素质的需要。我国加入WTO，对政府转变职能和作风，进一步提高效率提出了迫切要求。而要转变作风，提高效率，迫切需要提高政府的整体素质。建设学习型政府，正是适应这一形势发展要求，全面提高政府工作人员素质的重要举措。其次，随着改革开放的不断深入，我们面对越来越多的新情况、新问题，而要解决这些问题，越来越需要我们进行制度创新，改变传统的思维模式，采用系统思考的方法。而系统思考，正是学习型组织的核心特征。因此，建立学习型政府，有利于推进政府的工作创新，更好地、更有效地解决改革和发展过程中面临的复杂问题。
　　二、正确把握创建学习型政府的有利和不利因素

据统计，美国排名前25家企业中的80%正在运用学习型组织理论管理企业。应该说，学习型企业并不少见，但学习型政府却凤毛麟角。那么，既然创建学习型政府非常必要，为什么目前真正的学习型政府却非常少呢？
　　1、传统组织体制的阻碍。当今社会的组织管理体制，不外乎两种类型，即等级权力控制型和非等级权力控制型。等级权力控制型以等级为基础，以权力为特征，从上到下形成垂直型的组织管理架构。而非等级权力控制型，就是我们今天所说的学习型组织的管理体制，他以共同愿景为基础，以团队学习为特征，形成的是一种扁平化的组织管理架构。由于政府机关长期实行的是前一种管理体制，组织运作的惯性很强，这虽然在一定程度上适应了传统政府组织的发展要求，但对于学习型组织的建立不利。
　　2、缺乏变革的足够压力。虽然近年来政府机关进行了机构改革，增大了竞争的压力，但政府机关毕竟不象企业，直接面对市场机制的选择，优胜劣汰的压力远远比不上企业，因此组织主动变革的积极性不高。
　　3、对学习型政府认识不够。目前，相当一部分人对学习型政府的深刻内涵认识不到位，简单地认为学习型政府就是比传统政府更强调学习的政府，而没有认识到建立学习型政府是领导和管理方式的重大变革，是组织管理理论的重大创新。
　　4、缺乏实践经验。学习型组织这一理论主要是企业为适应激烈的市场竞争而创建的，目前也主要应用在企业界。虽然该理论在国内外不少知名大企业的实践中取得成功，但尚未普及。尤其是如何结合我国的国情，合理借鉴和应用到机关和事业单位中，则更缺乏系统的理论研究和具有可操作性的实践经验。
    以上这些因素，都在某种程度上制约了学习型政府的建立。但我们也要看到，随着形势发展和实践的推进，学习型组织的建立和发展将迎来一个重大机遇，从而逐步进入快速发展的有利时期。对于政府机关来说，建立学习型组织也具有不少得天独厚的有利条件：
　　1、政府机关整体素质较高。政府机关干部是一个相对优秀的社会群体，具有较高的文化层次，是社会先进生产力和先进文化的代表，这十分有利于学习型政府的建立。
　　2、政府机关教育和培训机制比较健全。能够定期组织公务员和政府机关工作者进行培训和学习，这为建立学习型政府打下了良好基础。
　　3、相同或相近的文化。相比企业来说，政府机关成员个体差异较小，彼此接受相同或相近的机关文化熏陶，易于形成共识，共同开展组织学习，等等。
　　三、抓住关键环节，稳步推进学习型政府的建设
　　关于创建学习型组织，企业界流行的观念是：没有现成的地图，路要靠自己走出来。对于创建学习型政府，更是如此。虽然机关的情况千差万别，创建的方式可以各种各样，但都需要把握好一些关键环节，处理好一些共性的问题，只有这样，才能少走弯路，也才能保证学习型政府的健康发展。
　　1、广泛发动，营造创建学习型政府的良好氛围。思想是行动的先导。方法固然重要，但认识更重要。只有有了深刻的认识，才会有永恒的动力；只有有了正确的认识，才能克服前进道路上的种种障碍。因此，创建学习型政府的首要问题，是统一思想，提高认识，广泛动员，形成合力，切实提高政府机关上下对创建学习型政府重要性的认识。只有人人都领悟到学习型组织理论的真谛，学习型政府的创建才有坚实的基础。
　　2、结合实际，确立一个清晰而有感召力的共同目标。共同目标即所谓的共同愿景，是指建立在政府机关全体员工价值取向一致基础上的能激励人奋发向上的愿望或理想。要创建学习型政府，离不开共同目标的激励和引导。而共同目标的提出，要符合以下几个条件：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不能太笼统。目标只有清晰明确，才具有感召力。二是必须切合政府工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现其共同追求。三是目标必须要长远。创建学习型政府是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从实践看，建立学习型政府，更需要有一个长远的目标。四是提出共同目标，必须充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只是领导者提出和个别、少数人认同，而未被广大机关成员所接受，或有相当数量的人对目标抱怀疑态度，不予认同，就不可能为目标而努力奋斗，更不可能激发起创造力。所以，共同目标应该是人人衷心向往的目标。
　　3．更新观念，领导干部率先实现角色转换。学习型的政府，需要有学习型的领导。要建立学习型政府，首先领导必须转变观念，破除“真理在我手中”的思想，因为学习型政府的根本特点是整个政府的所有层次都在进行思考，而不是只有主要领导在思考。同时，领导也必须相应转变角色。在学习型政府中，领导是一个单位的舵手，是设计师，也是教师。领导不是通过控制机能将人们往正确方向推，而是通过满足机关工作人员的基本需要来达到目的，即满足人们的成就感、归属感、自尊感，让他们觉得自己得到认可，能掌握自己的命运，实现自己的理想。领导者只有带头推行全新的管理理念，才能有助于政府内部创新环境的形成。
　　4、循序渐进，推动政府机关学习不断向纵深发展。建立学习型政府是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳步推进。特别是启动步子要稳健。如在推进政府机关学习的过程中，要正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先必须强调个人学习，因为个体学习是团体学习的基础，没有个体学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。然而，仅有个体学习，没有团体学习，也不可能建立学习型政府，团体学习是个体学习的延伸和提高，没有团体学习，个体的学习就容易失去方向，就不能产生1+1>2的效果。因此，要将个体学习上升到团体学习，这有利于发展团体成员整体搭配与实现共同目标的能力。等到众多团体都变成整个组织的学习单位，并建立起整个组织一起学习的风气和标准，才会实现整个政府机关的组织学习，进而构建成学习型政府这一组织管理模式。在创建学习型政府的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的机会。
　　5、健全制度，为学习型政府的建立提供保证。人都有惰性，在没有压力的环境下，人的进取心会渐渐被惰性所替代。因此，在创建学习型政府的初期，一定要特别重视制度约束的作用。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核。要制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育，建立教育培训机制。要建立健全相应的激励机制，严格执行有关制度，并同奖惩、升降挂钩，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型政府创建活动的顺利开展。
　　建立学习型政府有很长的路要走，没有现成的方法，只能结合政府机关的实际，不断去探索，去创造。海尔集团总裁张瑞敏说过一句话：“只要找到了路，就不怕路远”。因此，创建学习型政府，只要坚持扎扎实实，稳步前进，就一定能够取得成功。