我县政府及部门网站建设调研报告

     政府及部门的网站是公众获取政务信息、了解政府工作动态的重要渠道，体现着政府形象。为全面掌握我县网站建设和运行情况，在XX科学发展、跨越发展中发挥更大作用，11月5日—19日，通过走访和召开座谈会的形式，对全县的网站建设开展专题调研。

一、基本现状

从调查的情况和近期对各部门网站的监测情况看，目前，全县已建成并开通了30家网站(网站名单附后)，这些网站的开通，对宣传XX发挥了较好的作用，取得一定的成效，但还存在一些不可忽视的问题。

（一）全县网站建设总体情况

1、在资源利用方面：各家网站目前都采取自主建设方式，网站建设规模和资金投入方面各自为政，大部分网站采取租用虚拟空间或虚拟主机的方式，用在网站建设和维护的费用从千元到万元不等。全县没有统一的网站建设调度和安排，重复建设严重，造成了资金不必要的浪费。

2、在网站管理方面：各家网站在管理和维护方面采取自主维护模式，网站的管理和维护都是兼职人员，没有专业的技术人才队伍支撑，缺乏统一有效的管理、监控和技术保障，存在着很大的安全隐患，极易遭到病毒和网络黑客的攻击。同时，在网站版面设计上不够美观大方，网站功能仅局限于信息发布，功能比较单一。

3、在信息发布方面：没有形成统一的信息发布审核机制，各网站信息来源渠道不一，信息发布多个口子对外，口径不一致，数据不统一，甚至同一个网站的相关常规信息也不统一，相互冲突，这样易给浏览网站者以误解，同时，有的部门网站信息更新不及时，有的部门网站长期闲置，既造成资源浪费，也影响对外形象。

（二）县政府网站建设情况

1、在功能定位方面：在功能定位上起点不高，在完善网站功能上做的不够，特别是在信息共享、在线办事和公众参与上做的不够，网站的应用和服务功能有限，不能充分发挥政府主网站宣传窗口和服务社会、服务群众、服务发展作用。

2、在网站设计方面：网站整体布局、颜色搭配等方面不够合理，页面设计呆板，不够新颖、美观、大方、庄重，视觉冲击力度不大，不能体现XX现有的经济社会发展现状。

3、在栏目设置方面：网站栏目设置不够齐全，不能较好地反映XX的县情县貌，重点不够突出，特色不够鲜明，经济社会发展取得成就介绍的不够全面、细致、翔实。

4、在信息发布方面：信息采集发布机制不够健全，共同参与、共同维护的模式没有建立，网站信息更新不够及时，政务信息内容不够丰富、全面，时效性不够强，还不能够及时满足公众对信息的需求。

5、在资源共享方面：由于网站后台管理软件的功能缺陷，网站应用平台没有开通，公文和信息不能通过网络平台进行交换，不能实现信息资源共享，实现不了简单的办公需要。

6、在政民互动方面：缺少互动栏目的设置，不能充分反映社情民意，为政府科学决策提供参考，为群众办事提供帮助。

二、原因分析

这些差距的存在，有主观方面的因素，也有客观方面的原因,具体分析如下：

（一）部门网站方面

1、有的部门网站在建设的初期，由于单位领导高度重视、具体操作人员热情较高，初期的运作情况良好。但是，随着时间的推移，随着部门领导同志的更替（不同的部门领导对网站的理解和重视程度有一定的差距），部门自身经费比较紧张，网站的运作也受到一定的影响。

2、有的部门网站因为具体操作人员调整到其他岗位，本单位短时期内没有熟悉网站技术的人员，网站的工作只好“束之高阁”。

3、有的部门网站的具体操作人员，经过一段时间的具体操作，失去了建网初期的“新鲜感”和积极性，再加上大多数具体操作人员都是“兼职”，在忙于其他工作的同时，网站的工作就在不经意间被“冷落”一边。

4、有的部门网站建立之时，是迫于上级业务部门的达标升级要求，被动地去建设、去运作、去坚持，一旦上级业务部门对网站的建设有松动或不再重视时，该部门就“马放南山”，不闻不问，顺其自然。诸此等等原因，导致少数部门网站信息更新不及时、许多原先设定的栏目一直空缺或者内容很少，甚至有的部门网站处于“停滞”状态。这样既造成一定的资源闲置和浪费，也影响了部门和XX的形象。

（二）政府网站方面

1、思想认识不够。主要体现在:习惯于传统的工作模式和工作方法，没有把信息化建设作为政府工作的一项指标来对待;对发挥政府网站的功能重视不够，对网站作用认识不到位，对加强政府网站建设、发展电子政务的重要性、必要性认识还不足。

2、组织领导不强。目前，我县没有成立专门的领导机构，加强对信息化建设工作的领导和指导。县政府网站建设仅由县政府办公室管理，县信息中心进行维护，难以及时协调解决在建设过程中遇到的实际困难和问题，不能充分调动各方面积极因素，形成齐抓共建的局面。

3、目标定位不高。现有的网站缺少高起点、高标准的规划，致使网站建设的功能不全，存在瘸腿现象，不能适应经济社会发展的长远需求。

4、资金投入不足。在信息化建设方面存在资金投入不足问题，县财政没有对政府网站建设做出专项经费预算，仅靠从政府办有限办公经费中挤出，每年用在网站的建设和维护费用不到千元，设备更新、软件升级、网站改版和功能扩充完善难以实现，更难以将我县信息化建设工作推向深入。

5、运作机制不活。缺乏专业人才储备和培训机制；不能充分利用电信、专业技术部门、网络公司等在人才、技术、设备、网络、资金等方面的优势有效开展工作；在网站维护和管理上，没有形成共同参与、共同维护的机制，网站之间各自为战，很难实现信息化建设的高质、高效。

三、具体建议

为进一步加强我县信息化建设，办好政府门户网站，加强网站之间的协调和配合，体现时代特征和XX特色，更好地发挥网站服务社会、服务群众、服务发展的作用，参照先进市、县政府网站建设经验和成功做法，提出以下几点建议：

（一）以《政府信息公开条例》的实施为契机，将我县信息化建设工作摆上重要议事日程，研究制定我县信息化建设近期和远期发展规划，尽快出台《XX县政府网站管理办法》，把组织体系管理、内容形式管理、运行维护管理、安全管理等进一步明确，推进我县信息化建设快速发展。

（二）成立县信息化建设工作领导小组，切实加强领导和指导，及时协调、解决建设过程中出现的问题。领导小组下设常设性办公室，加强对全县网站建设和运行的日常管理。同时采取各单位配备信息员的方式，建立健全信息采集发布队伍和机制，形成共同参与、共同维护的良好局面，使网站信息更加丰富、全面、及时，满足公众对信息的需求。

（三）按照集中建设、资源共享、集群发展的建设机制，推动政府主网站与部门网站互联互通、资源共享，避免重复建设。县财政配套资金，建设全县综合的网络平台，采用目前比较先进的网站后台管理软件，实现网站群建设模式，把政府主网站和部门网站整合到一个平台，实现统一管理和维护，既可保障网站运行的安全性和稳定性，又可节省大量的资金。同时要不断加大资金投入力度，保障网站建设、运行、维护和人员培训等有关工作顺利开展。

（四）加强与技术力量雄厚网络公司合作，积极做好外网即政府门户网站改版建设，逐步拓展网上服务项目，完善网站功能。搞好内网即政务办公系统建设，实现办公自动化，降低行政成本，提高工作效能。

（五）关于政府网站和XX新闻网的建设，建议两个网站进行合并（一个网站，两个网址，保证一个口径对外），充分利用先进的网站后台管理技术，实行模块化管理，新闻发布由新闻网负责，网站管理应用方面由县政府办（县信息中心）负责，既可节约大量的人力、物力，同时又保证了网站信息发布的统一性、权威性和时效性。

（六）为切实发挥网站作用，建立政府网站考评机制，对现有的网站的建设、运行、维护等情况进行定期检查、评比、通报，促进全县政府网站整体建设管理水平不断提高。