关于黑臭水体整治及长效管理专题调研报告

江海镇区“不忘初心、牢记使命”主题教育第八组党委成员专题调研活动于10月11日至10月20日进行。调研活动主要以现场调研、座谈会的形式开展，由第八调研组组长主持，调研对象有镇区各部门、各单位、各社区以及黑臭水体整治施工单位主要负责人等。调研的主题是紧密结合当前“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面深入剖析当前江海镇区黑臭水体整治工作情况，为黑臭水体整治以及后续长效管理工作建言献策。座谈会上与会人员结合自身工作实际纷纷发表真知灼见，提出了中肯的意见和建议，形成调研报告如下：

一、江海镇区黑臭水体整治工作情况

江海镇区黑臭水体专项整治主要涉及镇区中心区域5条河道：星港湾社区中心河、市场东河、场部东河、场部北河、场部西河。江海镇区黑臭水体整治规划由苏通园区委托南通市市政工程设计院编制《规划书》，按照“控源截污、内源治理、疏浚活水、生态修复”的基本思路进行黑臭水体专项整治工作。第一阶段实施截污纳管工程，力求将所有居民的污水都接入污水管网，彻底杜绝污水直排入河。此次截污纳管工程经过公开招投标，确定三家施工单位为控源截污工程承建单位，确定一家专业监理单位对本工程全程监理。2018年12月18日本工程已经正式开工，2019年4月底完成，合同总工期120天。此次截污纳管工程铺设污水管网总长度约17960米，立管约13500米，整治排口334个。第二阶段实施活水贯通工程，该工程于2019年5月7日开标，5月14日施工单位进场开始施工，通过人工冲土、机械挖掘对黑臭水体河道进行清淤疏浚，已清淤河道长度4000m，疏浚土方12000m3。同时根据南通市市政工程设计院有限责任公司制定的活水贯通方案，通过新建10处直径120cm的过路涵管将水系贯通，已新建过路涵管总长度675米。通过新建三个翻水泵站，每个泵站设有2台0.3m3的翻水泵使水彻底活起来。第三阶段实施绿化道路工程，计划在河道边修建道路约10000㎡，种植绿化约19300㎡，该工程于2019年9月9日开标，9月16日施工单位进场开始施工。此外，江海镇区还实施了中心区域河道护栏维护以及沿河外墙粉刷工程。

二、存在的问题

江海镇区目前在黑臭水体整治工作中取得了一些成绩，但与全面消除黑臭水体的工作要求，与人民群众的期盼和中央督察组的要求还有一定差距，黑臭水体整治工作仍然任重而道远。

1.黑臭水体整治工作机制不够健全。黑臭水体整治工作是一项综合性极强的系统工程，虽然江海镇区成立了黑臭水体整治工作领导小组，但是镇区各部门、各单位之间的工作合力没有充分发挥。

2.黑臭水体整治、环境保护意识亟待加强。目前江海镇区已完成黑臭水体河道两侧截污纳管工程，杜绝了污水直排入河，但在巡河过程中还是经常发现沿河居住的居民向河道倾倒垃圾、生活污水等。“问题在水里，根源在岸上”，这些污染源头若不能根治，就会导致治而反复，久治难愈。

3.镇区排水管网没有专门部门维护管理。今年以来，镇区不断加大市政基础设施投入，结合黑臭水体整治，开展了截污纳管、“六小行业”整治等一系列排水管网改造工程。但镇区主干道尤其是老旧小区污水外溢现象仍时有发生。经现场调查发现，老旧小区的排水管网多年未实施疏通，出现不同程度的渗漏、淤塞甚至塌陷，不仅影响了居民的日常生活同时也影响了黑臭水体整治工程。

三、工作建议

1.提高认识，进一步完善整治实施方案。镇区各部门、各单位要提高政治站位，充分认识到黑臭水体整治工作面临的严峻形势，进一步增强黑臭水体整治工作的急迫感和责任感。要系统分析黑臭水体污染物来源，综合水体污染程度、污染原因和污染阶段，进行全面分析，形成系统性、关联性、科学性的黑臭水体整治方案，各部门、各单位要形成合力，确保镇区黑臭水体整治能够达到消除黑臭的标准，早日完成黑臭水体销号工作。

2.深入宣传，发动社会力量共同参与黑臭水体整治。一是加大宣传力度。通过在河道两侧悬挂宣传横幅、竖立宣传标牌、发放宣传手册等方式向镇区居民尤其是沿河企业单位和居民群众宣传黑臭河整治的意义，宣传水环境保护的法律法规，宣传“十个禁止”等，提高其黑臭水体整治、环境保护意识。二是准确公开信息。准确向广大居民群众介绍消除黑臭的具体标准，及时告知镇区黑臭水体整治工作目标、财政投入、进展情况和实际困难，取得居民群众的理解和支持，为应对国家和省市考核评估做好民意准备。三是发动社会力量参与。真正形成党委组织领导、镇区各部门、各单位具体实施、社会广泛参与的黑臭水体整治格局。

3.明确职责，推动黑臭水体整治责任落实。镇区要切实加强对黑臭水体整治工作的组织领导，进一步明确任务，细化各部门、各单位职责，压实责任，稳步推进，确保整治工作协调顺畅，保障有力，管理工作长效有序。明确镇区排水管网维护管理的责任部门，统筹负责对镇区排水管网进行定期检查、疏通，确保其通水能力，防止污水倒灌；及时维修受损排水管网，并妥善处理其他意外事故等。

4.长效管理，巩固黑臭水体整治成果。黑臭水体整治是“三分治理，七分管理”，若后续长效管理跟不上，黑臭水体就得不到彻底根治。一是要落实“河长制”，河长要按规定频次巡查河道，发现问题及时协调解决。二是要督促河道保洁单位提高保洁频次和效率，同时强化对其督查考核力度。三是河道周边环境卫生，可以根据实际情况，增设垃圾收集点位，并在垃圾桶满之后及时收集、倾倒，减少居民直接将垃圾倾倒入河现象。四是在沿河新建道路边安装路灯、监控，既可以减少居民在夜晚散步时存在的安全隐患，也可以为排查居民向河道倾倒垃圾提供依据。五是实施生态补水，可以根据长江汛期和镇区内河实际情况进行生态补水，通过新建的三台泵站使水活起来，提高水体自净能力。

黑臭水体整治工作与人民群众切身利益相关，“不忘初心，牢记使命”主题教育要求以人民群众为中心，以人民群众的满意率为一切工作的出发点。通过此次专题调研，第八调研组对当前黑臭水体整治工作及后续长效管理有了更加深入的了解，也在现场调研听取了人民群众的意见，并在座谈会上总结出了具有针对性和可操作性的建议。下一阶段将继续紧密结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，针对各项意见和建议狠抓落实，争取早日完成黑臭水体整治工作，真正实现“水清、河畅、岸绿、景美”的美好愿景！