发展农民专业合作组织促进农民收入稳定增长

   农民专业合作组织是以家庭承包经营为基础，由从事同类农产品生产经营的农民自愿组织起来，在技术、信息、资金、购销、加工、贮运等环节开展互助合作的经济组织。我市农民专业合作组织起步于上世纪90年代。经过10多年的发展，目前全市农民专业合作组织达到409个，成员3.57万个，涵盖了种养加、农工贸、产供销等各个领域。实践表明，农民专业合作组织以生产经营活动为纽带，以销售、加工环节为合作重点，以维护成员利益、增加成员收入为主要目的，为促进农业经济结构的战略性调整和农业资源的优化配置，提高农产品质量和增强市场竞争力，增加农民收入发挥了积极的作用。加快农民专业合作经济组织的发展，必须着重把握以下几个方面：
    一、坚持四个原则。我市及外地农民专业合作组织发展经验表明，在实践过程中，必须始终坚持以下原则：一是坚持以家庭承包为基础的原则。不得动摇农民家庭经营的基础地位，不得改变农村集体土地所有权，不得改变农户土地承包关系。二是坚持“民办、民营、民受益”的原则。必须尊重农民的意愿，坚持“加入自愿、退出自由”。合作组织内部实行民主管理、民主决策和民主监督。合作组织成员风险共担、利益共享。三是坚持分类指导、多样发展的原则。在具体的形式、发展进度和规模等方面，由农民自主决定、自我选择，切忌行政包办干预和强迫命令。四是坚持循序渐进、边发展边规范的原则。只要有利于农产品的销售，有利于农村资源的有效配置和合理利用，有利于农村经济的发展和增加农民收入，不违反国家法律法规，就要允许在探索中发展，在发展中规范。
    二、突出三大重点。一是多主体创办农民专业合作组织。鼓励有销售渠道、有生产加工技术、有资金实力的能人牵头，联合农民创办专业合作组织。依托农业产业化龙头企业，创办专业合作组织。发挥农技推广机构和供销合作组织在科技、信息和流通等方面的优势，建立具有行业特色的专业合作组织。发挥村级集体经济组织的带头作用和地域优势，建立具有本地特色的专业合作组织。二是多形式发展农民专业合作组织。根据农民需求和自身实力，既要发展经济利益连接相对松散的专业协会，更要注重发展利益连接比较紧密的专业合作社；既要发展生产服务型的专业合作组织，为农民提供无偿或低偿服务，更要鼓勋和发展产销结合型和产加销一体化的专业合作组织，为成员提供生产技术、加工销售服务，实现二次收益分配。要根据产业特色和品种布局，鼓励专业合作组织打破行政区域界限，跨区域发展。三是多层次培育示范性专业合作组织。各级政府及有关部门要大力扶持和培育农民专业合作组织的先进典型，充分发挥其示范带动作用，促进全市农民专业合作组织上规模，上档次。
    三、加强组织领导。各级政府要切实加强对农民专业合作组织建设工作的领导，把这项工作列入重要议事日程，根据本地实际，制定工作措施，明确工作任务，落实工作经费，妥善解决发展中出现的问题。要分层次对主管农业的领导、乡村干部、合作组织负责人进行培训，普及农民专业合作组织知识，培养、造就一批熟悉农民专业合作组织知识的骨干队伍，引导和推动农民专业合作组织发展。各有关部门要各司其职、各负其责、通力合作，共同关心，支持农民专业合作组织的发展。新闻媒体要加大对农民专业合作组织知识、先进典型的宣传，在全市上下形成鼓励、支持合作组织健康发展的良好氛围和舆论环境。