浅谈如何构建企业效能监察长效机制

浅谈构建企业效能监察长效机制
    完善工作格局
    效能监察工作是一项复杂的系统工程，只有加强组织领导，强化责任监督，真正建立起“行政挂帅，分管职能部门主抓，纪检监察部门协调，职能部门相互配合，全员积极参与”的工作格局，才能确保企业效能监察的各项工作落到实处。
    坚持统一领导，加强组织协调。实践证明，企业党政领导重视是企业效能监察取得实效的关键。当前的情况来看，构建烟草企业效能监察领导机制，首先，必须将效能监察纳入企业领导人员的绩效考核，纳入企业整体工作部署之中，实行统一领导，统一安排。其次，要将企业效能监察作为纪检监察部门的重要工作，明确赋予纪检监察机关组织协调职责，特别是对效能监察选题立项、工作职责任务的划分界定、工程项目的组织实施、管理方式的制定监督、责任追究的考核等进行细化和规范。要建立企业效能监察的联席会议制度、情况通报制度等，使企业效能监察工作在企业效能监察领导小组的统一部署、统一管理下组织开展。
    形成工作合力，明确责任目标。开展企业效能监察主要围绕企业经营管理存在的效益、效率、质量、安全等方面的重大问题，通过实施严格的监督、监察，主动发现、揭露和处理，堵塞管理漏洞，促进企业发展。重点抓好四个方面：一是检查监督监察对象执行国家法律法规中的问题；二是检查企业做出的重大改革措施、重大决策和重大工程项目实施中的问题；三是抓住企业管理中的重点、难点、薄弱环节和群众关心、反映强烈的热点问题；四是检查安全生产中的问题，查处重大责任事故等等。在制定企业中长期发展规划的同时，研究和制定与企业发展规划相适应的企业效能监察中长期规划，并实行年度目标任务分解和考核。
    效能监察工作涉及的部门多，分工明确、发挥各部门职能作用是做好工作的重要保证。为此，一方面，纪检监察部门要认真搞好组织协调和督察指导，既不越俎代庖、包揽代替，也不放任自流、撒手不管；另一方面，明确业务部门的职责分工，将工作职责与监察内容相结合，在部署安排年度效能监察工作及监察项目的同时，明确各业务部门的职责范围、任务要求，使工作明确化、具体化。
    健全工作机制
    健全工作机制，是构建烟草企业效能监察长效机制的关键。从行业实际出发，效能监察工作要重点抓好“两烟”生产经营全过程管理监督，加强财务管理监督，加强对物资采购、工程建设、软件开发、卷烟促销等方面的管理监督，加强对干部选拔任用工作的管理监督。主要着重建立完善以下四项机制：
    效能监察工作责任落实机制。企业要成立效能监察领导小组，领导小组下设办公室，拟定和组织实施工作方案，并负责动态分析、工作协调和情况的收集。纪检监察部门是效能监察的主管和协调部门，负责管理和指导效能监察工作，协调有关部门组织实施，并向单位领导和上级纪检监察部门报告效能监察开展情况。有关部门要按职责和分工积极参与效能监察工作，充分发挥部门的职能优势，主动与纪检监察部门沟通情况，协作配合，共同完成所接受的效能监察任务。
    重大决策监督机制。按照企业关于预算、投资、基建管理等的有关规定，纪检监察部门要主动参与重大投资项目的立项决策，加强对决策环节的效能监察，重点监察企业是否建立并遵守科学民主的决策程序，是否存在个人独断专行、擅自做出重大决策等问题，做到关口前移，监督到位。同时，要督促有关部门严格审核重大投资项目的前期工作和计划立项的报批手续，杜绝计划外项目。
    重大工程项目和大额物资采购招标机制。加强对招标工作的管理和监督，成立物资采购和工程建设招标工作领导小组，专门负责招标工作的组织实施。制定物资比质比价招标采购、工程建设施工招标投标管理、物资采购管理等制度，对基建工程和重要物资采购都实行公开招标。对投资数额较大的重大项目，项目确立后企业要分别成立效能监察小组，专门加强招标的管理监督，保证施工队伍资质和产品质量，防止暗箱操作，确保投资效益。同时，要突出抓好定价。企业效益主要体现在价格上，合理价格的把握又在于商务谈判过程。在效能监察工作中，可以由计划、财务、纪检、审计等部门组成的商务谈判小组负责把关。重点把好施工总量关、定额核实关、市场询价关“三关”，切实维护企业利益。
    绩效考核和质量检查验收机制。为保证重大工程的安全质量，效能监察小组要采取措施，帮助施工单位建立安全质量保证体系，完善监督检查制度。要在实行监理制度的基础上，定期组织监督检查，并把监督检查的重点放在对参建单位质量体系的有效运行和对监理工作的检查上，放在施工第一线上。从施工的材料到施工技术、工艺流程，都进行严格的监督检查，特别是隐蔽工程的施工质量，必须有现场管理人员进行验收，并做好检查记录，对在监察中发现的问题，及时督促整改。监督竣工验收，进行严格的结算审计，认真把好资金结算关，切实维护企业和国家利益。
    优化评价体系
    优化评价体系，是构建烟草企业效能监察长效机制的保障。应当参照国家颁布的“企业绩效评价操作细则”以及国家有关法律法规等相关条款规定和企业内部《效能监察工作规定》，制定有关评价依据，以确保评价的有效性。
    通过采取访谈、问卷调查、单独谈话、召开座谈会、查阅有关资料及账册、查阅文字档案等形式，收集用于评价的基础数据和评议指标基础资料。对收集的资料认真检查、整理，确保评价基础资料的系统性和完整性，同时，对重要的和存在疑问的内容及数据进行核实确认，以确保评价数据的统一性和真实性。
    建立系统完善的评估制度体系。企业管理活动多而复杂，许多方面没有标准规定，而作为检查工作效率、工作质量、工作效益的管理活动，离开了必要的评价标准是难以开展的。特别是涉及认定工作人员“责任心强不强”、“创新意识足不足”等这些软性指标上，大多依靠主观认定，监察结论缺乏说服力。因此，效能监察必须针对不同的项目，从监察实体内容到程序内容制定相应的评价标准。只有结合项目实际，按照具体标准，能量化的尽量予以量化，形成相对完善的评价体系，对监察项目做出客观公正、真实准确的评价，才能促进效能监察工作水平的不断提高。
        提出分析和改进意见。以企业利润下降为例，通过分析找出其中主要原因，揭露主要矛盾，指出关键问题，有针对性地采取措施，提高企业产品的竞争力。同时，监察人员根据分析出的具体情况提出改善管理、提高效益的整改措施与建议，以提高企业效益。

        强化责任追究，注重监察效果，奖惩分明。企业应建立对失职渎职人员的责任追究制度，注重监察效果的运用，严格进行奖惩。效能监察结果是纪检监察部门与相关部门团结协作、共同努力的成果。监察结果的正确运用是推行效能监察的宗旨；分清责任，严格奖惩，是达到效能监察目的的关键。