“两个至上”共同价值观与构建责任烟草的思考

构建责任烟草是体现“两个至上”共同价值观的有效途径，“两个至上”行业共同价值观，是我们行业建设的核心，牢固树立“国家利益、消费者利益至上的价值观”，既是烟草行业学习实践“三个代表”重要思想的本质要求和烟草专卖立法的宗旨，也是解决好提高效率、注重自律两大课题的思想基础。“两个至上”作为行业共同价值观，更是烟草企业文化的核心和灵魂，为烟草行业企业文化建设指明了方向，确立了指导原则和根本要求。

　　随着烟草经济效益的逐年攀升和提高，行业进入快速发展的拉升时期，因此，在管理上和定位上更要注重对基础和行业价值观的建立和深华。责任意识在工作中的重要作用，将会影响到整个烟草行业的整体运行质量。讲奉献、比责任、论政绩成为行业工作的突出问题。

　　近年来，国家烟草专卖局党组从烟草行业发展实际出发，鲜明地提出以坚持“国家利益至上、消费者利益至上”为核心内容的行业共同价值观，为新时期行业广大干部职工提供了市场经济条件下观察思考行业发展的新角度和认识尺度，在行业树立起了一面旗帜、一个标杆。“两个至上”共同价值观是在全面把握烟草行业阶段性发展特征，进一步明确烟草行业面临的改革和发展任务的基础上形成和发展的。一方面，它要求我们认真学习、宣传、贯彻烟草专卖法律法规，坚决捍卫国家烟草专卖制度，同各种违反烟草专卖法律法规的行为作斗争，为维护消费者利益，保证国家财政收入作出了积极贡献。另一方面，不要求我们按照国家经济建设规划和市场需求，采取积极措施，努力做到有计划地组织好烟草专卖品的生产和经营。因此，它从世界观和方法论的高度对烟草行业发展的理论和实践进行思考和概括，抓住了行业发展的特殊本质。

　　当前，烟草行业位于新的历史起点，其发展呈现出一系列重要的阶段性特征，面临着新的任务和挑战。从整体看，自主创新的能力亟待提高，经济增长方式与科学发展观和管理水平的要求还有一定差距，烟草行业作为国民经济的重要组成部分，在新的历史阶段为保证国家财政收入担负着更加重要的使命。

　　1．对“两个至上”价值观的认识和理解

　　“两个至上”是《烟草专卖法》立法宗旨的根本体现，是专卖体制建设伟大实践的深刻总结，是实现行业可持续发展的内在要求。行业的各级干部特别是领导干部能不能始终坚持“两个至上”，关系到烟草市场的生机与活力，关系到专卖体制的巩固与延续，关系到烟草行业的发展与生存。牢固树立“国家利益、消费者利益至上的价值观”，是国家局党组根据行业的制度特征和发展实际提出的思想价值体系，是国家局党组围绕坚持和维护烟草专卖制度、增强行业整体竞争实力、保持平稳健康持续发展的主题，运用“三个代表”重要思想和科学发展观，准确判断面临形势、正确总结实践经验、深入进行理论思考和战略思维所得出的科学结论。一个组织或企业的价值观，是组织或企业的领导者与全体成员对自身存在的意义、自身的目标追求和对自身行为取舍的价值判断标准的高度提炼概括。

　　第一，直面烟草行业面临的形势，是“两个至上”价值观提出的时代背景。现阶段，社会发展的形势都发生了深刻变化，我国烟草行业的发展环境也随之变得错综复杂，主要表现在三方面：一是国际竞争的压力：二是国内体制改革创新的压力；三是社会控烟、环保呼声的压力。在这种形势下，姜局长把烟草行业今后发展中面对的问题进一步概括为三句话，即“不可回避、更多关注、理性对待”。这就需要确立一个指导总体性的思想，这个指导思想就是牢固树立国家利益至上、消费者利益至上的行业共同价值观。

　　第二，从烟草行业发展的历程来看，“两个至上”价值观的提出和确立是在新时期下烟草行业整体发展下孕育而生的、具有行业宏观指导性。自1982年实行专卖制度以来，烟草行业经历了几个各具特色的发展时期。在这一过程中，所有的经验归结为一点，就是必须长期坚持和维护国家烟草专卖制度。20多年的实践证明，只有坚持“两个至上”的行业共同价值观，切实做到“两个维护”，才是能够指引行业真正步入健康发展和长远发展轨道的唯一正确的、科学的指导思想。

　　第三，结合烟草行业理论联系实际，贯彻落实“三个代表”重要思想和科学发展观，是“两个至上”价值观的科学理论内涵。“两个至上”的行业共同价值观之所以是科学的，主要表现在：（1）它用一种非常清晰的表达方式明确了烟草行业的社会定位和社会责任，充分体现了烟草行业应承担的使命和自身存在的意义，为烟草行业与整个社会形成良性互动，更加和谐地融入社会经济体系提供了科学的理论指导。（2）它为烟草行业践行“三个代表”重要思想和科学发展观指出了适合行业特点的发展方向。

　　2．加强构建责任烟草，必须要使“两个至上”成为行业干部职工的共同价值追求和行为准则

　　切实维护国家利益和消费者利益，是我们一切工作的出发点和落脚点，而坚持‘两个至上’、‘两个维护’，则是行业每一位工作人员的共同价值追求和行为准则。在实际工作中，要把这一要求真正贯彻落实到位，特别是要使“两个至上”真正成为全行业干部职工的共同价值追求和行为准则，使“两个维护”真正转化为全行业干部职工的自觉行动，并不是一朝一夕的事情，而是需要全行业各级、各单位共同努力，通过一系列配套措施和扎扎实实工作才能实现的重大任务。其中，以“两个至上”价值观为核心，切实加强烟草企业责任建设，应该作为我们落实“两个至上”行业共同价值观，并将其转化为行业每一位工作人员自觉行动的重要途径和有效措施。

　　根据责任意识的划分我们可以定位于管理学范畴的一种。责任烟草是在现代化大生产与市场经济发展、特别是知识经济与信息技术发展的基础上，逐步产生的一种以现代科学管理为基本特征的新型管理理论与管理方式。同时也是企业文化的一种延伸和再发展。自上世纪80年代以来，用以价值观为核心的文化因素来管理企业，制定并推动企业发展战略实施、组织结构调整、业务流程重组、人力资源开发、员工素质提高、规章制度建设等，已成为国际性的时代潮流。企业的管理活动也由此在经历经验管理、科学管理阶段后，开始步入文化管理阶段。文化管理是现代企业管理的最高境界。但文化的管理实际上是通过企业文化的管理、落实、传播、融入，而最终实现的。

　　企业文化建设的核心是价值观，构建责任烟草则是价值观的充分体现。这就明确了从“两个至上”到企业文化再到责任烟草三者之间的相融关系。即：“两个至上”需要企业文化去服务，而企业文化又要求责任烟草去体现，前者是目的，后两者是手段，它服从于前者又必须服务于前者。因为，企业文化共同追求的价值取向，核心是树立国家利益、消费者利益至上的价值观，责任烟草的核心也是如此。正如姜局长强调的：“现在各单位都很重视企业文化建设，这是非常重要的。所谓企业文化最核心的是共同价值追求。烟草行业企业文化建设首先要把维护国家利益、消费者利益作为共同的价值追求，而且在生产、经营、管理中要充分体现出来”。对烟草行业来说，“两个至上”的行业共同价值观只有成为干部职工共识基础上的一致行动，才能落地生根，才能产生应有的效果。否则，成为一纸空谈。因此，以“两个至上”价值观为核心，全面推进责任烟草建设，充分发挥责任烟草的功能作用，努力把“两个至上”价值观转化为干部职工的共同价值追求和行为准则，从根本上建立起自觉坚持“两个至上”、做到“两个维护”的长效机制，是采取得力措施让行业共同价值观落地生根的有效途径和必然选择。

　　3．建立长效机制，构建责任烟草

　　责任烟草的构建对于进一步构建和谐烟草将奠定了坚实的保障作用。在现代汉语中“责任”是指份内应做的事，同时，也是指对没有完成份内事的人的一种处分。企业的社会责任主要包括两个方面，一是在企业内部，要着力打造各个利益主体之间的和谐氛围，二是在企业外部，要主动承担与社会各利益相关者和自然环境之间和谐的义务。在构建社会主义和谐社会的时代大背景下，企业的功能不仅仅在于提供就业、创造利润和缴纳税款，还应更多地表现在维护市场秩序、扶助社会困难群体、保障员工权益、参与社区发展、推动社会进步、注重环境和生态保护等方方面面。也就是说，企业一方面要追求最大利润，另一方面也要做好“企业公民”，承担起相应的社会责任。企业是社会的细胞，社会是企业利润的源泉，企业在享受社会发展赋予的条件和机遇时，也应该以符合伦理、道德的行动回报社会、奉献社会，促进社会的和谐进步，这是企业不可推卸的责任。

　　作为烟草行业和我们烟草人来说，我认为“责任”是一种义务和权利的合体，既是我们的义务也是我们享有的权利；既是一种传统道德观，也是社会主义荣辱观的本质要求，同时又是行业共同价值观的主要内涵。要履行好责任，必须要具备履行责任的能力，只有履行好责任，才能树立良好形象。换言之，中国烟草只有增强“责任感”，牢记和树立社会主义荣辱观，自觉践行“两个至上”，才能具有生命力，才能增强核心竞争力。

　　3.1国家烟草专卖制度决定了烟草人的时代使命，即烟草对国家的责任

　　在我国由于烟草实行的是国家专卖制度，开展专卖执法成为烟草人维护国家利益、消费者利益的时代使命。因此，烟草行业要着力打造一支“思想、政治、素质、业务”过硬的专卖队伍，为规范合法烟草经营，净化卷烟市场秩序保驾护航。虽然，当前卷烟销售市场由于种种客观原因，一些生产、销售、运输非法卷烟的活动仍然猖獗，价值几十万，甚至上百万的大案、要案屡见不鲜，加之，专卖执法“发现难，打假难，取证难，打击难”的四难格局使专卖管理工作面临着严峻考验。这就需要我们要紧紧围绕国家局“适应行业改革和发展的新形势，进一步加强和改进专卖管理工作”的任务，切实转变观念，求真务实，坚持以诚信管理与服务为切入点，开拓创新，进一步改进专卖管理工作思路和方法，不断提高专卖管理水平和能力，大力维护和巩固当前比较稳定、有序、公平竞争的烟草市场秩序。要认真学习和积极宣传烟草专卖法，大力增强社会公众的专卖法律意识；要加强各部门的协作能力，紧密汇同工商、公安职能部门联合执法，努力提高打击效能；要强化法律手段，加大打击、追刑力度，真正实现净化卷烟市场的目的。要注重研究违法经营活动的新情况、新特点，把握不法烟贩活动规律，不断提升驾驭专卖管理的能力，及时确立新目标，制定新措施，确保卷烟市场秩序稳定，确保卷烟零售户的利益和卷烟消费者利益，只有这样，我们才能不负于国家赋予我们烟草人的时代使命，才能算是做好了份内之事，这也是我们实践社会主义荣辱观的最好体现。

　　3.2构建责任烟草的设想和方向，即烟草内部责任的建立

　　责任应该是员工由心底发出的一种自觉自愿的心态，转化到行动上就是企业的事儿我有责任去管，有义务去做，不做违背企业规章制度的行为。我们讲员工应有责任心，从狭义来讲，是一种精神、态度；从广义来讲，是企业文化在员工行为上的直接体现。烟草行业履责形式和方式千姿百态，内在原因也纷繁多样，因此，要建立责任烟草就要有针对性，做到有的放矢，并抓好以下几个方面的工作：

　　（1）抓好健全完善制度化建设。没有规矩，不成方圆。要建立责任烟草，必须抓好建章立制工作。一是要明确各个岗位、每个人员的职责，达到各尽所能、各司其职的目的：二是要建立健全岗位工作流程，以达到按流程办事、按程序办事的目的；三是在目前强调内部监督管理的前提下，要建立健全各项内管规定，主要包括应用信息系统实现内部专卖管理监督信息化实时监控制度、认真查处违法违规生产经营行为，按规定对有关责任人进行严肃处理制度、对同级和日常经营全过程监管制度、监督通报制度、定期检查制度、内部案件查处制度、举报监督制度、责任追究制度、专卖管理监督考核制度、落地落户销售制度、对不规范的生产经营行为查处及时到位制度等等；四是要完善机关内部管理制度和审批制度，严格做到各项费用从严，并实行层级把关，以做到该花的要花，该省的要省，实现资金利用效益最大化：五是要建立科学、合理的考核方案，要健全营销、专卖网络过程化管理实施办法，做到事前有安排、事中有部署、事后有检查落实，使企业和个人围绕整体工作尽心尽力达到预期目的，实现预期目标。

　　（2）进一步推进县级局建设，抓好专卖管理不放松。一是要把打私打假工作常抓不懈。首先要抓好破网络工作，假烟网络案件是目前各级烟草专卖行政主管部门的重点打击对象，它对辖区卷烟市场破坏力极强、危害力极大，必须集中全力群起而催之：其次要认真贯彻落实端窝点、打团伙、查无证、清市场的专卖工作方针，打击各种卷烟非法经营行为，最后要加强与当地公、检、法、司的协调与联系沟通，对制、售、运、存、销假私卷烟的违法犯罪分子依法从重从快，追究刑事责任，同时专卖部门要从重对其进行行政处罚，以达到使其丢名损利、无法翻身的目的；二是要抓好内管工作。首先要对内管工作人员实行专职制，尽可能不搞兼职，其次对内管工作人员在条件许可的前提下，可实行异地交流制，以避免对内部违法违规行为处置不力、好人主义盛行、明哲保身、睁一只眼闭一只眼的现象发生，并要实行专卖内管工作人员工资、奖金、福利另僻通道实行，以切实解决好专卖内管人员的后顾之忧；最后要求对专卖内管人员必须熟知烟草专卖法律法规以及财务审计基本知识，从物流、资金流等诸多方面全方位加强内部监督工作，尽最大可能减少甚至避免内部违法违规行为的发生。

　　（3）努力提高素质，抓好队伍建设。人是社会生产力发展的第一要素，要想建立责任烟草就必须一抓思想转变，营造一支思想纯的队伍；二抓作风建设，营造一支作风硬的队伍；三抓责任教育，营造一支责任感强的队伍；四抓业务素质，打造一支业务精干的队伍；五抓纪律整顿，营造一支政治强、业务精、形象优、纪律严的队伍：六抓人才培养，营造一支复合型人才的队伍。

　　（4）强化责任意识，抓好督查考核工作。一是要成立督查考核队伍，建立一支责任心强、敢于动真碰硬、坚持原则的督查考核队伍，以达到不徇私情、不做好人、一视同仁、对事不对人、公平、公正、公开查处违法违规行为的目的：二是要加强对违反规定的查处力度，要严格按照法律法规的规定，对行业内违法违规违纪行为进行认真查处，一经查证，一定要在制度规定上、经济上予以重罚，以杜绝或者减少行业内部人员违法违规现象的发生，达到提升行业员工素质，树立烟草良好形象的目的。

　　3.3现有的市场经济体制决定了烟草服务的经营策略，即烟草对客户的责任

　　烟草零售客户是我们卷烟销售网络的重要组成部分，在我们行业大力提倡“与客户共创共享、实现双赢”服务营销经营理念的今天，搞好零售客户的服务营销工作，关系到国家利益。众所周知，由于零售客户的分布广、数量多、文化水平、经营规模参差不齐，经营思路不同，带来了经营效益的不同。如何掌握零售的真实需求，指导其经营方式，为其提供个性化、诚信化的服务，这都是烟草企业从管理型向服务型企业转变的诸多课题。在服务营销中，送货员要每天坚持将货源快速准确地送到零售户的手中，并注意现金的安全：客户经理每天要做好零售户的走访工作，积极听取零售户的建议，掌握和分析卷烟市场动态，做好各项软件填报工作；电访员要认真采集客户订单数据，力求快速准确，用心打好每一个电话，让零售户感受到微笑和亲情；市管员要积极走访市场，密切注视违法经营户的卷烟销售动态，在证据确实的基础上，及时予以沉重打击，切实保证合法经营户的权利，努力为净化和规范卷烟销售市场作出应有的贡献。

　　烟草行业各个岗位上的员工都要立足自己的岗位，认真学习专业技能，提高服务能力，努力为零售户提供优质高效便捷的情感服务。服务是企业的立身之本，优质服务是烟草企业打造核心竞争力的关键所在，也是维系企业与零售户情感的纽带。只有坚持服务营销，坚持“与客户共创成功”的经营理念，我们才能真正掌握零售户，扩大品牌知名度，赢得市场的主动权，提升烟草形象，增强烟草企业综合竞争力。

　　3.4树立共同价值观，增强行业社会责任感，即烟草人的社会责任（CSR）

　　烟草行业作为社会的一个单位和烟草人作为社会的一员，我们必须融入到社会群体之中。烟草行业和全体烟草人在享受国家、消费者乃至整个社会所赋予的生存环境和发展机遇的同时，必须以行业道德行为和成果贡献予以回报，并在回报中充分履行好企业社会责任。这也正是维护国家和消费者利益的具体延伸，是企业走向成熟和发展进步的重要标志，更是践行“两个至上”的必然要求，也是奉献社会责任的延续。烟草行业和全体烟草人都要积极参加社会公益事业，要以强烈的情感和火热之心热切关注弱势群体，并及时做出积极的反应，奉献应有的情感和爱心。

　　淮南市烟草专卖局（公司）在这方面就比较成功。先后于2003年筹集资金3万元，购买了新的课桌椅赠送于凤台县教育局；2004年响应政府号召保持共产党员先进性教育，先派两名年轻干部支援地方经济建设：胡焕忠同志任淮南市凤台县马店镇康圩村支委书记，张杰同志任淮南市凤台县杨村乡中塘村支委书记，带领广大干部群众开展社会主义新农村建设，三年来取得了较好的成绩，为地方经济作出了积极的贡献。2004年淮南市局（公司）和原芜湖卷烟厂筹集30万元资金筹备兴建凤台县马店镇康刘迎客松希望小学，04年下半年淮南烟草又在保持共产党员先进性教育工作中，帮扶12名贫困学生重返校园，解决了贫困生上学难的困境。同年淮南烟草又与原滁州卷烟厂合作，资助凤台县中塘村红三环希望小学5万元人民币，用于购买教师课桌椅，购买学习用品，并修通了村与学校之间的水泥路。

　　05、06、07年淮南烟草继续回报社会，淮南市烟草专卖局以昝兴标局长为首的党组及中层以上管理干部，实施了“一帮一”的帮扶结对工作，又先后资助贫困生23名，并为每名学生建立了专门的帐户，每年每名小学生400元人民币，同时为其购买了书包、文具等学习用品，六一儿童节市局（公司）还专门用一天时间陪同帮护儿童进行联欢活动，为其营造良好的社会氛围。多年来淮南市烟草专卖局（公司）还在淮南市市委市政府的号召下，与淮南市洞二小、洛河十一中进行联谊，并每年资助学校，促进办学水平，关心教育，回报社会。

　　此外，淮南烟草还主动到上窑孤老院看望孤寡老人、积极为抗洪抢险提供救援物资，等等这种奉献社会的做法，充分展示了烟草行业和烟草人回报社会的一种崇高责任感，展示了“金叶情怀”，受到了社会上的高度赞誉。

　　“勿以恶小而为之，勿以善小而不为”。烟草行业从来就是以国家和消费者利益至上的大局出发，自觉担当起各项社会责任的。

　　责任是份内的事，责任是成就事业的可靠途径，责任是实现全面发展的必由之路。和谐烟草，人人共享；建设和谐，人人有责。责任烟草是和谐烟草的“生态链”，每个烟草人都是这个“生态链”上的重要一环。只有大家都重视，才可塑整个行业的长青；建设和谐烟草的过程，从一定意义上说，也就是构建责任烟草的过程。

　　我们要通过一流的专卖管理水平、一流的烟草市场秩序、一流的服务营销模式、一流的工作业绩、一流的社会公德，充分展示当代中国烟草人的精神风貌，努力塑造中国烟草行业的社会形象。只有这样，我们才能算是不辱使命，无愧于国家、无愧于人民，无愧于光荣的“金叶”称号。（作者单位：淮南市局）