在全区信访稳定工作上的讲话

在全区信访稳定工作会议上的讲话　　

同志们：　　

经区委常委会研究，今天，我们召开全区信访稳定工作会议，主要任务是传达贯彻省、市信访稳定工作会议精神和区委常委会关于信访稳定工作的研究意见，分析当前我区信访稳定工作面临的形势，安排部署近一个时期全区信访稳定工作，全力以赴，确保全区社会大局和谐稳定。下面，我讲三个方面的意见：　　

一、各级对信访稳定工作的指示和要求　　

今年是新中国成立60周年，国庆节期间，我们国家将举行大规模的庆典活动,为确保庆典活动的成功举办，各级党委、政府高度重视，把做好信访工作，维护社会大局和谐稳定摆在了重中之重的位置来抓，重视程度之高、工作力度之大可以说是前所未有。综合各级对信访稳定工作的总体要求是：化解积案、案结事了、停访息诉、群众满意，围绕这个要求，省、市、区最近多次召开会议，进行安排部署。　　

　8月30日　，星期天，我省召开全省涉法涉诉信访工作会议，安排部署在全省开展集中处理涉法涉诉信访问题工作，省委常委、政法委书记李新民同志做了《紧急行动、全面动员，坚决打好集中处理涉法涉诉信访问题攻坚战》的讲话。李新民书记全面分析了当前我省涉法涉诉信访工作面临的形势，要求各级党委和政法各部门切实提高思想认识，集中时间、集中精力解决好涉法涉诉信访问题，坚决把涉法涉诉信访总量降下来。李书记要求，各级党委要切实负起政治责任，把解决涉法涉诉信访问题纳入工作大局，摆在更加突出的位置，切实推动涉法涉诉信访问题的解决。要加大督查力度，组织强有力的督查组，督查案件进度，督查责任查究落实，评查复杂疑难案件，回访案件当事人，推动工作落到实处。李新民强调，要认真落实中央、省委关于信访问责的规定，以责任查究推动各项工作措施的落实，确保攻坚战取得实效，确保国庆期间北京不发生来自河南的干扰，决战9月、决胜9月，以优异的成绩迎接新中国成立60周年。副省长、省公安厅厅长秦玉海，省高级人民法院院长张立勇，省检察院检察长蔡宁及省直政法部门有关负责同志出席会议，对本系统的集中处理工作作出表态发言和具体安排。在这次会议上，各省辖市委政法委书记、32个案件较多的县市区党委书记递交了《处理涉法涉诉信访案件保证书》，其中就有我区，书记代表我区向省里递交了保证书，按照省委要求，保证9月底前，由中央政法委交办我区的19起涉法涉诉案件办结90%以上。　　

隔一天后，　9月1日　，我市召开信访稳定暨国庆安保工作会议，会议通报了全市1—8月份信访工作情况，安排部署了我市国庆期间的信访稳定工作，市政法委书记在会议上强调了当前全市信访稳定工作的重点：一是高度重视，把信访稳定工作作为一项政治任务来抓；二是明确责任，切实担负起各项工作任务；三是坚持大接访制度，及时解决信访问题；四是加强沟通，及时通报信访工作情况；五是责任追究，严格追究信访责任，确保国庆节期间社会稳定。　　

　9月3日　，省高级人民法院院长张立勇到我市检查督导涉法涉诉信访工作，强调：一要全力以赴，决战9月份。9月份各级法院双休日不休息，集中全力决战，做好工作，解决问题。不讲条件，不讲理由，用特殊措施解决特殊时期的问题和矛盾，最大限度地把涉法涉诉信访案件量降下来。二要认真耐心地对待上访群众，真正把信访群众当亲人，带着对群众的深厚感情办理涉法涉诉信访案件。三要坚持把问题解决在基层，解决在源头。　　

昨天下午，省委、省政府又召开全省维护稳定电视电话会议，省委书记徐光春、省长郭庚茂、在郑州的所有省委常委及副省长全部出席会议，省委常委、政法委书记李新民主持会议，副省长秦玉海通报了1—7月份全省信访工作情况，省直有关部门在会议上向省委书记、省长递交了责任书。郭省长就全省的信访稳定工作讲了具体意见，徐光春书记以“切实把维护社会稳定的第一要务履行好、切实把群众反映强烈的切身利益问题解决好、切实把维护社会稳定的社会舆论引导好”等为题，进一步强化了目标和责任，明确要求守土有责、用土尽责、失土问责。省电视电话会议后，市委书记赵顷霖从要认清形势、要确保目标、要突出重点、要强化基础、要严格追究等五个方面进行了再安排、再部署。赵书记讲：当前，我市的重点工作不仅仅是信访工作，但信访稳定必须是放到第一位的首要工作，市委不愿意、不忍心处理干部，但出了问题必须处理干部，从现在起，县级党政领导及分管领导外出，必须向市委、市政府请假，必须24小时开机。　　

8月30号省政法委会议结束以后，　8月31日　，区委书记立即主持召开区委班子调整后的第一个常委会，重点研究涉法涉诉信访问题。结合区的实际，书记提出了坚持五项制度、做到两个结合的明确要求。王书记要求，要坚持①落实领导包案制度②领导大接访制度③“两查一访”制度④司法救助制度⑤责任追究制度，在具体工作中做到解决问题与源头治理相结合、帮扶与稳控相结合，促进信访案件的有效解决，确保全区社会大局和谐稳定。与此同时，安排本周三即9月2号预约实行全区的大接访。总之，采取一切措施，保证国庆期间不能出现来自平顶山的干扰。　　

二、目前我区信访稳定工作的现状和问题　　

总体上看，1-8月我区的信访工作形势向好，赴京、赴省集体访都得到了较好控制，我们区也没有发生有重大影响的信访稳定事件，但赴京非正常访、赴市集体访量居高不下，形势依然严峻。初步统计，1—8月份，我区赴京集体访1批29人，在全市排名第五；赴京非正常访54人，全市排名第四；赴省集体访7批58人，全市排名第九；赴市集体访73批1094人，全市排名第一；赴区集体访148起2210人，仅9月2日1天我区就发生上访18起，其中集体访7起。经初步摸排，全区现有信访不稳定苗头128个，其中涉法涉诉案件45个，这些不稳定因素随时都有可能引发上访事件。　　

从以上统计数据可以看出，我区信访问题总量多、头绪杂。从近几天摸排的情况看，积案较多，大部分案件都反映了很长时间，问题始终没有解决；涉法涉诉案件中上访老户多，稳控难度大。中政委交办的案件稳定压力大，还有相当一批案件上面没有交办，但稳定的压力亦然很大，有些案件，我们即使全身心的投入，在较短时间内要达到案结事了、群众满意需要花相当大的气力。　　

在严峻的工作形势下，值得引起高度重视的是，我们在工作作风、工作方法、工作效果等方面还存在着种种不适应：一是重视不够。有些单位没有把信访稳定工作放到重要位置，单位主要领导没有真正担负起第一责任人的责任，对本单位、本区域潜在的矛盾和问题，心中无数，没有针对性的开展化解工作，有的漠然处之，听之任之，极易导致矛盾激发，酿成大规模上访。有些单位对交办的信访案件不是积极研究，而是推诿扯皮，导致问题不能及时解决。二是热情不高。一些同志甚至是单位主要领导，认为当前我们的信访政策不对路，思想上有抵触情绪，工作中有畏难厌战情绪，疲于应付，总认为信访工作怎么也做不好，怨天尤人，怨气十足，畏首畏尾，对发现的信访案件束手无策，不能及时很好地处理化解。三是排查不细。在以前的工作中，我们多次要求要认真排查，及时发现信访苗头，把问题解决在萌芽状态。但仍有个别单位排查不细、不深入，底子不清，导致信访苗头日渐暴露，最终把事态扩大，酿成信访案件。从目前我们掌握的情况看，很多信访案件看似突然冒出来，其实和我们排查不细、没有及时察觉处理是有关系的。四是投入不足。有些同志总认为信访稳定工作事不关己，花钱不值得，甚至于一些必要的经费都不能得到保证。个别单位到现在接访场所不具备、人员不落实。保障跟不上，工作力度上不去，造成工作滞后，矛盾积累，信访问题不能很好解决。这些说到的问题，还有一些没有说到、但是确实存在的问题，在今后的工作中，特别是当前的特殊时期，一定要认真对待，加以解决。各单位都要结合自身职责，认真审视，看看自己在信访稳定工作上有哪些不足和薄弱环节，及时弥补，迎头赶上，真正做到思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、工作成效到位。　　

三、做好国庆节前后的信访稳定工作应注意的几个问题　　

关于我区的信访稳定工作，在区委常委会上已经提出了明确要求，一会儿王书记还要做重要讲话，这里我先就具体工作提出如下意见： 　　

一是划清工作责任。一要明确责任主体，各相关单位主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人，其他领导“一岗双责”，按照分工抓好职责范围内的信访稳定工作。乡、各街道党（工）书记是第一责任人，副书记是直接责任人。二要认真落实各项稳控措施，在稳控问题上，我们要充分借鉴去年奥运会期间的成功经验。关于涉法涉诉案件的责任划分，仍按奥运机制运行办理，即解决案件的责任主体是公检法司部门，而案件当事人的稳控责任主体是相关乡、街道办事处。关于稳控，这次我们新分包的稳控责任人每天要建立稳控日志及接访制度，对分包责任人的稳控记录，我们将不定时抽查，并作为追究责任的重要依据。需要注意的是，有些按法定程序终结的责任人，尽管信访局上访不记帐，但一旦发生非访，将严厉追究我们的责任，这一点乡、各街道办事处不能有丝毫侥幸心理，这部分人员是稳控的难点，也是重点。　　

三要强化基础工作，尽量把工夫下在平时，把化解信访因素的阵线前移，把问题消化在基层，把信访基础工作做扎实。东高皇乡、各街道要在做好案件分包、日常接访的基础上，对重点人员实行重点稳控，盯紧看牢；要充分调动村组长、社区楼洞长等各方面力量，把与上访人关系密切的群众积极性调动起来，密切关注信访动向，确保稳控到位。据我所知，有一个地方，为看一个人，动员了楼栋的6个邻居（有偿）进行看管，这个方法值得我们借鉴。公检法司各部门要认真梳理本系统信访案件，对每起涉法涉诉案件，都要有包案领导、责任人员和工作方案，实现案结事了、罢访息诉。区委政法委要做好涉法涉诉案件的协调和督办工作，确保中政委交办的19件涉法涉诉案件按要求落实到位。区公安分局要明确责任，一方面解决自己分包案件的处理，另一方面打击非法上访，再就是从源头上控制外地信访案件的流入。据了解，有一个街道办事处，从去年下半年到现在已经流入3各著名的上访户。今后暂住证的办理和新入户要严格把关，实行责任办理，谁办理、谁负责，谁办理由此而来的信访人由谁去接，办事处也要与派出所主动衔接，处理好关系，不能老死不相往来。在稳控过程中，要把握原则，对于那些按程序上访的，要积极做好劝返工作，平息事态，不能激化矛盾；对于那些有合理合法诉求，但当事人确有困难时，要综合运用司法援助等方式，尽量帮助当事人，促进问题的尽快解决；对于那些非法上访的，要确定其违法行为，先进行打击，再处理问题，经过一个周期（我们说的周期，一般是违法行为打击、处理完毕）再解决申诉问题；打击非法上访，是公安分局的责任，要切实履行职责。在稳控工作上，各级各部门要加大投入，敢于投入。这里必须强调一下，目前信访稳定工作案件的解决，必须要投入，要么投入感情，要么投入资金，要么投入精力，现在我们在这方面还做得不细、不实。四要实行乡、办事处信访案件办理倒推法，对于上访案件，如果属于无理取闹，则由相关乡、办事处提供证据，由公安机关打击，有证据而不打击则要追究公安机关的责任；如果属于合理合法上访，则由乡、办事处提出解决问题的办法和时限，自己确定不能解决的问题（包括人力、财力支持），提出解决问题的思路向区信访工作领导小组汇报，区信访工作领导小组解决不了的，及时向区委、区政府主要领导汇报。　　

二是抓住关键环节。一要进一步加大不稳定因素排查力度。东高皇乡、各街道、各有关部门要把不稳定因素排查作为当前做好稳定工作的首要环节，精心谋划，认真组织，抓紧抓好。从现在起，各单位要再组织一次专项排查，采取多种方式，全面、深入、细致的进行一次拉网式的无缝隙排查，对信访苗头做到心中有数，抓早抓小，把不稳定因素消除在萌芽状态，解决在基层。最近，有一些案件的发生很难把握，比如辖区群众反映外地公检法的案件，这些案件没有纳入我们的视线，但上面要记我们的帐。怎么办？通过大走访排查是一个很好的形式，也只有这样才能保证及时发现、及时解决。　　

二要健全完善接访制度。在继续坚持大接访制度的基础上，要重点完善接访记录，今后凡是区四大班子领导接访，区信访局、区委政法委要做好记录，将谁上访、谁接访、接访时间、上访反映问题、领导如何处理、要求办理时限等情况详细记录，并作为原始记录存档，区信访工作领导小组要定期将接访情况向区委书记汇报。这样一来，我们既能看出领导接访的质量，又能便于上级检查，对群众反映的问题也有一个连续性，不至于重复接待，见一个领导说一次；对于有时限要求的，也不至于问题没有解决找不到原因，便于追查责任。　　

三要认真落实包案责任制。对重点信访案件和上访人员，我们已经确定了区、乡（街道）两级包案领导，明确了包案责任。今天会议上，我们印发了分包案件表，分乡、街道印发，目的就是便于对分包落实情况进行总结，看王书记提出的把信访量降下来能不能做到，哪个地方不落实，哪个地方的稳控工作还在坐而论道，好做以比较。关于案件的分包原则，市委、市政府规定属地管理原则，事发地与户口所在地冲突时以户口为主，户口与常住地冲突时以常住地为主，有些界限模糊的案件，以区信访工作领导小组交办为主。东高皇乡、各街道、各部门也要认真梳理排查，结合接访中发现的信访问题，对重点疑难信访案件及时落实包案领导和具体责任人，明确包案职责，制定解决措施，明确办理时限，提高信访案件的按时办结率，确保信访问题解决到位。特别是对已经发生过进京到省的上访老户，更要严格落实包案领导，实施一对一包保，必要时，要经常找上访老户谈心，对他们提出的部分合理诉求一定要想办法、想措施加以解决，对提出的过高要求，要动真情、依政策教育到位，使其真正息诉罢访。区委群众工作部、区信访局要进一步加大对包案落实情况的督查力度，定期通报办理情况，跟踪督查落实办理措施。借鉴外地经验，我们在督查上也要实行黄红牌三级督查制度：一级是两办督查，一周为限，对办案不力者亮黄牌；对黄牌的案件，由区信访工作领导小组督查，再给一周时间，如仍无起色，没有效果，亮红牌；对亮红牌的案件，由区委书记亲自督查，书记督查后的有效期内，再无明显效果，将动用党政纪律。　　

四要积极应对突发信访事件。各级各部门要加强信访动态信息值班报告制度，及时发现信访动向，随时协调处置突发情况。从即日起至国庆节期间，各单位信访有关人员要保持24小时联络畅通。区里将不定期进行抽查，通报有关情况，对擅离岗位、联络不通的值班领导和值班人员要进行责任查究，造成误事、漏事、错事和其它严重后果的将严肃处理。各单位要迅速成立应急领导小组，根据实际情况制定应急预案，针对国庆节期间可能发生的信访问题，周密部署，一旦发生重大问题，要能迅速行动起来，主要负责人和分管负责人要在第一时间赶赴现场，统一协调指挥，及时、妥善、有效地处置，确保问题不扩大、不升级、不造成重大影响、不汇集到市里，更不能汇集到省里、北京。要加强信息沟通联络，实行情况报告制度，重大信访事项要及时向区委群众工作部、区信访局报告，不得迟报、漏报、瞒报，凡因信息不畅通出现问题者，要严格追究责任。　　

三是端正工作态度。当前，信访形势严峻，信访工作困难重重，但是这是一项不可推卸的政治任务，抓也得抓，不抓也得抓，没有退路。我们说跟区委要保持一致，当前信访稳定工作做不好，保持一致就是一句空话；我们说哪个单位的领导有能力，信访工作做不好就是无能力；我们说平常关系好、感情深，做不好信访稳定工作，感情就不好。要树立这样一个理念：与其抓不好挨批，不如下定决心抓好，受到表扬、少挨批评。区委、区政府态度很明确，对当前信访稳定工作给予了前所未有的重视，全力以赴支持做好信访稳定工作，在北京安排了专人进行信访值班，还要实行预约接访制度，对重大信访事件，王书记要亲自接访处理。这为我们做好信访提供了难得的机遇，创造了难得的环境，各级各部门要以此为契机。关于区直有关部门的责任，这里也要强调一下，一是做好本部门、本系统的信访稳定工作，看好自己的门，管好自己的人，二是按照分包的村和社区，积极配合乡、街道做好非常时期的稳定工作，尽量给予人力、财力等方面的支持。区干部职工的亲属上访，涉及谁，谁停止其他工作，专职做好家属的劝解、息访工作，一直到事情解决，如不配合，将追究单位领导的责任。要进一步加大工作力度，切实解决一批重点难点信访案件，促进本区域、本单位信访稳定工作取得新突破。　　

四是创新工作方法。搞好信访稳定工作没有一个固定的模式，要看过程，更要看效果。评价一个单位的工作作风如何、评价一名干部的工作能力如何，就要看关键时刻能不能把工作完成、高标准完成。关于稳控工作，谈心可以就谈心，喝酒可以就喝酒，看戏可以就看戏。能不能做好信访稳定工作，也是检验工作业绩的一杆标尺，全国、全省、全市各级、各地、各部门都在明争暗赛，都有压力，但都在积极工作。看谁信访工作做得好，看谁稳定和谐。全区各级各部门要树立争先创优意识，创造性地开展信访稳定工作，结合本区域、本单位实际，不拘一格，怎样创造新方法、新途径，就看你的本事如何了。我们都在基层当过书记、主任，信访稳定工作，任务确实没有现在重，当自己不知道怎么干时，看区委书记怎么干。我们相信，只要全区上下共同努力，坚定信心不动摇，“零上访”的目标就一定能够实现。