浅谈当前惩防体系建设的难点及对策

浅谈当前惩防体系建设的难点及对策　　

加强惩防体系建设，是党中央在充分认识党的执政规律，正确分析当前反腐倡廉形势的基础上，为了从源头上防治腐败而做出的一项重大决策，是加强党风廉政建设的一个根本之举。经过近几年的不断构建，整个惩防体系越来越趋于完善，其预防和惩治腐败的功能越来越凸显了。然而，随着反腐败斗争不断深入，腐败行为的更加隐蔽，反腐倡廉工作也遇到了许多新的困难。对于如何破解遇到的新问题，如何完善惩防体系建设，我们进行了粗浅的调研和论证，现浅谈一己之见。　　

一、当前惩防体系建设的难点　　

应该说，中央制定的《惩防体系建设实施纲要》是十分严密和具有很强可操作性的，经过近几年反腐败斗争的实践也证明了这一点。当前惩防体系建设的难点，并不是认识到没到位、制度健不健全、监督有没有这些构建上的问题，而是如何把体系运行起来，使其发挥作用的问题。可以说，在认识上，所有人对腐败问题都深恶痛绝，党抓反腐的态度也是坚决的，各级组织，每个党员领导干部对抓反腐败也是旗帜鲜明的，即使是触犯了党纪国法、身陷囹圄的领导干部，在位时也都曾从理论上提出过很多具有指导性的意见。在制度上，各级、各部门都制定了非常严格的各项制度及保证制度落实的措施。在监督上，举报箱、举报电话、网络举报、政风行风热线、明查暗访、征求意见，该开设的都开设了，该畅通的都畅通了，该受理的也都受理了。真可谓是认识不能说不高，制度不能说不严，监督不能说无力。可为什么这么多的措施、办法、却没能从根本上解决腐败的问题呢？我们认为，有以下四难：　　

一是认识到了，行动难。大家并不是对加强党风廉政建设缺乏认识，并不是没认识到加强惩防体系建设的重要作用，很多人一提到党风问题，就立即能脱口而出是关系到党的生死存亡的大问题，但有些人口头上说是说，而具体行动上并不能按认识到的去做，不能按照党性要求去加强自身修养，不能按照党员标准去自律。有的人当受到外界诱惑的时候，忘记了自己的身份、忘记了自己是一名共产党员，在党性原则和利益面前，天平倾向了利益一边，在金钱、美色、利益面前不能做到不动心；也有的人不能做到慎独、慎微、慎思，当那私字一闪念的时候，不能从灵魂深处做斗争，即使做了斗争，也是私字占了上风。就连一些犯了党纪国法的党员干部在惭悔的时候也会说，是自己没有注重加强理论学习，没有注重加强思想改造，在利益面前没有把握住自己，对加强党风廉政建设缺乏足够的认识，没能接受监督，等等一系列的理由。事实是，这些人有时在认识上也有过人之处，也曾进行过深入细致的学习，他们中有的人所在单位的学习、教育很多都是他们亲自抓的，有的还口若悬河，信誓旦旦，他们所在单位也在思想上打下过他们的思想烙印。可一到行动上，他们就判若两人，他们说是给别人听的，做是为自己的。虽然这些现象是个别的，但他们所带来的负面影响是巨大的。　　

二是教育搞了，入心难。很多单位教育课没少上，教材没少发，有的是请专家讲的课，但听课的人却没往心里去，在听课的时候，脑子里还在想其他的，想工作的还得算是好的，想完成指标的也是领导满意的，想自己事的更习以为常；有的单位是用典型案例，甚至到监狱、看守所现在进行的警示教育，当听到当事人声泪俱下的惭悔时，内心也为之一震，发誓自己决不能重蹈覆辙，还有人在写感想、体会、观后感的时候，对别人的思想根源剖析得非常透彻，下决心要以此为戒，而当时过境迁的时候，又回到了自己真实的一面了，正确的思想并没有在头脑里扎下根，打上烙印。现在，受教育者往往不是听授课人在说什么，而是看他在下边在做什么，看周围的人在做什么。当理论教育成为说教，而现实是周围的人都得到了实惠的时候，教育会显得很苍白无力，教育的作用就会不堪一击，十堂课也抵不上一个实例了。当大课上领导说得天花乱坠，台下不跑、不要、不送就得不到好处的时候，就没有人会相信领导说的话了。现在有一种现象是，人们研究的是领导的心思，揣摸的是领导的爱好，而不会相信领导课上讲的东西。　　

三是制度制定了，落实难。现在各种制度不能说不健全、不严格，能想到的都想到了。但有了制度并不等于能坚持制度。有的单位制定的制度不是给自己遵守的，而是给上级、给别人看的，有的单位和领导只坚持一部分，不坚持全部，只坚持一时，不坚持经常；有的单位的制度是给下边人、少数人制定的，结果制度也没有多大约束力；还有的制度有了，对付制度的对策也跟着出来了，这些人不是把心思放在工作上，放在落实制度上，而是钻心研究对付制度的对策，甚至编出一套套的顺口溜，而且还在一定场合津津乐道地显摆，然后打擦边球、搞变通、玩花样，各种招法都有，真可谓是上有政策下有对策；有的人在原则问题上，不敢说真话，在私情面前，不能做到公道；在上级喜好与坚持原则上，不能坚持原则而是讨好领导，当坚持原则的人被抛弃，而所谓的会来事的人被提拔的时候，敢于坚持原则这句话已经没有份量了。　　

四是监督有了，查处难。个别单位、个别领导一旦本单位或下属或同事出现了问题首先想到的不是处理问题，处理责任人，而是想到这个问题与单位，与自己有什么牵连，会不会影响到自己。当出现问题的时候，不是处理而是袒护，甚至怀疑这怀疑那，猜是谁举报的，对谁应该加强警惕、多防着点，还有的进行打击报复，处处为难，好事不让沾边，结果被监督者没有受到处理，而监督者却受到了冷眼和指责，甚至打击报复。就曾有过这样的报导，一个纪检组长出于善意给一个做事霸道的主要领导提醒说，要注意让大家都能接受，这位领导就认为是和他过不去，利用职权和在同在一个单位的十多个亲属对这位纪检组长进行打击报复，处处刁难，连续两年给划不称职票，后来上级进行调查发现，这名领导贪污受贿2000多万元。对一件事情的处理结果不同，会收到不同的社会效果，能让人们认识到是引以为戒，还是认为人际关系重要；是从中学会处事方法，学会处世哲学，还是失去对上级、对原则的更多信心。查处无力也会使大多数人选择当和事佬，睁只眼闭只眼，多一事不如少一事，事不关己，高高挂起，不愿意进行监督，免得给自己找麻烦。　　

二、产生这些难点的原因　　

之所以在体系建设上出现了构建容易运用难，敷衍应付容易达到效果难的现象，原因固然是多方面的，不同地区，不同单位也不尽相同，但总体来讲，我们认为，产生这些难点的原因在于以下两个方面：　　

一是人性趋利的原因。从某种意义上说，人有贪婪的本质。有人就说过，腐败就是由于人的贪婪产生的。这种说法不能说没有道理。作为一个自然人有七情六欲是一种正常的现象。但作为一个社会成员，某些情欲就应该受到限制了，特别是担任领导职务的，具有一定社会影响力的成员，作为无产阶级先锋队，“三个代表”的共产党人，就更应该严格约束自己了。贪欲加上没有约束的权力就会产生腐败，但会不等于必然，我们党的一大批好党员、好干部，都能严于律己、大公无私，在任何时候都能想到自己是一名共产党员，心里时刻装着群众，如，焦裕禄、孔繁森、郑培民等，他们忘我无私的精神，已经为我们做出了榜样。因为他们按照党员标准严格要求自己了，按照党性要求进行自我修养了，按照领导干部的要求去履行职责了。而那些成为腐败分子和行为不俭点的人，就缺乏党性，没有觉悟，没有很强的自我约束力，又不愿意接受监督。所以，作为党员、干部，加强党性修养，彻底地改造自己的世界观，树立正确的人生观、价值观，才能成为一名区别于普通群众的真正共产党员、一名领导干部，才能为群众、为下级做出榜样，让群众信服。　　

在当前经济社会形势下，人们的信仰也发生了变化，一些人把追求物质利益当作了人生奋斗目标，人们评价一个人的价值也多用拥有的财产来衡量，而拥有了金钱就能办其他人办不了的事，有钱能使鬼推磨是人们信奉的信条，所以，大多数人都在追求利益，真正追求精神财富的寥若晨星。雷锋精神几乎成了理想状态，现代活雷锋郭明义的高尚之举也没打动这些人的心。有人交通肇事后会因怕承担责任去杀人，有人会害怕承担责任而漠视他人被撞倒而不去挽救，也还真有人因为救助别人而被讹诈，这些都是因为利益而造成的，真可谓不择手段。当权力能够换来利益的时候，有人就选择了换取利益，坚持原则就成了空话。党章明确提出，党除了人民群众的利益，没有自己的特殊利益。正是这些意志不坚定者、党性丧失者、披着马列外衣内心隐藏自私者，却利用手中的权力换取了本不属于自己的利益，给党抹了黑，让一部分群众对党失去了信心。　　

二是社会文化的原因。腐败问题是阶级社会剥削的产物，是社会的痼疾。经过几千年的阶级社会，在人们的思想深处已经深深地烙上了腐败的烙印，人们似乎已经司空见惯了贪腐行为，有权不用过期作废；谁当官不捞是傻瓜；全国人民都在喝，怎么也不差我们这一桌，这些顺口溜反映了人们的心态和对这个问题的观点。某些人把出现一点点小小的贪腐行为不当回事，认为在当今社会是正常的。有的群众也能接受某些党员干部搞的特殊行为，甚至还有推波助澜的现象。古人说勿以善小而不为，勿以恶小而为之。当小恶积累成大恶的时候，当社会上的一种习惯变成一种风气的时候，再想改变就很难了。　　

特别是在中国，讲究的是人际关系，讲究的是亲情，人们遇到问题首先想到的不是怎么用正常渠道去解决，而是先想去找谁，谁能帮助自己。人脉是处世的资本，这是中国几千年文化的积淀，不是一时一事就能从思想上去除的。有的人在谈别人的贪腐现象的时候，恨得咬牙切齿，而当自己或自己的亲朋好友享受那种“特待珠遇”的时候却津津乐道，甚至有种陶醉的感觉。所以，说到底，人们痛恨腐败实际上是痛恨别人腐败。当下媒体很发达，各种文化交织在一起，有的具有一定负面作用的作品也会通过各种渠道进入人们的生活中来，如厚黑学、官场风云等，最近网络上也出现了好几部反映官场内幕的小说，把背后有的，没有的都说出来了，把领导干部剥得体无完肤，让人看后对党、对社会、对人生失去了信心。　　

三、几点思考　　

惩防体系应该是当前惩治和预防腐败的最有效、最具可操作性的系统，教育、制度、监督并重的原则，是当前预防和惩治腐败非常正确的方法。但问题的关键在于要把整个体系真正地运行起来，把内容落到实处，让其发挥惩防功能，不能说做各异。同时，在落实上要针对当前的形势特点、针对存在的问题，采取有效的措施来保证落实。一个好的方法起不起作用，关键在于坚持，半途而废是不行的。我们觉得解决这些难点问题，应该从以下几个方面着手：　　

1、开展教育必须深入有效。各单位搞教育都有好的办法，也有很多成功的经验。可怎么才能达到教育的目的，使教育达到入脑入心的程度，还是需要我们进行深入思考的。对于经常借故不参加教育的那些人，或半途离开，根本不重视教育的人，要有招法。我们认为，应该把教育也作为目标考核内容之一，要与考核工作目标同等对待。通过检查笔记、写读（观）后感、写教育心得、领导要带头参加教育等办法，强化教育效果。我们在教育中就采取了上课签到，下课查人，对始终坚持听课的给予表扬和奖励，对无故不参加教育的进行批评，来保证教育计划的落实。因为我们系统的业务性质需要经常下到企业，上教育课时赶上企业急需办事，我们就进行登记，事后进行补课。在干部使用、奖励上也要有政策，不能简单地要求，轻描淡写地批评了事。　　

2、抓制度落实必须有招法。制度是用来约束行为的，不能起到约束作用的制度，再好也没用。有的制度虽然制定了，但束之高阁，时间长了人们就淡忘了，或有些制度是针对当时特定环境，特珠情况而制定的，时过境迁，人们就忽视了，有些制度是很好的，可人们司空见惯了某些现象，习以为常了，也就坚持不得好，落实得不彻底了。所以，在落实制度上一是坚持，二是要有对应的措施。我们从2002年开始实行了节假日封车制度，一直坚持到现在，既解决了公车私用的问题，也减少了安全事故的发生。我们还给每名机关干部和直属单位领导干部制作了警示牌，放在桌面上，时刻警醒大家。我们还对落实制度情况开展督查，使大家始终绷紧了纪律这根弦。　　

3必须让监督成为阳光事情。要让监督行为成为高尚的行为，光荣的表现，要学习发达国家的做法，要把监督变成常态，形成全民监督的习惯，不能把监督看成是背后捣鬼，要让被监督者心虚，让监督的人得好报，不受岐视。对监督应该给予鼓励，对举报的事情要查实，确实存在存在问题的要严肃查处，问题不存在或不明显的，要澄清或批评教育，有则改之，无则加勉。对于利用监督渠道进行诬陷的，也要进行批评教育，态度不端正的，也要严肃处理，保护干部的工作积极性和干部的声誉。既要让权力在阳光下运行，也要让监督在阳光下进行，不能以背后手段对付阴暗事情。　　

4、抓工作必须要掷地有声。不管是什么办法，什么内容，只要是需要落实的，就必须要落实，钉是钉铆是铆，不能手软，不能让群众失望，对党失去信心。很多事情半途而废都是因为雷声大雨点小，虎头蛇尾造成的。不要因工作冲突而不再继续，不能因领导班子换届而改变，不能因领导个人好恶而兴废。我们在这点上就给予了注意。我们坚持了案审制度，既防止了权力滥用，也给办案讲情设置了红灯。此外，我们还始终坚持着抽样制度、检验制度。对每一项工作都坚持始终，件件抓落实，从而堵塞了各种漏洞。