某市第二次全国R&D资源清查工作方案

XX市第二次全国R&D资源清查总体工作方案
  　根据国家统计局、科技部、国家发展改革委、教育部、财政部和国防科工局《关于开展第二次全国R&D资源清查的通知》（国统字[2009]57号）及省统计局《转发国家统计局等六部委关于开展第二次全国R&D资源清查的通知》[粤统字〔2009〕46号]文件精神，以及《广东省第二次R&D资源清查总体工作方案》要求，结合组织实施全市R&D资源清查工作的实际，特制定本方案。
　一、工作目标
　（一）全面地获取全市R&D经费、人力的总量和基本结构数据，系统地掌握国民经济各行业R&D资源配置、机构建设、项目（课题）开展、自主知识产权拥有及产出效益等相关信息，深入了解政府资金的使用及政府对R&D活动扶持政策的落实情况等。
　（二）研究制定能够反映自主创新能力的科技统计指标体系，建立与国际规范接轨的科技投入核算办法，进一步完善现行科技统计制度，为制定有关发展规划，监测和评估全市自主创新能力提供支撑。
　（三）夯实统计基础，提高数据质量。改进科技统计的工作手段，推进科技统计工作体系的建设，提高科技统计队伍的工作能力和水平。
　二、组织领导
　（一）由市统计局、科技局、发展和改革局牵头，教育局、财政局、经贸局等有关部门参加，组成XX市第二次全国R&D资源清查领导小组（以下简称"XX市R&D清查领导小组"），全面领导我市清查工作。
　（二）领导小组下设XX市第二次全国R&D资源清查领导小组办公室（以下简称"XX市R&D清查办公室"，设在市统计局），负责清查的组织实施工作。XX市R&D清查办公室内设4个工作组，分别是调查一组（统计部门）、调查二组（科技管理部门）、调查三组（教育管理部门）和调查四组（经贸部门），分别承担清查的具体工作任务。
　（三）各区（功能区）成立相应的清查领导小组及其办事机构，负责本区清查的组织协调和实施工作。
　三、实施原则
　清查工作按照全市统一领导、部门分工负责、各地分级实施的原则组织实施，即市R&D清查办公室根据国家和省要求制定统一的清查综合实施方案，市统计局、科技局、教育局和经贸局按照分工分别制定本部门的实施方案，并分别布置各区组织实施。其他有关部门积极配合实施部门的工作。各部门的实施方案须使用统一的统计分类和标准，统计指标和调查表必须满足综合实施方案的要求。
　四、清查对象和范围
　此次清查的对象是国民经济中R&D活动相对密集行业的法人单位。涉及的范围包括：农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，科学研究、技术服务和地质勘查业，水利、环境和公共设施管理业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等。
　五、部门分工
　统计部门负责农、林、牧、渔业，采矿业，制造业，电力、燃气及水的生产和供应业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，信息传输、计算机服务和软件业，金融业，租赁和商务服务业，水利、环境和公共设施管理业，卫生、社会保障和社会福利业，文化、体育和娱乐业等企事业单位的调查工作；科技部门负责科学研究、技术服务和地质勘查业相关机构，以及高新技术产业开发区相关企业的调查工作；经贸部门负责军口科研院所、科技信息与文献机构的调查工作；教育部门负责普通高等院校及其附属医院的调查工作；财政厅负责协调清查经费落实方面的事宜；市发展和改革局负责协调清查工作与经济社会发展需求的衔接工作。
　六、清查时间及内容
　此次清查的标准时点为2009年12月31日，时期资料为2009年度。
　此次清查的主要内容包括R&D活动人员数量、素质及其工作量情况；R&D经费支出、用途及来源情况；研发用仪器设备等固定资产拥有情况；各类研发机构的基本情况；R&D项目（课题）的研究类型、组织方式及社会经济目标等情况；专利等自主知识产权的拥有及使用情况；技术引进、消化吸收和技术改造情况；政府给予研发活动的税收减免情况等。
　七、工作内容及进度安排
　（一）方案研制：包括研究编制综合实施方案、部门实施方案、摸底调查方案、数据处理方案等，组织试点，对方案进行修订完善。
　（二）调查准备：组织摸底调查，确定清查对象，进行基层资料整理，编制程序软件，编写培训教材和研发活动案例集，逐级开展培训并布置调查工作。
　（三）正式填报：指导基层填表，进行问题解答，回收调查表。
　（四）数据处理：组织数据录入、审核、汇总、上报。
　（五）综合评估：进行数据质量抽查，对汇总数据进行评估。
　（六）资料开发：发布清查公报，编辑清查资料，进行相关分析研究。
　（七）总结表彰：组织各地和有关部门进行总结，对清查工作先进集体和先进个人进行表彰。
　清查主要工作的进度安排：2009年8月底以前完成清查方案的前期准备工作；9月底以前完成摸底调查，确定调查对象；11月底以前完成调查工作的布置和调查员培训。2010年1月-3月开展基层调查；9月底以前完成调查资料的上报、审核和汇总；10月底以前发布R&D资源清查主要数据；2011年底以前完成清查的数据库建设和资料开发工作。
　八、摸底调查
　在正式实施R&D清查之前进行摸底调查，明确清查范围，确定填报单位。摸底调查由市统计局、科技局、教育局和经贸局组织实施，分别负责摸清本部门分工范围内的清查单位及其名录信息。
　九、数据处理
　数据处理工作，采用先分散后集中的形式进行。各部门对所负责的清查单位数据进行录入、审核和汇总，并自下而上逐级上报。各区的全部清查单位数据，从上往下层层反馈。各区清查办，在部门上报数据前，负责本地清查单位的排重，在收到上级反馈数据后，负责本地区数据的汇总。市统计局、科技局、教育局清查数据在上报上级部门前，集中到市清查办汇审、排重并对初步汇总数据评估后上报省清查办。
　十、质量控制
　各区和各实施部门应采取切实有效的措施，对清查各阶段工作实施严格的质量控制。建立质量控制责任制，基层单位填表人和单位负责人对本单位数据质量负责，各级清查实施部门负责人对本部门本级数据质量负责，清查机构负责人对本级综合数据质量负责。通过开展有效的调查组织工作和培训工作以减少调查误差。采取必要的技术手段对数据采集和处理全过程实施质量控制。做好数据质量评估工作。
　十一、培训工作
　市R&D清查办公室根据国家有关规定和省编写培训教材，组织开展培训。市统计局、科技局、教育局和经贸局分别组织各区开展所负责调查范围的培训，各区清查办公室负责培训到基层单位的填表人。
　十二、基础资料整理
　各实施部门联合有关部门督促基层填报单位落实填报人员，整理科技项目（课题）台帐，进行R&D经费相关科目的财务核算，做好内部协调等工作，保证基层填报单位正式填报工作的顺利完成。
　十三、清查资料的发布与使用
　市R&D资源清查主要数据报经全国R&D清查领导小组审定后，由市R&D清查办公室统一对外发布。分市分行业等分组数据以市R&D清查办公室名义公开出版发行。
　凡涉及填报单位个体情况的调查数据，不得随意对外提供或公开使用，各级清查机构及各实施部门须按照《统计法》的有关规定做好保密工作。
　做好清查数据的开发利用工作，结合市及各区需求，开展分析研究，为制定经济、社会、科技等发展规划和相关政策提供支撑。
　十四、工作交流及总结表彰
　对清查的组织工作和技术方法及时进行交流和总结，印发清查工作简报，推动各市、各部门的清查工作。对清查工作中的先进集体和先进个人进行表彰。
　十五、本方案由XX市第二次全国R&D清查办公室负责解释。