在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话

居安思危  加强谋划　　

努力建设食品药品产业强省和安全大省　　

——在全省食品药品监督管理暨党风廉政建设工作会议上的讲话　　

副省长  张  通　　

（2011年1月20日）　　

同志们：　　

全省食品药品监管工作会议，是经省政府同意召开的一次重要会议。这次会议的主要任务是：深入学习贯彻十七届五中全会、中央经济工作会议、中纪委十七届六中全会、全国食安办主任工作会议、全国食品药品监管工作会议和省委工作会议暨全省经济工作会议精神，总结过去，规划未来，部署工作，动员全省进一步抓好食品药品安全工作，努力建设食品药品安全强省，促进食品医药产业又好又快发展，确保全省人民饮食用药安全。省委、省政府对全省食品药品监管工作十分重视，王国生代省长专门为会议作出重要指示，会议进行了传达学习。昨天晚上，大家举行了全省食品药品监管系统“爱岗敬业、勤政廉政”演讲比赛；今天上午，贤启同志对今年的工作进行了安排部署，琴芝同志就反腐倡廉工作做了安排，请各地抓好落实。下面，我讲三点意见：　　

一、过去一年，全省食品药品监管工作取得显著成绩　　

2010年，是我省经济社会发展不平凡的一年，面对复杂多变的国际国内经济形势、严重自然灾害和各种挑战，省委、省政府带领全省人民深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握经济工作主动权，统筹做好促进经济平稳较快增长、调整经济结构、加强通胀预期管理等各方面工作，巩固了经济社会良好发展势头。2010年，全省地方生产总值预计达到1.5万亿元左右，增长14%以上，增幅高于全国平均水平；地方财政一般预算收入超过1000亿元，增长24.1%；城镇居民人均可支配收入15900元，增长11.8%；农村居民人均纯收入5600元，增长15.8%。全省经济发展内在活力在改革开放中进一步增强，民生和社会事业发展在共建共享中进一步改善。在这些成绩中，包含着全省食品药品监管系统同志们作出的艰苦努力和积极贡献。过去一年的食品药品监管工作，可圈可点之处很多，我认为概括起来主要有以下方面：　　

一是队伍建设不断加强。公平公正选拔调整领导班子，大大增强了系统的凝聚力和战斗力。根据多年没有轮岗的实际，省局机关进行了大范围轮岗，全省调整了10多个市局（院）主要领导，全年提拔厅处级干部100多名，改变了一些地方班子软弱涣散、战斗力不强的状况，面貌焕然一新。狠抓业务培训，提高专业素质，全年培训5000多人次，全系统第一次组团到美国进行了培训。狠抓勤政廉政建设，岗位安全风险防控体系建设、聘请食品药品社会督导员等，具有很强的创新性和针对性，全省食品药品安全书画、摄影、演讲比赛取得了圆满成功。一年来，全系统一心一意抓监管，集中精力保民生，全力以赴促发展，形成了风清气正、精神饱满、心齐实干的良好局面，赢得了社会认同和支持。在全省政风行风评议中，17个市州局全部进入优秀行列，其中5个第一、6个第二、1个第三，这是非常不容易的。　　

二是食品药品安全保障水平不断提高。认真履行食品安全监管综合协调职能，当好政府“抓手”，深入推进食品安全专项整顿，组织开展问题乳粉、“地沟油”、一次性筷子、校园及周边食品安全等专项整治，各监管部门共出动执法人员106万人次，检查企业85万户次，查处违法违规行为8800起，查处问题食品16.4万公斤，有力地保障了省全运会、农运会等大型节会活动的食品安全。部门、地方密切配合，反应迅速，有效地处置了“圣元奶粉”等食品安全突发事件，得到了国务院和省委省政府充分肯定。扎实开展非药品冒充药品等11项药品市场专项整治行动，查处违法案件10851件，涉案货值2190万元，捣毁制售假药窝点33个，一批违法犯罪分子得到惩处。不断改进日常监管，完善了对基本药物生产经营企业实行全品种覆盖、全过程监管的监管模式，完成监督抽验7994份；对查出的103批不合格药品及时进行了处置。对注射剂等高风险品种进行全面检查，消除了一批安全隐患。大力普及食品药品安全知识和法律法规，全省各级各部门编印赠发各类普及读物30万份。深入开展买假药由食药监部门先行退付的活动。积极创建示范药店和规范药房2.1万多家。　　

三是食品药品安全示范区和先进市县创建工作不断取得新进展。国家食品药品监督管理局继与我省签署共建武汉城市圈食品药品安全示范区协议后，2010年又确定湖北为全国药品安全责任评价体系建设试点省，在资金、设备、人才培训、项目安排等方面给予大力支持。省委、省政府将建设食品药品安全示范区和先进市县写进2010年《政府工作报告》，将湖北食品药品监督检验中心项目列入全省“十二五”期间十大重点民生工程范围。各地积极开展食品药品安全示范市和先进市县创建工作，12个市级政府与省食品药品监管局签署了合作共建协议。黄冈市委市政府召开了高规格食品药品安全先进市创建动员大会，并每月督办检查。全省16个县（市区）开展了食品餐饮消费安全先进县创建工作。93%的乡镇建立了食品药品安全监管站，基层监管工作得到进一步加强。全省正在形成党政重视、部门联动、全民共建食品药品安全先进示范区、先进市县的大好形势。　　

四是服务医药经济发展不断取得新成绩。积极为企业排忧解难，全年新批药品文号93个，办理审批事项13387件，提前办结率达100%。全省4家医药企业进入全国医药工业百强行列，创历年之最。全省规模以上医药工业企业完成主营业务收入同比增长39.1%，实现利税总额增长49.7%。积极支持九州通医药集团在上海证交所上市，这是6年多来我省在主板上市的唯一公司，为企业迎来了全新的发展空间。省局主办的华创会国际生物医药论坛、国际医疗器械论坛和海峡两岸李时珍医药文化与产业合作发展论坛，吸引了300多位境外生物医药界华人华侨与会，签署了72个生物医药项目，引资金额达20.2亿美元。武汉、天门等地一批合作项目已经开花结果，有力地促进了全省医药经济健康快速发展。目前，这几个论坛已经成为华创会、湖北台湾周的拳头项目。　　

一年来，全省食品药品监管系统广大干部职工克难奋进，锐意创新，做了许多具有开创性和探索性的工作，为全省有效应对金融危机、深入推进改革发展、大力推进和谐湖北建设等做出了积极的贡献。对此，省委、省政府是满意的，社会各界是肯定的。这些成绩的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是各级党委、政府和有关部门大力支持的结果，也是全省食品药品监管系统广大干部职工共同努力的结果。在此，我代表省政府，向获得表彰的先进单位和个人表示热烈祝贺！向全省食品药品监管系统的广大干部职工表示亲切慰问和衷心感谢！ 　　

二、紧紧围绕中央和省委、省政府的重大决策，进一步增强责任感和使命感　　

“十二五”时期，是我国着力保障和改善民生的重要时期，是湖北实现跨越式发展的关键时期，食品药品监管工作的重要性将更显突出。全省食品药品监管系统要紧紧围绕中央和省委省政府重大决策，进一步提高认识，振奋精神，增强责任感和使命感，争取更大作为。　　

（一）从深入贯彻“以人为本、执政为民”执政理念的高度，进一步增强做好食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感。党的十七届五中全会把关注民生、保障民生、改善民生摆在了更加突出的位置，提出了包括食品药品安全在内的改善民生的一系列重大决策。胡锦涛总书记强调提出：“发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享”；省委、省政府把全面改善民生贯穿于经济社会发展的总体布局中，贯穿于全面建设惠及人民群众小康生活的全过程，要求确保食品药品安全。鸿忠书记要求，在处理发展与民生关系上，要牢记“民评民说是标准、民心民力是保障、民意民声是依据、民愿民盼是方向、民惠民富是目标、民苦民痛是失职”的“六民”要旨。国生省长要求，进一步增强宗旨意识、服务意识和责任意识，早日把我省建设成为食品药品产业强省和安全大省。我们要认真学习领会，努力贯彻落实。随着社会经济的发展，人民群众对生活质量要求和对健康需求与日俱增，食品药品安全越来越成为保障民生、改善民生的重要内容，切实解决好关系群众切身利益的食品药品安全问题，是食品药品监管系统的重要使命和应尽职责。　　

（二）从提高湖北竞争力，促进全省经济社会跨越式发展的高度，进一步增强做好全省食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感。湖北是全国食品、药品、保健品、化妆品的生产和消费大省；食品行业是我省过千亿元的支柱产业之一；食品药品产业在全省经济中占有重要的位置。加快发展食品药品产业，我们有很多有利条件。我们有国家级的武汉生物产业基地，有一批如小儿用药基地、妇科用药基地、眼科用药基地等医药产业基地，有一批医药科研机构和大专院校，人才资源相对比较丰富；有一批有较强竞争力的如宜都东阳光药业、武汉健民药业、武汉人福医药、马应龙药业和九州通医药集团、新龙药业等企业，一些医药产品在全国有相当优势。但从总体上看，我省食品医药产业还不够强大，拳头产品不多，市场占有率不高，竞争力不强。食品医药产业是朝阳产业，在转变经济发展方式的过程中扮演着重要角色，在提高湖北竞争力、实现跨越式发展过程中具有重要地位。在新的历史时期，如何建立我省食品医药产业发展优势，培育出一批技术领先、质量优良、竞争力强的食品药品，实现产品升级和产业提档，在实现全省经济社会跨越式发展的历史进程中做出更大贡献，是各级食品药品监管部门的重要责任。　　

（三）从建设平安湖北、幸福湖北的高度，进一步做好全省食品药品安全监管工作的责任感和紧迫感。从社会发展的历史进程看，现在正处于食品药品安全的矛盾凸显期和风险高发期，安全事件时有发生，安全状况距人民群众的期望还有一定差距。对此我们要有清醒认识。食品药品安全出现问题，可能危及无辜的生命安全，甚至造成公共安全事件，引发社会心理恐慌，从而影响平安和谐稳定的大局，降低人们的幸福感。民以食为天，食药安为先，食品药品安全问题与生俱来，相伴终身，关系到每个人一辈子的平安与幸福，是重要的国计民生问题，是重要的公共安全问题，更是一个如何践行科学发展观，坚持以人为本、执政为民的政治问题。抓好食品药品监管工作，就是要体现以人为本，就是要为人民创造平安幸福的生活环境。我们食品药品监管部门义不容辞。　　

三、强化措施，奋力建设食品药品产业强省和安全大省　　

2011年是“十二五”开局之年，是奋力推进湖北跨越式发展的起步年。全省各级政府、部门和食品药品监管系统要按照省委省政府的统一部署，围绕全省经济社会发展大局，深入贯彻落实科学发展观，以努力建设食品药品产业强省和安全大省为目标，扎实做好今年的各项工作，在实现湖北跨越式发展的伟大历史进程中建功立业。　　

（一）要有坚强的组织领导。食品药品安全与其他安全相比，具有隐蔽性强、影响面广、危害性大的特点，有的问题不仅影响当代人，甚至影响几代人。对此，我们务必高度重视。做好食品药品监管工作，坚强的组织领导是关键的关键，所以，我把这个问题放在突出的位置来讲。刚才，我代表省政府与各市州政府分管领导签了责任状，目的也是希望引起各级政府的进一步重视。中央要求，地方政府对本地区食品药品安全负总责，我们责无旁贷。加强组织领导，一是要牢固树立以人为本，执政为民的理念，树立食品药品安全是重要的民生问题和公共安全问题的理念，思想上高度重视。二是要把食品药品监管事业发展纳入当地经济社会发展规划，纳入地方政府目标管理体系之中。全国不少地方都提出要打造食品药品安全放心城市，我们要充分认识食品药品安全先进城市这张名片的重要价值，认识到这张名片在经济社会发展中的含金量，要抢抓机遇，抓紧谋划，后来居上，尽快建成食品药品产业强省和安全大省。三是要把食品药品安全工作放在重要位置。党政主要领导要把食品药品安全工作放在重要工作日程，多研究、多过问、多督查，对食品药品安全做到心中有数，工作有力。分管领导要靠前指挥，深入实际，协调解决工作中面临的问题。党政部门要经常听取食品药品安全工作情况汇报，及时解决问题。要建立健全食品药品安全责任体系，一级抓一级，逐级抓落实。四是要增加对食品药品安全的投入，不断完善重大食品药品安全事件应急机制，为强化食品药品安全监管工作创造良好的工作环境，及时反应、积极应对和有效处置食品药品安全事件，有效防范事故风险。　　

（二）要建立强大的食品药品安全监管体系。一是进一步明确职责。食品药品安全监管涉及部门多，尤其是食品从源头到终端环节多、线条长、部门多，有些职责还存在界限不清的问题。各级政府要进一步健全责任体系，将食品药品安全监管责任明确到部门，落实到位，把监管责任贯穿到食品药品研究、生产、经营、消费使用各个环节，实现无缝隙监管。要抓紧研究解决部门之间职责边界不清晰问题。二是进一步加强协作。各监管部门既要认真履职，各负其责，又要加强交流，加强协商，相互支持，密切配合，确保食品药品安全各个环节的监管不缺位、不错位。三是要进一步搞好协调服务。作为牵头单位，各级食品药品监管部门要认真落实党委政府和上级部门指示，加大协调力度，为各单位服好务，为联合执法创建一个信息畅通、行动高效的平台。四是要落实责任追究制度，对工作不力、失职渎职造成重大事故的，要严肃追究有关部门和人员的责任。五是要切实加强食品药品安全社会监督网建设。要广泛发动和武装社会公众，加强食品药品安全知识普及与宣传力度，开展食品药品安全宣传月活动、食品药品安全知识大赛和进课堂、进单位、进社区、进家庭活动。要充分发挥舆论监督、社会监督的作用，延伸监管的触角，更好地发现问题、消除隐患。　　

（三）要深入推进强有力的食品药品安全专项整治。抓好食品药品安全专项整治，提升食品药品安全水平，顺利通过国家检查验收，是我们今年必须完成好的硬任务。　　

1．切实加强食品安全专项整顿工作。根据安排，春节过后，国务院将对为期两年的食品安全专项整顿工作进行验收，这是对我们两年来工作的一次检查。省食安办已于去年12月23日进行初步安排，有的地方已经迅速行动起来了。各级政府、各有关部门要高度重视这项工作，如果检查通不过，我们是无法交待的。从现在开始就要立即行动起来，认真贯彻落实中央和省的一系列部署，深入推进食品安全整顿工作，按照检查验收评价标准一项一项对照检查，搞好查漏补缺，做好迎检准备，各级政府都要确保顺利通过验收。要严格落实各项食品安全监管制度，加大对重点地区、重点环节、重点食品的监督检查力度，严厉打击违法行为，保障食品安全。对问题乳粉要始终保持高度敏感和高压态势，提高社会监督水平，彻底杜绝藏匿和非法使用问题乳粉的违法犯罪行为。　　

2．要认真抓好药品安全专项整治工作。今年，国务院将对全国药品安全整顿工作进行专项督查和考核验收。各地要进一步明确工作任务，落实好国务院六部局和省政府的要求，围绕解决群众用药安全的突出问题，细化整治工作，突出整治重点，着眼源头控制、动态监管和应急处置，确保药品、医疗器械生产质量，努力提高药品安全水平，切实为人民群众营造安全的用药环境。要加强行政执法与刑事司法的衔接，保持高压态势，加大对制售假劣药械犯罪活动的打击力度，严防药品安全事故发生。要在违法药品广告治理、原料药和注射剂类药品、植入性医疗器械等高风险产品监管以及非药品冒充药品等难点问题上重拳出击，加大查处力度。各有关部门要进一步完善专项整治方案和措施，按照统一要求，集中打好整治战役，不留死角、不留隐患，对涉嫌犯罪案件要及时移送公安部门查处，不得以罚代刑。　　

3．要充分运用好专项整治成果，探索建立长效机制。针对专项整治发现的问题，有针对性地加强制度建设，改进日常监管工作。要进一步加强基本药物监管，确保基本药物质量安全。要强化对食品药品专项整治的舆论宣传，公开监督举报电话，健全社会投诉举报机制，支持和方便广大群众依法维护自身的消费权益。对一些制售假劣食品、药品的典型案件，要加大揭露、曝光和处罚力度，始终保持对食品药品违法犯罪活动打击的高压态势。　　

（四）倾力服务建设强大的食品药品产业。食品医药经济产业链长，带动面广，前景广阔，在经济发展中具有重要地位和作用。产业结构升级，产品更新换代，是提升食品药品安全水平的重要途径。一是要正确处理好监管与发展的关系，正确把握发展与安全的关系，始终把食品药品监管工作放在促进全省经济社会发展的大局之中，把加强监管与促进发展、保障安全有机统一起来，充分发挥职能作用，全力促进食品医药经济健康发展。二是要完善直通车服务机制。真正做到寓监管于服务之中，进一步提高行政审批的速度和效率，充分体现“产业老大，企业家第一”。研究制定促进我省食品医药产业发展的措施，发挥我省医药科技优势，加强新药研发引导，研发出更多具有高技术含量的新药，打造医药经济的龙头企业、优势品牌和驰名商标。全力支持国家武汉生物产业基地的建设与发展。湖北是中草药大省，要积极推进中药产业化，支持加快建设中药材种植基地，积极支持中药生产企业发展。三是全力做好“华创会”、“台湾周”相关工作。以生物医药为重点，搭建服务平台，引进更多的项目、技术、资金、人才，更好地提高我省食品医药经济发展水平。四是要切实推进食品药品生产经营企业的诚信建设。诚信是现代经济的基石，也是企业发展壮大的前提和基础。建设强大的食品药品产业，必须把诚信建设放在重要位置，不断提高食品医药行业从业者的诚信意识，引导建立行业自律和诚信机制，提高企业竞争力。　　

（五）全力建设食品药品产业强省和安全大省。在实现湖北跨越式发展过程中，我们既要抢抓机遇，更要善于创造机遇，为跨越式发展助推活力。食品药品产业强省和安全大省的含义，我想至少应当有这么几条：全社会的安全意识强烈，监管科学有力；产业丰富强大，产品安全高效，市场竞争力强；市场规范有序，安全保障能力强，社会放心满意。这些内容，还是一个初步的思考，还需要在实践中进一步深化、丰富、发展和完善。　　

各级、各部门要高度重视建设食品药品产业强省和安全大省工作，一要有组织领导，二要有实施规划，三要有奋斗目标，四要有行动方案，五要有评价标准，六要有考核验收。省食品药品监管局要组织精兵强将，尽快拿出全省性指导意见，经各方讨论完善后，在全省组织实施。要经过几年的努力，实现我们的目标，做出经得起历史、实践和人民检验的业绩。　　

（六）全力打造一支强大的食品药品监管队伍。队伍建设，始终是食品药品监管部门的重要任务。一是要全面加强培训，提高综合素质。我们面临的形势日益复杂，任务日益繁重，要求我们要进一步加大培训力度，更好建设学习型组织，真正做到与时俱进，满足新形势、新任务下的新要求。二是要努力提高依法行政能力。要强化法制意识，严格依法行政，切实维护各方合法权益。三是要努力提高优质服务能力。把监管与服务有机结合起来，在监管中体现服务，在服务中加强监管。要认真梳理我们的审批流程，按照提质提效的要求进行完善。今年，省纪委把行政审批“三集中”改革试点和制度廉洁性评价试点放在省局，是对我们的充分信任和鼓励，一定要集中力量抓好试点，出成效，出经验，圆满完成任务。四是要努力加强技术支持体系建设。科学监管有赖于高水平的技术监督作支撑。要加大有关技术人才的培养和引进力度，加快医疗器械质量监督检验中心、“三品”检验中心、湖北生物制品检定所和湖北新药评审中心建设，尽快奠定全国一流、中西部领先的技术检验中心地位。五是要努力提高廉洁行政能力。要坚持监管业务和班子队伍“两手抓、两手硬”，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、业务精湛、团结和谐、勤政廉政、开拓创新的领导集体。要进一步加强思想道德教育和法纪教育，加强党风廉政建设，不断增强拒腐防变能力，增强干部队伍反腐倡廉的自觉性。要进一步探索建立符合食品药品监管系统特点的反腐倡廉新机制，全面落实党风廉政建设责任制，进一步强化对重点环节、重点岗位权力运行的制约，完善各项监督制约机制，深入开展创优争先活动，牢固树立“为民、务实、清廉”的良好形象。　　

同志们，春节将到，人口流动和消费高潮也即将来临，希望全省食品药品监管部门切实加强节日市场的监督检查，确保全省人民度过一个欢乐祥和的春节，并通过认真做好春节期间食品药品安全工作，为全年工作开好局。借此机会，向与会的各位同志并通过你们，向战斗在全省食品药品监督管理战线的广大干部职工致以节日问候，祝大家春节快乐，身体健康，阖家幸福！