在全县2022年计划编制工作会议上的讲话

统一思想      提高认识
全面做好我县计划编制工作

——在全县2008年计划编制工作会议上的讲话
县委常委、县人民政府常务副县长  
 同志们：
    为全面完成我县2008年计划编制的各项工作，经县人民政府研究，决定召开这次会议，会议的主要任务是总结分析今年1至7月份全县经济运行情况，安排部署2008年国民经济和社会发展计划的编制工作。下面，我讲四点意见。

    一、真抓实干，上半年经济社会发展取得新进展
    今年1至7月份，全县经济总量保持平稳增长，农业生产稳步发展，工业经济增长平稳，固定资产投资减缓，财政总收入减少，金融运行平稳，城乡居民生活稳定。据统计，上半年实现生产总值122409万元，同比增长10.6%。其中，第一产业实现增加值38224万元，同比增长10.8%；第二产业实现增加值54987万元，同比增长10.7%；第三产业实现增加值29198万元，同比增长10.1%。1至7月份，实现现价工业总产值109401万元，同比增长16.01%，实现工业销售产值92684万元，同比增长8.9％；完成全社会固定资产投资47986万元，同比增长2.8%；实现财政总收入14827万元，同比减少5.1%，其中，地方一般预算收入7359万元，同比增长4.7％，财政总支出16807万元，同比增长7.4％；金融机构存款余额达143148万元，增长19.3％；全社会实现社会消费品零售总额31826万元，同比增长19.7%；城镇居民人均可支配收入5629元，同比增长16.1%。

    今年1至7月份，我县经济和社会发展虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和困难，几项指标任务时间已过半，任务不过半，要完成今年各项目标任务十分艰巨，各乡镇、各部门要引起高度重视。一是第一产业受自然灾害的影响，特别是今年我县雨量集中且偏多，洪涝灾害非常严重，农作物病虫害及动物疫情较为突出，给人民群众造成了重大损失，要确保增产增收难度较大。第二产业新开工工业项目较少，工业内部结构不够合理。在投资方面，今年以来，国家进一步加大了宏观调控力度，严把土地、信贷关口，严格执行建设项目在土地、环保、节能、技术、安全等方面的准入标准，一定程度上制约我县固定资产投资增长。第三产业结转项目基本完工，没有新的投资亮点。二是财政增收节支任务繁重，地方一般预算收入增幅较低，上划中央两税下滑，财政收入增长后劲不足，财政增收任务非常艰巨。三是社会事业发展不平衡，各项工作推进参差不齐，基础设施建设仍需加大力度，特别在争取上级项目资金补助方面还需要做大量的工作。

    全县各级各部门要统一思想，认清形势，突出重点，扎实工作，克难攻坚，全面完成今年各项目标任务。重点要抓好以下几个方面的工作：一要强化措施，加快推进重点项目建设。要紧紧围绕县委1号文件确定的重点建设项目，继续加快推进以交通、水利、城建、工业为重点的基础设施建设，把新开工项目作为投资工作的重点，做好在建项目的组织协调和服务工作，抓住项目建设黄金季节，加快建设进度，争取早完工、早见效。各级各部门要发挥职能作用，加强与上级有关部门的对口衔接汇报，积极争取建设项目和资金支持。重点抓好以下项目建设：突出抓好工业项目建设。配合做好临沧工业园区云县片区建设工作，加快推进入园公路建设等各项基础性工作。加强燃料乙醇建设项目的衔接工作，力争与国有大中型企业合作。围绕县域小水电开发建设规划，加快在建电站的建设进度，对已批或手续完备的水电站项目要尽快开工建设，确保完成预期建设任务。突出抓好交通、农林水、城建、社会事业等基础设施项目建设，加快实施330公里乡村公路通达工程及74公里桥栗公路涌栗段油路工程；涌宝石龙大沟、茶房马街河流域治理、忙怀邦六村少小民族建设项目、茂兰镇退耕还林基本口粮田建设项目、爱华镇永胜田心自然村社会主义新农村建设试点项目、沼气池建设、人畜饮水安全、水库建设及水库病险处理等以工代赈或国家、省资金补助项目的组织实施；加快推进高优蔗园、高优茶园、核桃、木瓜、紫胶、三薯等基地建设；尽快启动实施丽湾购物广场、滇西南名特产品交易中心、青少年活动中心和职工教育培训中心建设；加紧做好县城河道综合治理建设、行政服务中心、县医院门诊综合大楼建设、县公安局技侦大楼等项目前期工作，争取年内启动建设。实施好公检法司基础设施建设、县城供排水工程建设、县妇幼保健院、教育资源整合、职中扩建、农村中小学危房改造等建设项目。二要创新方式，全力抓好招商引资工作。要创新招商理念，努力实现由数量招商向质量招商、由任务型招商向发展型招商的转变。进一步改善投资环境，放宽投资领域。要鼓励民间投资参与生产性投资，加快推进以资源优势为主的工业招商，以城市建设与房地产开发相结合的城建招商，加速推进地方小水电开发的招商力度，进一步提高签约项目履约率和开工建设率。三要以增收节支为重点，确保财税稳步增长。财税部门要针对1至7月份财政收支情况，认真开展重点税源的调研分析工作，强化征管措施，进一步加大对重点税源的监管和督察工作力度，千方百计组织征收。要结合当前国家出台的各项财税政策，及时掌握县域内重点税源的变化情况，积极监控税源，科学合理的找准财税征收的切入点，做到应收尽收，力争在完成年初各项税收目标任务的基础上有新的突破。四要团结协作，全力推进发展项目的各项工作。各级各部门要团结协作，通力配合，切实把今年的计划任务做实、做好。要争取项目符合国家宏观调控政策，研究工作思路，选好项目，做好项目材料，加强沟通协调。加强在建项目的有效管理，做好工程质量管理、资金管理和项目进度的跟踪问效。各级各部门要进一步提高执行力，做到政令畅通，要按质、按量、按时完成。每一个项目都责任到人，不留空档。要加强部门与部门之间的协调配合，县发改局也要积极主动服务，各乡镇、县级各部门要实行项目进度月报制，统一上报到县发改局汇总。同时，项目主管部门要加大督查力度，发现问题要及时责令纠正，使项目步入良性循环轨道。

    二、统一思想，提高对计划编制工作的认识
    计划编制工作是一项系统性工程，计划内容涉及方方面面，需要各级各部门、各企业的密切配合，只有统一思想，提高认识，才能编制出高质量的发展计划。

    （一）编制年度计划是全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的有力保障
    “十一五”期间，中央提出了社会主义新农村建设，加快经济结构和产业结构调整步伐，转变经济增长方式，着力解决基础产业发展和提高公共服务基础建设，提高人民生活水平，促进社会和谐发展。2008年是实施“十一五”规划的攻坚年，如何把目前经济社会发展的好势头长期保持下去，实现新的发展和提高，需要深入研究、科学谋划、精心组织实施。把发展思路和对策措施明晰化、科学化，有效地调动各方面的积极性，扎扎实实地推进小康社会建设。

    （二）编制年度计划是在市场经济条件下，政府实施宏观经济调控的重要手段
     编制年度计划是贯彻国家和省市各项经济政策以及实现年度目标的重要依据，具有弥补市场缺陷，有效配置公共资源，促进共同富裕的重要作用。面对新阶段、新形势、新要求，通过编制年度计划，站在长远和全局的高度，进一步审视和研究云县未来的发展战略思路，对经济社会发展进行统筹安排，对于全面履行政府职能，加强和改善宏观调控，引导国民经济持续、快速、健康发展具有重要意义。

    （三）编制年度计划是正确把握县内外形势，解决我县国民经济和社会发展重大问题的有效途径
    从我县经济自身发展和面临的环境看，云县经济和社会的发展还面临诸多制约因素和突出问题。从内部看，基础设施建设薄弱，“三农”发展任务重，市场需求不旺，经济结构层次低，就业压力加大等矛盾突出。从外部看，经济全球化进程加快，世界性结构调整加速，中国入世后市场加快开放，各地区经济社会发展步伐加快，云县与发达地区的差距越来越大。这些问题和矛盾，在今后一段时间内还将长期存在，有些甚至可能会进一步强化或尖锐起来。深入调研，筹划对策，通过编制年度计划对解决问题做出系统部署，克服前进中的困难和障碍，对于提高当前经济运行质量和实现长远的发展目标都具有十分重要作用。

    三、认真分析，突出计划编制工作重点
    各级各部门要高度重视计划编制工作，突出编制工作重点。要坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，着力推进社会主义新农村建设，促进农村经济、工业经济的发展。加大固定资产投资、招商引资工作力度。抓好教育、文化、卫生、人口与计划生育、旅游、就业、移民等各项社会事业发展。基本建设项目主要应包括农林水、交通、社会事业、循环经济发展、城建、环保、扶贫攻坚等方面。同时，编制好工业、能源、经贸、西部开发、农村私人建房等方面建设项目。编制过程中，要突出重点，统筹兼顾。主要把握好以下几个方面：

    （一）把握宏观政策导向
    当前我国经济形势呈现出增长较快、质量效益提高、结构协调性增强、群众实惠增多的良好发展态势。但是，我国经济运行中还存在突出的矛盾和问题。一是国际收支不平衡；二是固定资产投资反弹的压力较大；三是食品价格近期难以回落，价格上涨压力还比较大；四是经济增长对能源、资源的消耗较多，节能减排的压力较大；五是一些体制性、结构性矛盾短期内还很难根本缓解。针对存在的问题，在今年7月份召开的中央政治局会议上，中央提出当前和今后一段时期内，经济工作要做到“四个坚持”，即：坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张，努力缓解投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的矛盾，控制价格总水平过快上涨，把发展的积极性、充裕的资金、宝贵的资源更多引导到加强经济社会薄弱环节上来；坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，巩固和强化农业基础地位，加快建立健全支持农业和农村经济发展的长效机制，促进农业稳定发展和农民持续增收；坚持把节能减排作为调整结构和转变经济增长方式的重要抓手，依靠优化结构、科技进步、完善机制、强化法制和全民参与，力争节能减排取得更加明显的成效；坚持以人为本，抓住经济平衡增长和财政收入大幅增加的有利时机，加大对涉及群众切身利益和关系经济长远发展的投入，让经济发展成果更多体现到改善民生上。加快科技、教育、卫生、文化等社会事业的发展，同时，抓好防灾救灾工作，妥善安排受灾群众的生产生活。对于中央的宏观经济政策，我们一定要认真研究、仔细琢磨，正确把握。要抓住“四个机遇”来找准工作的着力点，即要抓住中央加大经济社会薄弱环节投入的机遇，积极争取支持，加快交通、水利、环保、社会事业等落后领域改善步伐；要抓住中央加快建立健全支持农业和农村经济发展长效机制的机遇，稳步推进以“三村”工程为载体的社会主义新农村建设步伐，促进城乡协调发展；要抓住中央着力控制高耗能、高排放和产能过剩行业盲目扩张的机遇，努力调整工业经济结构，加快培育新兴产业，大力发展循环经济，引导企业提质增效；要抓住中央高度重视并切实解决民生问题的机遇，加快完善城市低保，推进农村低保和新农合进程，改善教育卫生条件，维护好群众切身利益。

    （二）突出又好又快发展主题
    编制工作要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“十一五”规划纲要确定的各项主要预期目标，统筹做好经济社会发展计划编制工作。计划编制要突出又好又快这个主题，坚持好中求快，能快则快，把提高经济增长的质量和效益放在更加突出的位置上，切实转变经济增长方式，强化节能降耗，注重社会事业协调发展，让人民群众得到更多实惠。经济增长速度的计划数在10%以上。

    （三）坚持实事求是原则
    要全面分析、科学预测2007年的经济社会发展形势，对主要指标能够完成到什么程度要有较为确切的把握，以此为基础，提出2008年的计划指标；立足云县实际，体现云县特点，把握发展潜力，确定合理的发展目标，切忌盲目求快，杜绝“形象工程”、“政绩工程”；注重调查研究，进一步明白自身发展的优势和劣势，扬长避短；充分听取群众意见，反映群众愿望，帮助群众解决迫切问题。

    四、加强领导，按时按质完成计划编制工作任务
    近年来，云县经济保持了平稳较快增长的良好态势，这与计划编制、项目申报和实施密切相关，使我们在工作中积累了许多宝贵的经验，取得了较好的成绩，获得了各级政府和社会各界的认同，树立了良好的社会形象。但工作中还不同程度地存在一些问题：一是计划编制不够科学，重点不够突出，导致操作性不强。二是个别部门重资金争取轻项目管理，热心项目建设而忽视基本建设程序，严重影响了经济社会可持续发展。以上问题的存在，大大降低了计划编制质量。2008年计划编制工作，各级各部门要高度重视，切实加强领导，高质量完成计划编制的各项工作任务。

    （一）切实加强计划编制工作领导
    各乡镇、各部门、各企业要高度重视，加强领导，密切配合，进一步加强上下沟通、横向交流和衔接协调。要把计划编制工作提上重要的议事日程，明确一位领导专门负责计划编制工作，抽调专门人员，组成强有力的工作班子，为计划编制提供组织保证。县发改局要切实加强对各乡镇、各部门、各企业计划编制工作协调和指导，各乡镇、各部门也要积极配合，通力协作，保证计划编制工作顺利开展。要把更多的利益关联体统筹考虑，从更大的范围优化整合资源配置。

    （二）突出编制重点
    重点建设计划项目要达到以下要求：要符合国家产业政策和投资导向，向上争取支持的理由较为充分；要对于经济社会发展有明显促进作用，经济和社会效益显著；前期准备要充分，具备开工条件；投资额尽量大。具备了以上条件的项目，由县发改局进行综合平衡、集中选优的基础上重点向国家、省争取。在编制过程中，要结合国家和省的投资导向进行编制，中央投资、省预算内投资仍是我们争取补助的重要方面。需要说明的是贴息项目的材料申报，各申报单位要按要求编制，县发改局要认真审核把关，材料不符合规定的不予上报。

    （三）提高编制质量
    今天会议结束后，各乡镇、各部门、各企业要立即着手开展计划编制工作，要有计划、有步骤地推进，编制过程中要多调查、多研究、多讨论、多协调，保证计划具有科学性、前瞻性、指导性、严肃性、可行性，切实提高计划编制质量。修订完善后的计划于2007年9月10日前报县发改局，县统计局要同时将2007年主要经济指标预计完成情况及2008年预期发展目标预测报县发改局，由县发改局综合编制上报。

    同志们，计划编制是确保云县经济社会科学、持续发展的主要前提和保障，是我县经济社会发展工作的一件大事，我们一定要高度重视、精心组织、认真谋划，编制出一份让政府满意，群众赞同的年度计划。同时，要进一步统一思想、真抓实干，采取行之有效的措施，确保年初既定的各项目标任务圆满完成，为实现我县经济社会又好又快发展作出新的贡献。