劳动和社会保障十二五规划

劳动和社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。建立健全与经济发展水平相适应的劳动和社会保障体系，是经济社会协调发展和建立和谐社会的必然要求，是社会稳定和国家长治久安的重要保证。“十二五”时期，是进一步深入实践科学发展观，推动社会经济增长的关键时期，为使我区劳动和社会保障事业在这五年中有计划、有步骤地发展，推进经济体制改革，促进我区国民经济持续、快速、健康发展，保持社会稳定，经局领导班子讨论研究，特制定劳动和社会保障事业“十二五”规划。
    一、劳动和社会保障事业发展现状及主要成就
    “十一五”期间，**区劳动和社会保障工作坚持以 “三个代表”重要思想以及科学发展观为指导，以提高群众满意度为归结，以促进就业、扩大社会保险覆盖面和劳动维权为重点，强化各项重点工作和基础工作，现已构筑以基本养老、失业、工伤、基本医疗保险为主体的履盖全区机关事业单位和各类企业人员的社会保障体系。
    （一）完善政策、狠抓落实，就业和再就业成效显著。
在“十五”取得的主要成绩之上，“十一五”期间，我局坚持发展经济与扩大就业并举，进一步加大就业岗位开发的力度，把扩大就业和控制失业率作为宏观调控的重要目标，就业再就业工作取得了明显成效。全区登记失业率控制在4％以内，保持了全区就业局势的基本稳定。另外，我区充分发挥了工商、工青妇等部门以及社区劳动保障平台的作用，针对下岗失业人员的培训意向开展了长效的系列培训，培训项目新开设机加类、维修类等专业，积极应对金融危机，使更多的下岗失业人员重新走上再就业之路。
    （二）扩大范围、强化征缴，社会保障体系得到完善。
    “十一五”期间，我区社会保障快速、健康发展，主要有以下表现：
    一是企业职工基本养老保险制度进一步完善。采取有效措施，强化了个体养老保险费征收工作，圆满完成市里下达的征收个体养老保险费的工作目标；征缴扩面工作成效显著，参保覆盖范围扩大至全区各类企业、企业化管理的事业单位、个体劳动者、自由职业者；进一步加大了养老保险政策宣传力度，与各街道办事处组织完善“三百社区”活动。
    二是失业保险制度不断深化。参保登记管理、保险费申报缴纳、保险金申领、发放等工作流程得到规范;失业保险覆盖范围由企业扩大到事业单位，基金筹措能力增强，失业保险充分发挥了确保下岗职工基本生活和促进就业与再就业的作用。
    三是城镇职工基本医疗保险制度运行平稳。已初步建立起了以基本医疗保险为主体，高额医疗保险、公务员医疗补助和城镇医疗救助为补充的多层次医疗保障体系。
    四是工伤保险发展势头良好。以实施新的《工伤保险条例》为契机，扩大了工伤保险的覆盖范围，更好地保障了工伤职工的合法权益。
    （三）依法行政、维护权益，劳动关系和谐平稳发展。
    切实加强了劳动合同管理，建立完善劳动关系协调机制，抓住劳动关系中矛盾最突出、职工和企业最关心、社会反映最强烈的问题进行协商，切实维护了劳动关系双方的合法权益。加大劳动保障监察执法力度，着力解决企业拖欠职工工资问题，依法查处了一些企业存在的不参加社会保险、不缴纳社会保险费、不签订劳动合同等侵犯职工合法权益的问题。劳动合同签订率达到98%以上，受理农民工投诉举报的结案率达到100%。
    二、当前发展存在的问题及原因
    “十一五”期间的工作实践证明，劳动和社会保障事业是一项“关乎国运，惠及子孙”的大事，它在国民经济和社会发展中发挥着越来越重要的作用。随着我国全面建设小康社会、落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的不断推进，我区劳动和社会保障事业发展面临着很好的发展机遇。但是金融危机的到来也给我区劳动和社会保障事业的发展带来了部分阻碍。
    一是就业和再就业工作还需加强。金融危机的风波给全球的经济带来了冲击。在此环境下，就业和再就业工作的开展着实增加了不少难度，特别是“4050”人员的再就业更加困难。但是，我局面对困难，毫不退缩，迎难而上，积极应对，把金融危机给就业再就业工作带来的影响减少到最小。
    二是守法意识差、执法难。有的企业，尤其是少数企业的法定代表人法制观念比较淡薄，只顾眼前，忽视长远，只顾自己，忽视大局，不能很好地遵守劳动保障法律、法规、规章。由于企业守法意识差，加之劳动保障执法力度不够，劳动保障部门也很难推行有关强制措施。
    三是医疗保险办理流程还需进一步合理化。随着国家医疗卫生改革体制的进一步深化，医保扩面工作逐步显现其在民生工程中的重要地位。目前，群众办理医疗保险仍存在程序不清的问题，因此在“十二五”期间，我区将进一步简化医疗保险流程，做到灵活使用政策，努力实现医保扩面工作指标的顺利完成。
三、劳动和社会保障事业“十二五”规划及主要任务
“十二五”总体目标：扩大就业，促进再就业，进一步建立健全符合社会主义市场经济要求的社会保障体系，切实维护劳动者合法权益，让更多的劳动者就业并享有社会保障。
    （一）就业和再就业工作：
    扩大就业规模、改善就业结构、提高劳动者素质，实现劳动力有序流动和合理配置。努力开发就业岗位，开展普惠制就业培训，组织开展系列专题招聘会，全力通过各种措施实现就业率和再就业率的进一步攀升。
    （二）社会保障工作：
    逐步完善适应我区区情，与全区经济发展水平相适、保障制度规范化、管理服务社会化的劳动保障体系。依法进一步扩大社会保险覆盖范围，多措并举确保完成市里下达的各项指标。狠抓医疗保险扩面，努力促进全区医疗保险事业取得新突破。
    （三）劳动监察工作：
    劳动监察工作要继续认真受理群众举报投诉和上级交办案件，确保接访率和办结率均达到100%；进一步搞好建筑工地及企业用工监察， 及时办理劳动合同和企业备案工作。
    （四）建立长效管理机制
    建立和完善社会保障管理体制，加快社会保障法制建设，依法管理和规范社会保障工作，实现社会保障管理服务社会化。加强社会保障行政监督，健全社会保障基金的监督管理制度，建立稳定、规范的资金筹措和保值增值机制。
四、实现劳动社会保障事业“十二五”规划的保障措
    （一）千方百计促进就业和再就业
    1、继续实行积极的就业政策。坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，广开就业门路，拓宽就业渠道。发展具有比较优势的劳动密集型产业，大力发展服务业，将社区服务业作为今后几年下岗失业人员再就业的主攻方向。发展集体和个体、私营经济，积极发展吸纳就业能力比较强又符合产业结构调整方向的中小企业和劳动就业服务企业。
    2、进一步加强劳动者职业技术培训，开发技能人才；继续加强职业介绍，促进劳动者就业。
    3、进一步培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系。实现劳动力市场建设的科学化、规范化和现代化。
    （二）进一步完善社会保障体系
    1、基本养老保险
    一是按照社会统筹与个人账户相结合的原则，进一步调整和完善城镇企业职工基本养老保险制度。全面建立和规范基本养老保险个人帐户数据库，逐步实现个人账户实账运行；二是依法扩大基本养老保险覆盖面。城镇国有、集体、外商投资、私营等各类企业及其员工（含农民工）全部纳入企业职工基本养老保险统筹范围；三是逐步形成多层次养老保险体系。有条件的用人单位可为职工建立企业年金，基金实行市场化运营和管理。企业年金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理，费用由用人单位和职工个人缴纳。同时，鼓励开展个人储蓄性养老保险。
    2、失业保险
    认真贯彻国务院《失业保险条例》，完善失业保险制度。进一步扩大失业保险覆盖面，将城镇所有企事业单位及其职工、社会团体及其专职人员、民办非企业及其职工纳入覆盖范围。进一步强化基金征缴，增强基金承受能力。充分发挥失业保险促进失业人员再就业的功能，提高失业保险基金用于失业人员职业培训、职业介绍补贴的使用效益，帮助失业人员尽快实现再就业。
    3、基本医疗保险
    进一步贯彻落实有关“医疗卫生体制改革”的有关政策，加大宣传和培训力度，采取多种途径，灵活运用新政策，加大征缴力度，千方百计实现医保扩面工作各项指标的顺利完成。
    4、工伤保险
    按照工伤保险与安全生产、事故预防相结合的原则，完善工伤保险制度。扩大工伤保险覆盖范围，使工伤保险覆盖到城镇各类用人单位，并逐步覆盖到乡镇企业。完善工伤认定程序和劳动能力鉴定办法，建立健全监督制度。积极开展工伤预防和职业康复，帮助伤残职工恢复劳动能力、掌握一定的劳动技能。
    （三）劳动维权工作
    1.促进劳动关系和谐稳定。不断提高企业劳动合同签订率，充分发挥劳动关系三方协调机制的作用，大力推进集体协商和集体合同制度，切实维护职工合法权益。
    2.加大劳动保障监察执法力度。建立劳动保障监察长效治理机制，督促用人单位遵守劳动合同、社会保险、工资支付的法律、法规、规章，依法推动劳动保障管理工作。重点解决拖欠职工特别是农民工工资和使用童工等问题。
    （四）强化措施，确保规划目标任务圆满完成
    1、加大宣传力度，使社会保障制度深入人心。通过各种新闻媒介和其它形式加大社会保障法律、法规、规章和政策的宣传力度，提高用人单位和个体劳动者、自由职业者参加社会保险并缴纳社会保险费的积极性，在全社会营造社会保障工作的良好氛围。
    2、加大社会保险扩面和基金征收力度，不断提高社会保险基金支付能力。一是加快社会保险扩面步伐，把应保对象逐步纳入社会保障范围；二是与各职能部门密切配合形成合力，促进扩面征缴工作。
    3、加快劳动和社会保障队伍和信息系统工程建设步伐。坚持以人为本，加强劳动和社会保障管理机构能力建设，完善各项规章制度，全面开展劳动和社会保障队伍的专业培训，提高工作效率和服务质量，建立覆盖劳动和社会保障行政部门及就业服务机构、社会保险经办机构的信息网络。运用先进高效的计算机网络，构成科学简约、调控灵敏的劳动和社会保障管理机制，进一步提高社会化管理服务水平。
党的十六届五中全会将就业和社会保障工作做为今后工作的重要组成部分，在制定“十一五”规划建议中也将这项工作提到了重要位置，这给我们的工作提出了更高的要求，在今后的工作中，我们必须从劳动和社会保障工作关乎国运，惠及子孙的高度来认识，要以更加求真务实的工作精神,积极热情的工作态度来对待今后的工作，更好地发挥劳动和社会保障的作用，更好地促进社会和谐。