商贸流通业十二五规划中期评估报告

商贸流通业十二五规划中期评估报告

    2011年以来，我市“十二五”规划《纲要》（以下简称规划）已实施两年多，根据规划中商贸流通业发展的目标，我局对商贸流通业发展展开了中期评估，现报告如下：

    一、主要经济指标进展情况

  （一）社零工作。我市2011年完成46.6亿元，增长20.3%；2012年完成57.5亿元，增长15.6%；今年1-6月预计可实现24亿元，增长13%；两年半平均增幅16.3%，勉强达到规划中年均增长16%的目标，只是按照目前增幅的走势保持16%增速和2015年达到86亿还存在一定困难。

  （二）外贸工作。1、外贸进出口总额2011年已达5.8亿美元（规划目标2015年达5.6亿美元），受国际经济大环境的影响，2012年只实现了4.63亿美元，今年到6月，预计可实现2.5亿美元，全年5亿美元，从目前看这一目标要实现还要努力争取，并要看欧美市场的经济回暖情况；2、新增外贸出口企业4家，完成规划目标的40%；3、承接产业转移项目30个，是规划目标（3-5个）的六倍。

    二、重点工作进展

  （一）农贸市场建设成效显著。“十二五”以来，我局着力加强市场体系建设，以农贸市场建设为抓手。冷江市场升级改造列入了国家商务部农产品流通综合试点的重点项目；潘桥农贸市场建设进入省厅“笼子”；与此同时进一步规范城区市场建设，新建城区简易市场3个。到今年5月，全市共有年交易额上千万的农贸市场5个（完成规划目标的62.5%）；交易额上亿元的市场3个（提前两年半完成规划目标）。随着农贸市场升级改造列为为民办事项目，我市签发《XX市农贸市场标准化改造实施方案》，力争用三年时间完成全市城乡19个农贸市场的改造，“十二五”后期市城乡居民的购物环境将更好更安全。

   （二）城乡消费市场进一步得到拓展。一是“家电下乡”、“家电以旧换新”工作圆满收官。“家电下乡”累计销售各类家电下乡产品137770台，销售金额3.5亿元，补贴101056台，补贴金额3110万元；“家电以旧换新”共计销售各类电器30716台，实现销售收入xx亿元，补贴到位957.3万元；回收各类旧家电32384台，回收金额21.4万元；大大拉动了我市城乡消费。二是继续推进“万村千乡市场工程”建设。2011年以来，我市共新增农家店56家，累计建设农家店达162家，比规划目标还多9家。极大的方便了广大农民群众，拉动了农村消费。

   （三）连锁经营业业态迅速发展。两年多来，我局努力争取了沃尔玛超市、汇美华天酒店、康年国际酒店等国内乃至国际名牌企业落户我市，积极引导锑都超市、都得利超市等本土企业做大做强；全市共有星级酒店6家，其中五星级1家，四星级1家；全市超市及连锁经营企业在我市社零中所占的比重进一步提高。

   （四）积极提升对外开放水平。一是外经工作飞跃发展，近年实现外经合同250.08万美元，外经营业额为165.64万美元，外派劳务人数102人，遍布全球20多个国家和地区。二是工作我们也不等、不靠，主动为企业服务，引导企业“走出去”，如娄底市兴华有色金属有限公司、XX市松野电器有限公司有意去国外发展，我们就全程服务，指导工作，现娄底市兴华有色金属有限公司已办理好手续，成为了我市第一家境外投资企业，境外投资额为1000万美元；三是我局积极组织企业参加广交会、亚欧博览会、东盟博览会、湘博会等国际国内展会，还组织企业参加迪拜国际美容美发展、德国玻璃耐火材料展、相关国际电子电器展等国外各种专项展。现我市企业的产品已远销世界五十多个国家和地区。

   （五）市场调控得到有效提升。一是建立市场监测预警制度，在大型超市（新一佳、心连心、锑都大厦）和重点农贸市场（冷江市场）设立生活必需品供应监测点，开启了日常的监控，做好日常和节假日期间商品的供应；二是建立健全了生猪定点屠宰企业生猪进场查验、肉品品质检验、病害生猪及生猪产品无害化处理等制度和加强了台账管理，并通过网络连接生猪定点屠宰管理系统；继续实行定点屠宰日报跟踪制度、进一步加强肉品可追溯体系建设，年屠宰检疫率达到100%，动物耳标回收率达到100%，从源头保证了肉品质安全；三是加强了酒类市场管理。对酒类批发企业，零售商户进行了调查摸底和备案登记，并严格行政许可，把住了酒类批发市场准入关，开展了酒类市场执法检查，对销售假酒的企业追根塑源进行了查处，确保酒类消费安全；四是加强了成品油市场监管。按照《行政许可法》和《成品油市场管理办法》，严格成品油零售企业初审程序；五是是加强了典当、拍卖、废旧汽车拆解市场等特种行业的市场监管。

   （六）现代物流业发展新突破。积极对全市物流业开展调研，并制定了我市物流业发展规划，重点发展：以城区传统商贸为载体，重点培育发展以生活资料为主的物流中心，如海弘物流园；以经济开发区产业集群为载体，重点培育发展以生产资料为主的物流园区，如百加壹物流园区；以禾青工业园和交通便利优势为载体，重点培育发展以专业性物流服务为主的专业物流园区，如天天鑫物流园。目前百加壹物流园区完成（五通一平）投资4000多万元；天天鑫物流园已完成项目规划、申报、审批等前期工作，待土地挂牌征用后开工建设；海弘物流园完成项目规划，申报、审批、征地等前期工作。

   （七）限额以上的企业显著增加。2011年以来，我市共增加限额以上企业29家，从2010年的35家增加到64家，克服了 “入统”企业基数偏低，不能客观真实反映我市消费水平的局面，缓解了指标压力。

    三、存在的困难及建议

   （一）社会消费品零售总额增速下行压力大，建议适当调低指标。一是受前国家宏观经济政策的影响，社会消费品零售总额增速很可能还会下降;二是随着国家家电下乡、以旧换新政策的结束，国内刺激消费的政策支持下降。

   （二）外贸形势不容乐观，建议适当降低进出口指标。一是我市进出口多年以来主要依赖于锑产品和铁矿石等，其他出口企业业绩比较少，特别是我市的承接产业转移整体数量偏少，难以形成大气候，出口骨干企业数量偏少，难度大；二是近年国际经济低迷，锑矿价格下降明显，同时国际对锑的需求量降低，我市出口下降明显，只有欧美经济好转，需求回暖，才能刺激锑价和销售量的上升；三是由于钢铁企业产能过剩，进口成本过高，因此我是短期内进口也很难有起色。

    四、下阶段打算

   （一）大力发展商贸服务业

    构筑以锑都中路商业圈为中心，逐步做大做强老城区、新城区及乡镇商贸区；以湖南省百加壹循环经济产业园中心，着力打造湘中地区废旧资源的集散地和处理中心。把加强乡镇流通体系建设作为发展商贸流通业的一个着力点来抓，扎实抓好“万村千乡市场工程”和农贸市场标准化改造。充分利用好国家扩大内需的政策措施，加强消费引导，积极探索和用好节假日主题促销、各类展会、连锁经营等市场营销方式培育消费热点，激发消费潜能，扩大消费需求。

    （二）深化商贸流通改革，坚持三个创新

     1、创新流通方式：规划建设三个物流园，即以城区为载体，重点培育发展生活物流服务业，以工业园区为载体，重点培育发展生产性物流服务业；以禾青工业重镇为载体，重点培育发展专业性物流服务业。

     2、创新服务业态：培育和发展电子商务、专业咨询、信息服务、金融质押、家政服务等现代服务新业态。

     3、创新消费理念：鼓励与倡导低碳消费、绿色消费、健康消费、文化消费等最新消费理念。

   （三）奋力开拓外贸进出口新局面 

     1、努力申报省进出口基地，争取为我市的外贸企业发展和产品的出口提供政策支撑；大力发展开放型经济，以创建全省出口基地为契机，进一步提升我市经济的外向性和开放度，提高第三产业在全市经济总量的比重。

    2、积极申报锑产品转型示范基地，为民营锑业的发展提供绿色通道；

    3、加大行业的指导力度，鼓励有实力的民营企业走出去。

    4、积极为企业争取国家、湖南省、娄底市在贸易方面的扶持资金及一系列优惠政策，服务我市贸易企业发展，推动经济增长。 

   （四）协调全市商贸流通项目的发展，全力做好服务工作

     加大项目建设，扩大内需是推动我市经济较快增长的主要手段。确保商贸领域各项目顺利进展，在信息、资金申报、政策扶持等方面为企业做好服务，排忧解难，当好企业发展“勤务兵”。