发改局2011年上半年工作总结及下半年工作计划

     发改局在2011年上半年坚持学习实践科学发展观，紧紧围绕区委、区政府今年中心工作任务，以争创“三个一流”、推进“两个加快”为主题，突出重点、把握关键，不断加大经济结构调整力度，继续深化经济体制改革，加快进行灾后重建，着力保障和改善民生，不断增添全区经济发展新动能，努力争取“十二五”规划开局之年的好成绩。

一、2011年上半年工作完成情况

（一）认真做好国民经济综合工作

完成XX区“十二五”纲要编制。在充分征求社会各界意见的基础上，对《XX市XX区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》反复修改。草案经专家组评审、区委区政府审定后，提交XX区第三届人民代表大会第六次会议审议并获通过。

做好中长期专项规划的编制。为全面贯彻《循环经济促进法》根据国家发展改革委印发的《循环经济发展规划编制指南》，编制了《XX区“十二五”循环经济发展规划》（初稿），目前《XX区“十二五”循环经济发展规划》正在修改完善中。

修改完善了《XX经济开发区发展规划》，并呈报市发改委。为省上编制《四川省“十二五”重点小城镇发展规划》，对XX区建制镇经济社会发展情况进行摸底调查。配合区建设局编制XX区新村建设规划。完成了《四川当代县域经济·XX区卷·发展规划篇》的撰写工作。

完成国民经济和社会发展年度计划（草案）编制。完成2010年度国民经济和社会发展计划执行情况的报告。草拟了2011年度国民经济和社会事业年度计划（草案），计划（草案）经区委、区政府审查后，获区人大审议通过。协调区级各部门，配合人大经工委开展上半年国民经济和社会发展情况的视察工作。

开展国民经济动员工作。为做好地震灾害救援预案，对我区地质灾害救援装备器材进行了摸底调查，基本摸清了我区道路施工、架桥、给水、专用工具、渡河器材、防化装备和车辆装备等装备的配备情况。根据《中华人民共和国国防动员法》有关规定和上级有关通知精神，在全区范围内开展工业动员潜力调查、餐饮制作业和食品配送单位动员潜力调查，在调查涉及单位多，调查设施设备繁多，数据采集难度大，调查质量要求高的情况下，通过认真细致的工作，于2011年5月上旬顺利完成了调查任务。

组织开展节能减排工作。提出区级部门和乡镇节能减排年度考核方案，草拟了《XX市XX区2011年节能宣传周活动方案》，组织全区开展以“节能我行动低碳新生活”节能宣传周活动。推荐XX市2010年度先进单位、先进企业和先进个人。完成XX区2010年度天然气能源消费统计工作。组织特变电工（XX）电缆股份有限公司、XX联益石油天然气勘探开发有限公司、XX新场气田开发有限公司填报了《2010年度全国能源人才资源统计调查报表》。向上级推荐上报电力能源、化工、机械等方面重点项目10个。积极做好生态区创建工作，根据任务分工我局负责单位GDP综合能耗和单位工业增加值新鲜水耗两项指标的考核工作，经过对近三年资料的收集整理，两项指标的迎检材料基本准备就绪，

（二）抓好固定资产投资和项目建设管理

根据国家产业发展方向及相关政策收集，围绕保障性安居工程、农村民生、基础设施、社会事业、生态环保等领域筛选储备好能反映全区社会经济发展重点领域的项目；指导项目单位适时做好项目可研论证、规划选址、环境影响评价、土地预审等前期工作，提高上报项目质量；配合项目单位及主管部门做好2011年争取项目资金工作。按基本建设程序及相关法规做好中央预算内投资计划项目（包括省专项资金项目）实施进度的监督工作；及时掌握上报重点项目的投资完成和工程进展，协调重点项目实施中的困难和问题；做好XX区港澳项目的日常监督，按时、按质上报港澳援建项目投资完成和工程进展情况，做好项目实施中的协调工作。

（三）完成机构体制改革。按照机改目标任务要求，认真履行工作职责，圆满完成了上半年机改任务。按照三定方案对机关进行融合，明确职责，依据职责规范工作运行。

（四）不断规范行政审批服务事项

1-5月，共计审批(备案)建设项目227个，计划总投资53.20亿元。其中社会投资项目备案142个,投资资金44.20亿元。完成行政事业性《收费许可证》年审及换证，共审验、换发新证 126个，注销收费许可证3套，换证审验率达100%。对全区122个收费单位2010年度的行政事业性收费进行了年度审验，年审总额为19380万元，收费年审覆盖面达100%。完成对辖区内60户的《粮食收购许可证》进行了年审，并换发了XX区发展和改革局的《粮食收购许可证》，规范了粮食收购行为。

   　强化监管，严格项目招标程序。政府投资项目多、时间紧，很多项目建设单位对项目建设程序不太熟悉。为保证项目实施科学、规范，帮助项目业主、主管部门理清思路，尽快完成相关工作。在项目监管中，严格按照招投标政策法规，认真做好招标(比选)文件备案审查，积极参加区招监委组织的招标文件会审，坚持到现场参与网上抽取、评标的监督指导，确保每次招标(比选)活动都严格遵从相关规定。1-5月，行政审批服务股核准招标项目63个，备案招标(比选)文件43次，参与招标(比选)活动监督68次。

扎实做好发改局窗口网上电子政务大厅建设。完成了所有资料疏理、准备。其中整理电子政务大厅基础表格、应交表格、许可依据表格三大表格，疏理和填报数据927个。设计网上咨询问答题32个。

（五）粮食储备库灾后重建工作顺利推进

目前，3个重建的粮食储备库已顺利完工2个并通过初步验收，待区审计局审计完初步验收报告并经区财政局结算后就可交付使用。黄许国库原址重建项目正在进行内装修和设施设备安装的后期扫尾工程，其中德新分库维修已经结束，预计2011年6月底可以完工。黄许国库、黄山路省库、孝泉省库、区直属库的配套设施和设备，正按照政府采购程序进行单项目合同审签，在6月中旬可进入安装调试阶段。注重安全生产工作，按规定对各库、站、公司进行了安全生产检查和防洪防汛消防等事故隐患排查，做到有日常安全生产检查、有专题安全生产工作报告，有全年目标责任书，无任何安全事故发生。

（六）加强企业国有资产监管，抓好粮食管理工作

做好财务审计工作。高质量完成了全区粮食系统2010年度财务决算工作，圆满完成全区50户农户、30户居民以及区内重点非国有粮油加工企业社会粮油调查工作，为各级政府正确判断粮油供需形势、制定粮食政策和总量平衡起到重要参考作用，为加强粮油宏观调控提供了可靠依据。落实下达了2000吨区级储备粮轮换计划，确保了储备粮食的储藏和安全。切实履行监督和管理职责，组织开展了全区国有粮食企业财务制度和规范化基础工作检查，并对检查结果进行了通报。及时协调收购资金，保证收购顺利进行；协调并帮助企业做好相关税费的减免工作。加强对企业的专项资金监督和管理，确保企业专项资金正确、规范使用。积极做好争取优惠政策工作，促进企业健康发展。

圆满完成社会粮油加工业统计工作。2011年纳入统计范围的企业共15个，其中：大米加工企业11个，面粉加工企业2个，玉米粉加工企业1个，饲料加工企业1个。15个企业完成工业总产值36861.90万元，产品销售收入32916万元。多数企业的加工经营量比上年增加，经营情况良好，企业效益较好，为全区的经济发展奠定了基础。

开展粮食购销企业“春季”粮油普查工作。对区属国有粮食购销企业的8个库点，130个仓间的库存粮油进行了全面检查，普查粮食30778吨，经检查区属国有粮食贻购销企业储存粮油帐实相符。保证了我区各库储存的“省级”、“区级”储备粮及商品粮的安全储存。       

完成农村科学储粮专项工程。2010年区财政出资和农民自筹的方式实施农户科学储粮，共安排农户571户。农户科学储粮主要安排在XX天元、孝泉、孝感等五个乡镇10个村。由于经政府集中采购公开招标后，区财政资金节余，为保证专款专用，按农民出资额，经区政府批准增加农户93户，实际完成664户。该工程于2011年1月中旬中标签订采购合同，1月底实施生产到户安装，4月10日按时保质保量完成我区农户科学储粮工程。经验收全部合格，目前，农户已储粮入仓，经入户跟踪抽样调查，所储粮食粮情稳定，储存安全。

认真开展粮油库存检查工作。于4月2日和5月26日，对辖区内6个国有粮食企业的粮食库存和列入食用植物油库存检查范围的6个企业的食用植物油库存进行了督导。各企业储存的库存粮油数量真实，帐实相符，各项制度落实，储藏情况良好，按时按质完成了2011年库存粮油企业自查任务。做好了迎接国家、省、市的抽查和全面普查各项准备。

强化粮食流通有关法律法规的宣传。于5月17日与市粮食局在德新镇开展了“维护市场秩序、放心消费粮油”宣传活动，省粮食局石恩祥副局长亲临现场指导，并给予了充分肯定。现场共发放各类宣传资料5000余份，龙头企业现场展销精品粮油20余种，受到群众好评。

严格执行政策，做好小春粮油收购工作。及时召开会议，分析今年小春粮油生产和市场行情，切实转换观念，积极入市收购，多收粮，收好粮，千方百计抓粮源。多方筹措资金，确保不向农民打“白条”；严格收购政策，坚持挂牌收购，进一步改善服务方式，联系粮食经济人和种粮大户等网络，千方百计满足农民售粮要求，做到随卖随收；做好收购仓房、场地、计量器具等设施设备的准备工作及收购人员的培训工作。在粮油收购期间，区发改局组织执法人员，切实加强粮食市场监督检查，采取定期和不定期进行巡查，确保收购工作顺利开展。到6月6日止，己入库小麦5030吨，质量好于去年，目前己进入高峰，预计在6月底全面完成收购任务。

（七）加强价费监管，做好物价管理工作

加强政府指导价、政府定价商品和服务的价格管理。认真落实国家、省、市各项医疗药品、医用耗材价格、《国家发展改革委关于适当调整电价有关问题的通知》及《关于提高2011年稻谷最低收购价格的通知》精神。召开了杂交水稻销售价格贯彻执行座谈会，确保春耕备种，抑制种子销价。按照区政府《天然气专项调节金管理暂行办法》规定，按月征收入库调节金。调整黎桥电站上网电销售价格。落实成品油价格政策，要求辖区内32个私营加油站及时更换价格公示牌

贯彻落实国家、省出台的各项行政事业性收费政策．清理有关部门取消、停止收费的项目及文件依据，以及各种不合理的收费。对各部门收费项目、收费标准逐项进行了审定并重新规范、建档，完善收费管理档案。加大对各项惠农、支农政策落实情况监督检查；重点治理在农民建房、农机服务收费、医疗服务收费及农村计划生育等方面存在的乱收费；继续做好农村义务教育收费监管，进一步规范涉及学生的各类收费和代收费等，从今年秋季起取消高中收取的每生每期50元的“信息技术教育费”。坚决纠正学校、老师代售教辅资料、代办保险、强制食宿等损害学生利益的现象，减轻农民负担。全面推行涉企收费公示制度，规范行业收费行为，全力抓好已出台的各项收费优惠政策的贯彻落实，优化企业的经营环境。推行按病种收费的价格管理模式和住院病人费用日清单制度，切实维护患者的知情权。

(八)做好成本调查监审和价格认证工作。

积极开展成本调查监审。召开了我区蔬菜种植成本调查培训会。在东湖乡、和新镇建立了9户国家指定蔬菜种植成本调查点。指定专人负责对蔬菜种植成本调查户的登记填报工作进行指导。定期对生猪养殖成本进行调查、测算，分析成本变化因素，对减少生猪养殖成本提出科学、合理性建议。为做好养殖户的后续服务工作，积极了解养殖政策落实情况并将政策及时送到养殖户手中，引导养殖户参观学习先进的生产、管理、营销经验。经过4个月的测算，完成7个农村班线客运和城乡公交客运公司共189辆2010年的营运成本监审工作，出具成本监审报告。向区政府提交了《关于对我区2010年农村客运给予财政补贴的请示》，及时补助全区农村客运车主CNG资金。完成黎桥电站2009年、2010年上网电成本监审并通过价审会审议，为制定调价方案提供了依据。对黄许镇自来水公司2007年至2009年度的自来水价格成本进行监审，为下一步水价改革做好准备。

认真开展公安、法院、行政执法单位委托的涉案财物价格鉴证工作。积极配合XX区公安分局开展的各项打击犯罪行为专项行动，及时、准确地出具涉案财物价格鉴定结论书70件。办理法院民事纠纷案件中涉及房屋价格鉴定2件。受理区公路管理所委托对轿车的变现处置价格进行认证。

 (九) 加强市场价格行为监管，规范市场价格行为

开展专项价格检查。从2010年12月1日至2011年2月底，集中开展了稳定市场物价专项检查。先后检查了玉泉综合市场、人民商场、国美电器商场、洋洋百盛、沃尔玛、东桥农贸市场、XX水果市场等30多个零售单位，并在节日期间（元旦、春节 、五一、）与市发改委联合开展了节日市场检查和巡查；组织开展了春季农资市场价格专项检查，重点检查了种子限价政策执行情况，共检查了市区内以及黄许、孝泉、德新等18户经营单位，对价格违规经营单位予以警告，责令整改，监督了农资价格政策的有效执行；与市发改委联合开展了商品房销售明码标价专项检查，重点检查商品房销售“明码标价、一房一价”的价格政策的执行情况，检查了市区内的XX荣耀置有限业公司、XX金钥匙房产营销有限公司等26户房产公司和九个房产中介企业，在市区全面落实了国家有关商品房销售明码标价政策；正在开展全区医药卫生服务价格检查工作，重点检查区属医药卫生单位执行药品最高限价政策、医疗服务价格政策、基本药物零加价政策情况。组织开展了查处价格欺诈行为专项行动，召开了市区服装、百货、家电、超市等行业有影响力企业60余家参加的价格政策提醒告戒会；应企业要求，深入到沃尔玛、嘉信茂、盛唐摩尔、人民商场、国美电器，开展价格法规培训指导；与市发改委联合对市区百货、超市、家电、家俱、通讯等重点行业的相关企业进行了检查，查处了涉嫌价格欺诈行为的单位，促进了全区“双打”专项工作的深入、有效进行；启动了价格应急预案，妥善应对群众哄抢食盐事件，通过及时向有关领导、部门报告情况，及时开展食盐市场价格检查，督促经营企业保证食盐供应，张贴安民告示，配合市发改委召开新闻发布会等，稳定了市场食盐供销形势，妥善处置了因日本地震核泄露而引起的群众哄抢食盐事件。

及时办理价格投诉举报案件。1---5月，共查处和协调解决举报投诉案件5起。通过对这些案件的协调和处理，维护了国家价格收费政策的严肃性，规范了经营单位价格行为，化解了矛盾，维护了消费者的合法权益。

开展价格诚信和价格宣传活动。启动了创建XX区 “价格诚信单位”活动，积极创建诚信经营环境。目前，已有沃尔玛XX店、盛唐摩尔等11个经营单位申报参与创建活动，为创建市区价格诚信、公平、有序消费环境，奠定了基础；五月八日上午，在市区盛唐摩尔广场开展了“12358”价格举报投诉电话开通十周年宣传纪念活动暨市区零售企业价格诚信承诺签名仪式，副市长李思清到会并作重要讲话。共有XX人民商场、盛唐摩尔超市等三十余家单位参与了签名仪式。

认真开展价格监测。及时收集、整理编辑和上报周报、月报表，开展好对市场价格趋势的分析预警工作，为领导和有关部门了解掌握市场价格政策执行（变动）情况，及时制定相关价格调控政策措施提供真实、有效的基本情况。

二、存在的问题

一是节能任务压力大，全社会节能意识还需要提高，节能统计和检测体系尚待继续完善，节能扶持政策还需要加强。

二是监测手段有限，市场价格行为变化快，受采集品种、数量的限制，分析预警水平有待加强。

三、下半年工作打算

(一)继续做好经济发展规划

完成2011年上半年和全年国民经济和社会发展计划执行情况的报告。提出2012年全区国民经济和社会发展计划（草案）。完成《XX区“十二五”循环经济发展规划》的编制。牵头区级各部门完成“十二五”专项规划的编制，督促各乡镇和街道完成区域发展规划的编制工作。继续做好节能减排工作。做好节能照明灯具推广活动。做好2011年上半年XX区天然气能源消费统计。筹备XX区2010年度节能减排表彰活动。

(二) 继续抓好固定资产投资和项目建设管理

围绕保障性安居工程、农村民生、基础设施、社会事业、生态环保等领域筛选储备好能反映全区社会经济发展重点领域的项目；按基本建设程序及相关法规做好中央预算内投资计划项目（包括省专项资金项目）实施进度的监督工作；做好2011年省、市、区重点项目的收集、筛选、申报工作，及时掌握上报重点项目的投资完成和工程进展，协调重点项目实施中的困难和问题；做好XX区港澳项目的日常监督，按时、按质上报港澳援建项目投资完成和工程进展情况，做好项目实施中的协调工作。

（三）完成粮食储备库灾后重建工作

督促重建的粮食储备库完善验收的准备工作，抓紧设施设备安装调试，尽快投入使用。

（四）做好价费管理

继续加强涉农价格和民生价格管理等方面的工作。认真做好2011年我区农村客运CNG补贴测算的前期准备工作，督促企业及时上报2011年营运成本资料。做好应急性和重要商品服务成本调查工作，为政府工作服务，为农民种养殖业调整、发展服务。开展经济适用房、安居房、廉租房价格成本监审工作。积极配合区国税局、地税局做好涉税财物价格认定前期准备工作，学习试点市县先进经验，搞好涉税财物价格认定工作。做好纪委监察机关提出协助的涉案财物价格认定工作。做好公安等执法部门涉案财物价格鉴定工作。积极开展专项检查，规范市场价格行为，维护市场稳定。