环保局效能风暴行动民主评议工作自查报告

根据市效能风暴行动协调推进领导小组办公室《xx市效能风暴行动民主评议机关作风和政风行风实施方案》（〔2013〕3号）文件精神，为深入查找环保工作中的问题，我局通过召开座谈会、发征求意见函、走访社会各界人士、开展讨论等多种形式，走出去，请进来，广泛征求社会各界的意见和建议，认真查摆工作中存在的问题，有序地推进了我局民主评议政风行风工作。现将自查自纠工作情况报告如下：

一、政风行风方面存在的问题

（一）存在的主要问题

通过发送信函、召开座谈会、自查自纠会等形式，共征求到各方面意见建议76条，经梳理归纳，主要有以下六个方面：

一是环境监管执法力度还有待进一步加强。个别企业环境意识不高，不按规定办理环保审批手续，超标排放以及擅自停运污染治理设施的现象仍然存在，要进一步加强对超标排污企业的排污监管力度，发现问题的，严肃查处。环境污染投诉也有处理不到位的现象出现，要加强环境信访工作，及时查处污染纠纷，并将查处情况及时回复信访人。要加大企业环境污染的检查和管理力度，严肃查处环境违法行为，保障群众身体健康。要重点对化工、畜禽养殖业等高污染行业加强环境监管。进一步加大建设项目“三同时”工作督办力度，把好项目审批关。同时在环保工作中，加强与相关职能部门的沟通、协调和配合，整合部门力量，形成环境保护齐抓共管的局面。

二是改善环境质量的力度还有待进一步加强。现在农村水污染情况十分严重，直接影响群众生产生活，环境问题日益突出。农村生活垃圾没有得到有效处置，畜禽养殖污染严重，农村水污染严重，对农村农业生产生活影响巨大，应加大水环境综合整治力度，充分发挥农村环境连片整治示范作用，让建起来的设施稳定发挥环境效益。要加大对偏远村的农村环境综合整治力度。

三是服务能力和水平还有待进一步加强。有的企业反映，一些环境执法人员对企业的生产工艺和污染物排放情况和规律了解不深不透，对企业治污减污指导不够，简单执法，执法水平欠缺，政策宣传不够。环保工作人员要多深入企业，加强对企业污染防治工作的指导。要为招商项目开辟绿色通道，扶持地方经济建设。环保行政审批时限较长，工作效率有待进一步提高，减少企业办事时间较长的问题。

四是政务公开水平还有待进一步加强。公众对环境的知情权有限，不利于公众开展环境监督。污染源监测数据公开的不及时，企业环境保护信息的公开力度不高。由于经费紧张，环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动开展不够扎实。

五是环保宣传教育的深度广度还有待进一步加强。大家普遍认为，环境保护是我国的一项基本国策，加强环境保护宣传教育，提高广大人民群众的环境意识，在推进环境保护工作中具有重要作用。目前我市环保宣传教育的覆盖面还不广、实用性还不强、参与性还不足，形式较为单一，环境保护的理念还没有深入人心，社会各界的环保意识还不高，全社会关心、支持、参与环境保护的氛围还不够浓厚。

六是队伍作风建设还有待进一步加强。主要反映环保工作人员对基层了解服务不够，针对性的调研指导不够，队伍的服务意识和工作效率还有待进一步加强。

（二）存在问题的根源

深刻剖析这些问题的根源，主观上主要有以下四个方面的原因：

一是服务发展的意识不太强。对环境保护与经济发展的辩证关系理解的不够深刻，还没有完全从把环境保护与经济发展对立起来的观念中解放出来，对“经济发展必然带来环境污染，强调环境保护经济就发展不上去”的错误认识没有完全得到纠正，对“环境问题在经济发展中产生，必须在经济发展中逐步解决”的认识不够明确。在环境保护优化经济发展上，法律、经济、技术、市场、行政等综合手段运用的不充分，服务发展的方法措施单一，主动参与市委、市政府宏观经济决策不够，环保部门宏观调控职能发挥的不够好。在帮助企业优化环保方案，提供技术支持，解决实际困难等方面做的还不到位。

二是工作作风不够扎实。深入基层调查研究不够，对制约可持续发展的深层次矛盾和问题缺乏深入了解，对基层的指导针对性不强，运用科学发展观破解环保难题、指导科学发展的办法不多，有效解决突出矛盾的本领有待进一步提高。环境管理比较粗放，在落实环评和“三同时”等制度时，还存在审批把关与过程监管不平衡的现象；环境执法重事后查处，轻事前预警防范。对基层工作提要求多，面上指导多，帮助解决实际困难和创造工作条件少。

三是队伍建设抓得不紧。全市环保队伍虽然总体上政治素质较好、业务水平较高、奉献精神较强，但在新形势下，仍然存在着知识储备不足、理论功底不厚、政策水平不高、管理能力不强、工作作风不实等问题。在环保工作任务重、压力大、人少事多矛盾突出的情况下，往往忙于应付日常工作，忽视了制度建设、经常性学习培训和锻炼提高。

四是体制机制创新不够。面对新世纪新阶段下环境保护工作的新要求新任务，一些体制机制呈现出许多不适应的问题。尤其是近年来国家对环保工作提出了更高的要求，需要我们从体制机制上进一步创新。但是，我们探索适应新形势新任务要求的工作机制、工作方法的勇气、魄力不大。凭老经验、老办法办事的习惯没有完全摒弃，没有完全从经验主义、教条主义的观念中解放出来，视野不够开阔。研究新情况、发现新问题、总结新经验的能力不强，在如何用科学的思维、科学的办法解决我市的环境问题，探索一条代价小、成效大、全方位防范、全过程控制的环保工作新思路上，勇气不足。一些好的体制机制坚持的不好，环境管理的监督机制、奖惩机制和公众参与机制不健全，行政问责制和责任追究制执行不到位。

二、下一步整改措施

我们本着“边查边改”的原则，对即时能够整改的问题即时进行了整改，对一时难以整改的问题制订了整改计划，具体抓好以下几方面的工作：

一是抓服务，在优化发展上求突破。切实把环境保护放到全市经济社会发展的大局中统筹考虑，坚持以环境保护为手段，优化和促进全市经济社会发展。认真执行环境影响评价制度，对土地利用的有关规划和区域、流域开发利用规划，以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的有关专项规划，依法开展环境影响评价，从源头上化解环境问题。在项目审批中，对符合国家投资方向、产业政策，满足环保准入要求的民生工程、基础设施等重点项目，符合我市“1135”区域发展战略的招商引资项目，要缩短受理时间，提高环评审批效率。积极帮助企业争取治污资金，主动提供信息和技术指导服务。

二是抓减排，在总量控制上求突破。紧紧围绕推进结构减排、工程减排和管理减排，加快淘汰落后产能，严防已关停企业死灰复燃。配合有关部门严格执行国家产业政策，强制淘汰不符合产业政策的企业及生产设施。加大对排污企业现场检查频次和力度，重点做好污水处理厂、电厂脱硫机组的监管，对污染治理设施运转不正常的要加大处罚力度。指导督促企业强化污染治理设施运行管理，确保治理设施正常运行，发挥减排效益。

三是抓整治，在环境质量上求突破。严格按照城市环境综合整治定量考核要求，进一步加大城市环境综合整治力度。大力推广使用清洁能源，加大燃煤锅炉、餐饮业油烟整治力度，继续开展集中供热区域内分散小锅炉清理整治和关闭；完善渭河、葫芦河等跨流域污染防治工作机制，严格出县区断面考核制度；强化生活垃圾处理和医疗废弃物处置中心的环境监管。通过扎实做好大气污染、水污染、固体废弃物污染防治工作，确保城市空气环境质量稳定改善、渭河出省断面水质达到地表水功能区标准和工业固体废物的综合利用。

四是抓监管，在环境安全上求突破。开展饮用水源环境状况评估，加强饮用水源地的水质监测，加大饮用水水源保护区环境整治力度，确保饮用水水源地环境安全。全面加强核与辐射环境管理，加强对涉源单位、退役尾矿库的安全监管，确保核与辐射环境安全。深入开展环保专项活动，重点开展造纸、电镀、化工、冶炼等行业的环境整治，集中力量解决突出环境问题，针对群众反映强烈的环境突出问题，开展建筑施工噪声、燃煤锅炉烟尘、餐饮业油烟污染、医疗垃圾污染、小石灰窑污染等问题专项执法监察，严肃查处环境违法行为。

五是抓农村，在生态改善上求突破。加大农村环境综合整治力度，深化农村生态示范创建活动，积极开展农村环境连片综合整治、农村畜禽养殖污染治理、农村生活污水和垃圾治理等示范工程，全力推进生态乡镇和生态村创建工作。大力开展生态环境专项整治，加强矿产资源、旅游开发和公路、铁路在建项目的环境监管，对矿区、高速公路及铁路建设、麦积山风景名胜区、天然林保护区等特殊功能区和生态敏感区进行定期检查，坚决查处乱采滥挖、破坏资源和生态环境的违法行为。

六是抓宣传，在方法创新上求突破。积极探索和研究适应新时期、新形势下环境宣传教育的方法和途径。深入开展环保宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进农村“五进”活动，通过利用新闻媒体开展重点宣传、利用集会活动开展集中宣传、利用现代科技开展广泛宣传、利用培训机构开展灌输宣传、利用绿色创建开展渗透宣传等形式，进一步提高广大群众自觉维护公共环境权益，参与环境保护的积极性。

七是抓基础，在能力建设上求突破。加强污染减排统计、监测和考核“三大体系”建设，建立“三大体系”建设投入、监管、绩效管理机制。加强环境执法能力建设，开展全市环境监察机构装备规范化管理工作，对执法车辆、取证设备、监测仪器和办公设备统一标志、统一编号，建立执法装备数据库，不断提高环境监察执法水平。加强环境监测能力建设，抓好人员业务培训，努力提高队伍素质，不断提升监测水平。加强环境应急能力建设，建立健全完备的环境执法监督体系，强化应急人员的培训，开展突发环境事件应急演练，努力提高应对环境灾害和处置突发环境事件的能力。

八是抓队伍，在整体素质上求突破。继续深入开展效能风暴行动和联村联户为民富民活动，积极推进学习型党组织和机关建设工作。在全系统继续开展“环境监察、环境监测”技术大比武活动，抓好环保法律法规和业务知识的学习，加大环保业务培训力度，采取“走出去、请进来”、以会代训、岗位培训等形式，提高环保队伍的专业水平和业务技能。要进一步加强制度建设，在落实制度，遵守制度，以制度促进机关作风等方面下功夫。通过加强机关作风建设、业务学习培训、党风廉政建设和精神文明建设，努力打造一支高素质的环保队伍。