某县发展高效农业调研报告

   近年来，**县在推进社会主义新农村建设过程中，始终坚持“发展是中心，增收是核心”，大力发展现代高效农业。特别是今年以来，根据省、市统一部署和要求，围绕“三年倍增”目标，以海峡两岸（扬州）农业合作试验区**有机农业核心区建设为契机，突出做大“四水”、有机特色，着力打造高效农业板块，全县高效农业建设呈现出良好的发展态势。至目前，全县己建成高效农业面积15.72万亩，新增7.54万亩，完成全年计划数的109%；建成高效渔业面积20.5万亩，新增5万亩；畜禽规模化养殖比重提高了五个百分点，达40%。
**县发展高效农业的基本做法
加强规划引导。去年初，**县研究制定了《全县高效农业十项工程和六大产业发展计划》，明确提出实施5万亩特经(西瓜)设施栽培、万亩精品苗木花卉等十项增效工程，着力推进水生蔬菜、畜禽、西瓜特经、特色林苗、有机稻米和高效水产等六大主导产业规模化发展。同时，修改完善《**县有机产业发展规划》，稳步推进有机产业发展。今年，围绕高效农业“三年倍增”目标，制定出台了《2007年高效农业（渔业）致富农民实施方案》。县委、县政府还出台了《全县高效农业规模化工作考核意见》。
启动园区建设。按照市里提出的“县有万亩园区、镇有千亩园区、村有百亩连片示范园”的要求，将运西**湖有机农业开发区和海峡两岸（扬州）农业合作试验区**有机农业核心区合并规划，按照建设“江苏绿谷”的要求加快建设，镇级重点培强做大“一镇一业”千亩园区，村级重点培植“一村一品”百亩示范园。至目前，全县己全面启动建设各类园区43个，总面积5.2万亩，其中蔬菜园区10个，水生作物园区8个，畜牧业园区12个，花卉林木园区8个，有机稻米园区5个，已完成园区基础设施投入1.9亿元；高效水产园区13个，总面积3.9万亩。
创新投入机制。今年，全县已组织实施利用“三资”项目150个，到帐资金5.3亿元，外资500万美元。农业产业化稳步推进，目前市级以上龙头企业已达12家，其中国家级1家、省级4家、市级7家。一是企业带动型。由企业直接投资创办园区，形成“企业＋园区＋农户”的运行机制。柳堡二妹子食品有限公司一家企业就带动了5个10万只以上肉鸡规模养殖小区建设，年规划养殖肉鸡100万只以上。二是专业大户（能人）示范型。泾河西瓜示范园共有10亩以上的种植大户405个，占园区总面积的60%以上，种瓜大户的辐射作用十分明显。三是合作社带动型。全县已组建农村“三大合作”组织179家，其中农民专业合作经济组织116家，农村土地股份合作组织59家、入股土地面积5万多亩，农村社区股份合作组织4家。四是股份合作型。山阳的春光花卉苗木园区，由春光土地股份合作社以1000亩土地入股，投资商以2000万元入股，发展鲜切花、盆景等时尚花卉，形成了合作共赢的格局。
推进科技创新。突出品种改良和模式更新，推进“三品三创”工程，促进农业增产增效。种植业推广应用藕慈复种、水生作物立体种养、蔬菜间套复种、农牧结合等10大高效生产模式。畜禽养殖业加快品种改良步伐，生猪已逐步建成以家畜改良站、苏太猪扩繁场、母猪规模养殖场为主体的良种繁育体系，家禽良种覆盖率也有了明显提高。水产业积极实施“四改”工程，总结推广“**模式”，大力发展生态健康养殖，河蟹“稀、大、高”生态养殖、野生鳖混套养殖、地方特色小品种混套养等高效渔业得到较快发展。
重视品牌建设。目前，全县己注册农产品商标25个，其中省著名商标2个，市知名商标7个；省名牌产品4个，市名牌产品7个。拥有有机食品品牌10个，绿色食品品牌34个，无公害农产品品牌50个，农业“三品”总数达到94个，“地作”牌有机米、“金禾”牌西瓜、“**湖”牌大闸蟹、“怡味莲”牌藕粉等一批品牌的市场知名度不断扩大，品牌效应开始逐步显现。
**县高效农业推进过程中存在的问题
**县高效农业发展虽然取得了一定成效，但是与目标要求相比，与周边地区相比，还有明显差距，高效农业发展的诸多制约因素亟待解决。突出表现在以下五个方面：一是加快发展的社会共识还不够强。少数镇发展高效农业的人力、财力、物力投入不够，客观上存在着“上热下冷”的现象。部门间协调工作机制还未能形成，发展高效农业的合力有待于进一步增强。二是高效种植业规模集中度还不够高。就产业的培育程度而言，存在着较大的不平衡性，水生作物、水产养殖明显好于常规种植业。近年来，**县虽然在西瓜种植、花卉苗木、特色蔬菜等方面做了一些文章，但是仍然停留在小规模“多点开花”的层面，设施栽培投入不足，规模集中连片不够，始终未能形成强烈的示范带动效应。三是龙头企业的拉动作用还不够明显。现有龙头企业规模普遍不大，带动力不强；有的龙头企业产销两头在外，与本地产业发展的关联度不大，带动作用不明显。此外，农民专业合作经济组织处于起步阶段，缺乏具有区域影响力的农产品批发市场。四是资源要素的整合还不够集中。县直有关涉农部门每年争取上级农业项目资金达数千万元，但多分散使用，缺乏统一调度。农业企业间缺乏有效的协调机制，特别是在品牌创建和市场开拓上，“各敲各的锣，各打各的鼓”，一个产品有几个甚至十几个品牌，加大了创名牌和扩市场的难度。土地流转难，已经成为高效农业特别是高效种植业规模化发展的瓶颈制约。五是人才和技术与高效农业发展要求还不相适应。目前，留在农村、从事农业生产的劳动力劳动技能单一。同时，基层农技人员年龄老化，服务手段陈旧、设备落后，跟不上现代高效农业的发展步伐。
加快推进**县高效农业建设的几点建议
当前及今后一个时期，加快推进**县高效农业发展，应紧紧围绕“强县强镇，三年倍增”的目标，坚持规划引领、园区带动、彰显特色、项目支撑、多元投入，努力在高效农业规模化上取得突破性进展，力争到2009年全县高效种植业面积达40万亩、高效渔业30万亩、畜禽规模养殖比重达60%。
进一步完善建设规划，明确发展新目标。立足全县自然条件和特色资源，突出有机、“四水”特色，把工作重点放在耕地的高效利用上，进一步做深、做细高效农业发展总体规划和产业发展规划。水生蔬菜突出藕田套养、藕慈复种等高效栽培模式，面积达10万亩。旱地蔬菜突出设施栽培，重点发展钢架大棚、竹架拱棚，扩大发展棚室西瓜等特经5万亩。畜禽突出规模养殖小区建设，到2009年，生猪饲养40万头，规模养殖家禽年出栏500万只。水产业突出生态健康养殖，加快培植10万亩大闸蟹“稀、大、高”养殖基地、10万亩中华鳖野生混套养殖基地和10万亩地方特色小品种混套高效养殖基地。花卉苗木重点在设施精品上做文章，培植山阳、安宜、曹甸、黄塍四大特色基地，总面积突破万亩。在区域规模布局上，全县逐步建成环城蔬菜基地、东荡西湖高效水产、北片西瓜特经、南片和腰部畜禽规模养殖、东部水生蔬菜高效种植、运西有机农业开发区等六大特色功能区域。在建设进程上，高效种植面积每年递增10万亩，高效水产养殖每年递增5万亩，畜禽规模养殖比重每年递增10个百分点。
进一步突出园区建设，构筑发展新平台。县级重点培植海峡两岸（扬州）农业合作试验区**有机农业核心区、泾河西瓜园两个万亩园区，镇级重点培强做大“一镇一业”千亩园区，村级重点培植“一村一品”百亩示范园。种植业重点建设有机农业、水生蔬菜立体种养、西瓜特经设施栽培和花卉林苗等一批高效农业园区。畜禽业重点扶持养殖大户、养殖小区、规模养殖场，重点培植柳堡100万只肉鸡养殖小区、广洋湖万条宠物犬养殖基地、兴泰农牧10万头生猪养殖园区和金鸡禽业30万只蛋鸡养殖小区。水产业重点建设安宜万亩大闸蟹“稀、大、高”养殖园区、山阳及鲁垛万亩中华鳖野生混套养殖基地、射阳湖万亩龙虾养殖基地。大力发展农村土地股份合作，推动土地流转，每年新增农村土地股份合作组织20家以上，入股土地面积万亩以上。
进一步放大有机特色，增强发展新优势。充分发挥全国有机食品基地示范县和海峡两岸（扬州）农业合作试验区**有机农业核心区的品牌效应，大力发展有机农业，确保有机食品基地每年新增2万亩以上。加快组建**湖有机农业开发区管委会，成立**湖有机农业开发公司，集中主推“**湖”品牌，争创中国驰名商标和中国名牌产品。积极争取上级相关部门的支持，筹建国家有机食品交易市场、国家级有机食品检测中心，努力把**建设成为全国有机食品认证、检测、营销的中心。同时，大力发展休闲观光农业，加快建设**湖湿地公园，在拓展现代农业功能空间上寻求突破。
进一步强化农业招商，增添发展新活力。一是充实农业招商专业机构。进一步整合全县农业招商的工作资源，坚持定点招商与流动招商相结合，积极探索中介招商、委托招商、代理招商、网络招商等多种途径，每年重点办好“烟花三月”和荷藕节期间有机农业推介会两大专题招商活动。同时，广泛组织村企挂钩、村企互动活动，每年引导20个以上的工商企业投资现代高效农业建设。二是强化农业招商责任。把农业招商引资纳入年度目标管理和责任考核体系，加大专项考核力度，形成狠抓农业招商引资的强大动力和合力。三是农业招商与工业招商有机结合。充分利用现有的驻外招商机构资源，在每年部署工业招商引资任务时，同步落实农业招商引资任务，做到计划同安排、工作同部署、任务同分解、责任同考核。
进一步增强龙头带动，打造发展新体系。一是培强原龙头。重点扶持壮大荷藕、有机稻米、畜禽、水产、木业等五大农业产业化龙头群体，力争用2-3年的时间，使每个产业都有产销过亿元的企业，全县产销过亿元的龙头企业达10家以上。同时，对申报市级以上农业产业化龙头企业的实行奖励等各项政策扶持，力争每年新增市级农业产业化龙头企业3家、省级及国家级1家以上。二是引进洋龙头。依托现有农业特色资源优势，做大做优做长产业链，力争每年新增1个大型外向型龙头企业。三是建立现代农业流通服务体系。大力发展“四有”农民专业合作经济组织，培育农民经纪人和销售大户，培育2－3个具有区域影响力的农产品专业批发市场，增强对高效农业发展的拉动能力。
进一步加强政策扶持，创新发展新机制。一是完善农业招商引资激励政策。落实县有机农业招商局专项工作经费，制定出台农业招商引资的专项激励政策，进一步调动各地、各部门引进农业生产、流通、服务性项目的积极性。二是制定高效农业园区扶持政策。县财政每年安排1000万元，并视可用财力的增长逐年增加，专项用于扶持高效农业建设。整合全县农口和涉农部门的政策性项目资金投入，引导优势项目进入县级和镇级特色园区中实施。同时，镇级财政每年拿出可用财力的3%用于扶持园区发展。三是落实农业产业化扶持政策。全面落实省里对农业产业化项目的扶持意见，县财政划拨专项资金支持筹建国家有机食品交易市场、国家级有机食品检测中心，对各类大型农产品专业批发市场进行政策扶持。四是出台科技创新奖励政策。出台优惠措施，鼓励吸引科研院所的专家来宝兴建高效农业园区；鼓励县、镇农业技术人员积极投身高效农业建设；农业领域引进的具有大专以上学历的专业技术人才享受工业、建筑业引进人才的同等待遇。通过多种渠道，推进全县高效农业的加快发展。