对法律援助工作的的思考建议

法律援助是促进社会公平正义的重要手段，法律援助工作是一项重要的民生工程。今年以来，**市人大常委会组成调研组，深入到各县区及市级部门，通过实地查看、召开座谈会、参加庭审旁听、电话回访当事人等方式，对全市法律援助工作进行了全面系统地调研。

从调研中了解到，**市法律援助工作积极服务全市经济社会发展大局，主动为党委政府排忧解难，维护了社会弱势群体的合法权益，促进了社会和谐稳定，有力推动了法治**建设。近三年，全市各级法律援助机构办理法律援助案件6954件，接受法律咨询9.4万余人次，为全市458件重点、疑难信访案件提供法律援助，帮助群众追讨欠薪和追索赔偿款5000余万元，收到了较好的法律效果和社会效果。

客观看待，当前法律援助工作也还存在一些困难和问题，主要表现在以下方面：

一是宣传不到位。法治宣传效果不明显，形式重于实效，社会整体法治观念不浓厚，法治意识淡漠，法律常识欠缺，导致部分群众信访不信法，对法律援助不信任，不愿意通过法律途径解决问题。法律援助政策的宣传面不广，部分群众还不知晓法律援助的相关政策，调研中甚至有部分人大代表、社区工作人员、国家机关工作人员都不知道法律援助政策。部分窗口工作人员接待群众法律咨询简单敷衍，如恩阳区群众王某因与开发商购房纠纷涉及政府拆迁，欲到某法院起诉区政府，接待人员没有认真析事明理，只简单答复“告到哪里都没用”，王某又到市中院咨询，经值班律师详细解答，明析了三方的权利义务关系，指明了维权途径，王某才满意而去。

二是法律援助工作外部环境有待优化。一些部门不严格履行法定职责，遇到问题和矛盾就把群众往法律援助这个环节推诿，个别不符合法律援助条件的案件纳入到法律援助范围。一些部门不履行法律援助工作的配合职责，在法律法规之外以“内部规定”为由设置障碍，或部门之间互设前置条件，承办律师在调取当事人户籍信息、婚姻关系证明、不动产登记、工商登记、银行存款信息等方面阻碍重重。工会、共青团、妇联、残联、人社、信访等部门均涉及法律援助工作，但没有归口管理，统计口径和补助标准不一致，导致力量分散，没有形成法律援助工作合力。

三是法律援助质量有待提高。**市符合法律援助条件的人群达200万，仅有法律援助公职律师30人，社会律师168名，律师从业人员严重不足，主要依靠基层法律服务工作者参与法律援助，整体上素质不高。一些律师事务所把法律援助作为新手“练兵场”，承办律师未经全面专业的培训，办案经验不够丰富，大局意识、服务意识和服务能力都有待提高。个别承办律师只图完成任务，消极对待，没有完全尽心尽责。

四是法律援助工作保障不足。全市各级法律援助机构仅有工作人员18名，一些应当派驻援助律师的工作室无人值班。乡镇司法所承担了部分法律援助任务，但还有15个乡镇司法所无编制无人员。办案补助标准偏低，通江县按非诉讼案件每件500元、诉讼案件每件700元补助，远低于全市每件1000—1500元的标准。涉及跨省工伤赔偿、劳资纠纷的案件，补助经费与实际支出相差太大，影响办案律师积极性。个别应当接受法律援助的案件，因经费不足得不到有效援助，群众只能通过有偿服务请律师打官司。

针对上述困难和问题，调研组提出如下工作建议：

一要突出法律援助在推动法治建设中的重要作用。把法律援助作为保障和改善民生的重大任务，作为维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的头等大事，作为推进治理体系和治理能力现代化的重要途径。加快公共法律服务体系建设，依托现有的便民服务平台，推进法律服务向边远乡镇和村社延伸，向城镇社区、小区覆盖，努力实现群众触手可及的法律援助，更好地满足人民群众对公共法律服务的需求，增强人民群众共享全面依法治国成果的获得感。要通过法律援助工作，引导群众遇事找法、办事依法，建立法治良序，推动法治**建设。紧密结合当前脱贫攻坚工作，全方位保障贫困人口的法律援助，为**走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子营造良好的法治环境。针对农村部分有赡养义务、有赡养能力的子女，把父母单独分户，享受国家扶贫政策的现象，要探索通过收入公证方式，锁定分户老人收入来源，遏制子女不尽赡养义务，恶意分户享受扶持的行为。

二要增强法治宣传的实效性。以群众易于接受的方式开展法治宣传教育，重点普及基本的法律常识，引导群众树立尊崇法律、敬畏法律的意识，养成自觉守法、知道用法、愿意用法的习惯。加强对法律援助这项惠民政策的宣传普及，扩大宣传面，消除宣传盲区，让群众普遍知晓有法律援助政策、哪些条件符合法律援助政策、如何申请法律援助。既要通过法律援助依法维护受援人合法权益，更要借助法律援助渠道宣传法律知识，让受援人知晓自身的责任和义务，明白法律不分贵贱贫富，法律援助并不等同于“包打包赢”，从而赢得受援人对法律援助过程和结果的认可。大力宣传法律援助的典型案例，用群众身边的鲜活例子，以案说法、以案释法、以案普法，让法律援助实现最佳的法律效果和社会效果。

三要健全和完善法律援助工作机制。落实规范化司法所建设和规范化法律援助工作站、工作室建设，夯实基层基础。建立健全法律援助工作考核、奖惩、激励机制，突出法律援助的公益性，开展评先选优活动，对法律援助做出积极贡献的律师事务所、法律服务所和法律援助工作者，给予物质奖励和荣誉激励，调动法律援助工作者参与法律援助的积极性。政府要加强对法律援助工作的统筹协调，督促相关部门认真履行法律援助的义务和职责，清理法律法规之外增设的前置条件，为法律援助工作提供方便快捷的通道。完善法律援助补助经费使用管理细则，据实确定不同难度案件的补助标准，兼顾诉讼、调解、日常咨询等法律服务内容。整合政法委、工会、共青团、信访、妇联、残联、人社等部门法律援助工作力量，实行案件归口管理，统一补助标准，形成法律援助工作合力。

四要提高法律援助质量。加强对法律援助工作者的业务培训、行业约束和教育管理，倡导开展公益服务，树立职业荣誉感，以高度的社会责任感尽心尽力参与法律援助。完善法律援助质量监管，采取庭审旁听、主审法官评定、受援人回访、案卷查阅等多种方式，综合评定法律援助质量。改进案件指派方式，根据不同案件类型、法律援助人员专业特长、受援人意愿等因素，合理指派承办人员，确保案件质量。

五要强化法律援助工作保障。强化对法律援助工作的组织领导，统筹协调解决人、财、物基本保障。认真落实案件补助标准，足额纳入财政预算，并随经济社会发展相应提高补助标准。综合考虑个别重大复杂案件、跨区域案件办案成本，据实报销办案费用。大力培育和引进法律专业人才，解决乡镇司法所有编无人的问题。采取政府购买法律援助服务，吸纳社会法律工作者参与法律援助，鼓励和支持人民团体、社会组织开展法律援助工作。