人口计生队伍建设的实践与思考

 一、做法与成效　　1、公开招聘严把“入口关”。在全市率先公开招聘社区工作计生工作人员，并形成制度，凡进必考，由区人口计生领导小组确定报考条件和考聘办法，统一向社会公开招聘，对报考者的政治思想素质、年龄、文化程度、遵守计生政策等方面进行严格把关，严格考录程序，通过笔试、面试、微机操作等考核，择优聘用。2002年以来，先后组织3批招考工作，共有1000多人报名参考，择优录用了133人，有效地改善了队伍结构。　　2、规范制度落实“管理关”。一是建立完善管理制度。先后出台《鲤城区社区计生干部管理暂行办法》《泉州市鲤城区人民政府关于改革社区计生工作人员配备的意见》《关于社区计生工作队伍优化整合的实施意见》和《鲤城区计生工作队伍考核管理办法》文件，对社区计生工作人员的编制、职责、考核、奖惩等进行规范。二是实行建档管理。按照“精简人员、提高待遇、增强素质、稳定队伍”的思路改革人员配置，合并计生管理员和流动人口计生协管员的工作职能，避免交叉管理给群众和工作带来的不便，并将以上两员进行优化组合，统称社区计生工作人员。对全区所有社区重新核定计生工作人员编制，将人员优化整合，由区人口计生局建立个人档案，做到一人一档，档案及时记录该人员的工作绩效、年度考核、奖惩等情况，方便人员的管理和培养使用。三是保证报酬落实。将社区计生工作人员的基本工资提高到每人每月700元，养老保险及其他补贴由街道、社区根据实际情况共同支付。同时，出台特殊政策让超过办理社会养老保险年龄的社区计生工作人员全部办理了补缴手续。　　3、帮带培训强化“素质关”。一是抓好岗前培训。新招聘人员上岗前由区人口计生局统一组织岗前培训，内容主要有职业道德教育、计生政策法规、宣传教育方法、人口理论知识、计生常规工作、岗位职责要求等，考试合格后方能上岗。二是组织岗位练兵，开展以比业务看技能、比管理看规范、比服务看道德、比创新看特色、比作风看形象为主要内容的“五比五看”评比竞赛活动，积极营造比、学、赶、帮、超的浓厚氛围。三是更新知识培训。通过以会代训、现场跟班旁听等形式，保证社区计生工作人员每年一次全面业务轮训，同时，采取报销部分学费的办法，鼓励社区计生工作人员参加计算机操作等在职业务培训和提升学历的自学考试，提高了队伍整体业务素质和文化水平。　　4、奖优罚劣疏通“出口关”。经考核聘用的社区计生工作人员与街道签订试用期工作合同，试用期满后由各街道办事处每两年续聘一次，计生工龄满10年后可5年续聘一次。充分尊重街道在人员考核评定和奖优罚劣上的自主权，区人口计生局每年年底进行统一部署，由街道办事处具体组织社区计生工作人员进行考核，按德、能、勤、绩进行评分。考核结果与人员聘用和奖惩直接挂钩，年度考核为优秀的，由区人口计生局进行全区通报表扬，并在评选各级计生工作和计生协会工作先进个人时从中择优报送；对特别优秀的在社区两委换届选择时，积极推荐为候选人。目前，全区46.1%的社区计生工作人员为两委成员，其中，25.2%的人员担任了社区副主任（副书记）职务；对年度考核为基本合格的限期改正，并扣发年终一次性奖金或一定数额的奖金；在合同期内年度考核不合格或连续两年考核基本合格以及出现其他违法违纪行为的给予提前终止合同。2003年以来，有125人被区级以上单位评为计生工作先进个人，有91人次因工作失误或年度考核不合格受到行政或经济处分，其中，2人被责成自动辞职，1人被解聘。       二、问题与原因 　　1、部分人员业务素质和理论水平较低，影响了工作成效。部分人员的能力素质偏低，对工作中遇到的新情况新问题拿不出管用的招数。比如，有的计生政策法规不熟悉、文化素养和理论水平低，对群众提出的有关计生方面的疑问不能正确解答；有11.3%的人员不能熟练操作使用人口计生信息管理系统。究其原因：一是教育培训的针对性不强，教学形式比较单一，影响了教育培训效果。二是部分年龄大、文化低的人员接受能力差，“心有余而力不足”——想学学不会。三是有的在思想认识上存在偏差。认为多年来凭老经验老套路干计生工作也没出什么大问题，对计生政策法规知识特别是新知识新方法的学习缺乏紧迫感。　　2、有些人员对计生工作存在畏难情绪，信心不足。一是随着城市化进程的不断加快，流动人口和人户分离人员不断增多；因家庭婚姻关系和性观念变化带来的离婚再婚、非法同居、未婚先孕现象逐年递增，计生工作的压力和难度日益突出。二是个人自身能力素质不高，对新形势下计生工作推行优质服务，尤其是对“八个不准”的规定要求难适应，心理压力大。三是少数社区主干对计生工作重视不够，社区计生工作人员在平时工作中反映的困难得不到及时有效地解决和帮助，做好计生工作的信心不足。　　3、部分人员考虑个人利益得失多，不够安心尽职。主要是因为工资待遇低。区聘计生工作人员的工资待遇从2006年2月份开始由原来的每月500元调整为现在的每月700元，加上各类补贴（社区经济发展水平不同，工资补贴也有所区别），平均月工资收入大多数在700元至900元之间，但按照全区总体经济水平来衡量仍然偏低（鲤城区2005年城镇居民人均可支配年收入为16315元）。计生工作压力大，一年四季超负荷运转，付出与获得反差较大,有时心理上不平衡，影响了工作积极性。据统计，近3年来先后有17名区聘的社区计生工作人员因工资待遇低而辞职。　　4、有些计生专干兼职过多，分散了抓本职工作的精力。有相当一部分社区计生工作人员兼管一至两项社区其他工作，有的甚至兼管四、五项。兼职过多，往往使社区计生工作人员感到力不从心，降低了计生管理服务工作的力度。造成这种现状原因，主要是社区主干认识上的偏差，感到社区人手不够，平时所有“两委”成员都分片挂点负责，计生专干兼几项工作理所当然。       三、对策与思考 　　1、加强业务培训，提高能力素质。一是系统地组织职业道德、行业基本知识的学习，提高社区计生工作人员的法规意识和理论水平。二是注重改进方法，提高学习培训的针对性和实效性。采取走出去与请进来、集中培训与帮带指导、组织介绍经验与互相参观学习相结合的方法，选派基层代表到先进省市区参观学习，开阔思路，借鉴经验；聘请专家、教授来授课辅导；区、街两级计生局（办）抽调业务骨干，经常深入社区现场帮带指导；抓点带面，认真总结好经验好典型好做法，通过经验交流会、现场会等形式进行现场培训。三是要继续抓好学历教育，鼓励社区计生工作人员参加各种自学考试和技能培训，改善学历结构，提高文化素质和业务技能。　　2、完善管理机制，稳定工作队伍。一是完善“进人”机制。参照机关事业单位招聘工作人员的办法，公开招聘，竞争上岗，择优录用。二是完善“用人”机制，消除计生工作队伍中正式工、临时工界限。三是完善“留人”机制。随着经济发展水平的提高，逐步改善社区计生工作人员的工资福利待遇；落实基本医疗保险，办理人身伤害保险；对绩效突出、表现优秀的积极推荐进入“两委”，使社区计生工作人员有明显的优越感，工作上既有压力，更有动力，认真履职。　　3、改进机关工作方法和作风，确实为基层干部减压。一是要加强“两个协调”。即：加强与综治、公安、民政、卫生、工商、建设、劳动等职能部门和工厂、物业、医院等企事业单位之间的协调，及时通报和掌握社区居民、流动人口的计划生育情况，实现社区计生工作的齐抓共管和综合治理；加强与兄弟县（区）、上级计生部门之间的协调，着力研究解决“人户分离”移接难、信息通报反馈难等问题。二是要改进宣传方法，加大对计生宣传公共经费的投入。如，发挥影视传媒作用，加大计生公益广告的力度；在人口密集的居住小区、工业区和人流量较大的车站（公交站）、超市、菜市场、公园、风景名胜区等地方设立经济、美观、实用的计生宣传栏，在潜移默化中转变群众的婚育观念。三是要加大对违反计生对象的行政处罚力度。四是要重申社区计生专干要专职，或者减少兼职数量。通过以上综合措施，切实减轻基层工作负担，使社区计生工作人员从繁琐的事务中解脱出来，用更多的精力促进社区计生优质服务再上新台阶。