用群众工作统揽信访工作的实践探索

针对新时期信访稳定工作的新情况、新特点，我们坚持以科学发展观为统领，以创新群众工作理念为先导，以构建群众工作网络为载体，以理情绪、解难题、保稳定、促发展为目的，用群众工作统揽信访稳定工作，初步探索出了一条做好群众工作、促进社会和谐的新路子。　　

一、发展历程　　

我市的群众工作从2003年探索起步，到目前为止，大致经历了三个阶段：　　

第一阶段，从2003年到2004年，为酝酿探索阶段。这一阶段，我们经历了信访问题由偶发到爆发，干部思想由应付到疲惫，解决办法由行政命令到责任追究的过程演变，但效果始终不理想，严峻的形势迫使我们重新审视，从更深层次、更宽角度去看待信访问题，逐步理出了一条“跳出信访抓信访”，用党的群众工作路线、方法统揽信访稳定工作的思路和方向。　　

第二阶段，从2005年到2006年，为规范铺开阶段。这一阶段，以群众工作局的挂牌为标志，主要抓了几件事，一是从理念上，打破了传统思维方式，确立了群众的主体地位，强化了宗旨观念和服务意识；二是从体制上，理顺了管理体制，打造了新的工作平台，改变了信访部门“单兵作战”的局面；三是从机制上，丰富了工作抓手，建立了一整套的工作制度，初步形成了比较完整、有效的工作体系。　　

第三阶段，从2007年至今，为深化提高阶段。这一阶段，主要从群众工作部的成立开始，重点在提升理念、规范运作、建立长效机制上下功夫。在实践的过程中，更加明晰了群众工作部的职能定位，更加完善了群众工作网络，更加丰富了维护群众利益的载体，更加巩固了群众工作鲜活生命力。义马对群众工作的探索和实践，得到了中央及省委的高度关注和支持，主要领导多次批示，中央维稳办、综治办、国家信访局的领导多次到义马调研，给我们面对面的指导，全国有27个省（市、自治区）、213个地（市）、792个县（市）先后到义马考察交流，对群众工作的全面提升起到了极大的推动作用。　　

二、主要做法　　

（一）创新理念换思路。就是创新群众工作理念，用群众工作的思路拓宽信访工作领域，用群众工作的方法破解信访难题。义马是一个典型的工业城市，工业比重达80%以上，城市化率达94.5%。随着工业化、城市化进程的不断加快，一些深层次矛盾逐渐暴露，社会稳定问题急剧增多，信访一度成为党委政府最棘手、基层干部最难办、人民群众最关心的工作。为从根本上扭转被动局面，我们对传统的信访工作模式进行了重新审视和深入思考，充分认识到群众是改革发展稳定的主体、是贯彻落实科学发展观的力量之源。新形势下的信访稳定问题，不仅是深层次社会矛盾的综合反映，也是群众维护自身利益的现实需求，只有把信访工作置于群众工作的大背景下来认识和把握，牢固树立以人为本、群众利益至上的理念，切实实现好、维护好、发展好群众的根本利益；只有突破“就信访抓信访、就稳定抓稳定”的惯性思维，用群众工作统揽信访稳定工作，用群众工作的理念、手段、方法处理群众诉求，才能从源头上预防和减少信访问题的发生，才能最大限度地增加和谐因素、减少不和谐因素，实现经济社会全面协调可持续发展。　　

（二）整合资源建平台。就是组建群众工作部，建立一个综合受理群众诉求、有权解决群众问题、快速化解矛盾纠纷的工作新平台。2005年元月，我们将原信访局拓展为群众工作局，在保留原信访局职能的基础上，整合民政、人劳社保、司法、国土资源、公安、城建等部门的部分职能和骨干人员，到群众工作局集中办公，现场答复群众诉求、化解矛盾纠纷。在群众工作局设立了法律服务、交流谈心、社情民意、帮扶济困、宣传教育、效能监察、办信办案等7个职能服务窗口。2006年，我们又以群众工作局为基础组建了市委群众工作部。新的工作平台与原来的信访局相比，无论在内涵上还是外延上都发生了质的变化。在人员配备上，确定一名市委常委担任群众工作部部长，副市长任群众工作部常务副部长，增加了科级干部职数和人员编制。在硬件配套上，投资200多万元，建成了新的群众工作部办公大楼，配备了现代化办公设施，建成了群众工作局域网，提高了快速反应能力。在职能定位上，明确群众工作部是市委的重要组成部门，其主要职能是研究群众工作政策、集中反映社情民意、排查化解矛盾纠纷，同时还承担以改善民生为重点的社会建设协调指导任务，丰富了工作内涵，拓宽了工作领域。在职责权力上，赋予群众工作部直接交办督办权、重大决策评估权、社会建设指导权、考核奖惩建议权等四项权力，增强其权威性。在延伸服务上，2008年10月，我们在群众工作部设立便民巡回法庭，行政上隶属法院，业务上由群众工作部指导，实行全免诉讼费用，现场独立办案，坚持“公平公正、便民利民”的原则和“多调少判、调判结合、案结事了、群众满意”的方针，把调解贯穿于接访、立案、庭前、庭审、庭后和执行阶段的全过程。截止目前，便民法庭接待涉法涉诉来访群众223人次，处理相关信访事项95件，调解结案26件，群众对调解结果均表示满意。新的工作平台有效解决了信访部门“小马拉大车”、“责权不对称”等问题，提高了群众工作部门综合协调解决社会稳定问题的能力。　　

（三）健全网络成体系。就是建立健全以群众工作部为龙头、以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以群众工作信息员为前哨，上下联动、左右协调的四级群众工作网络。在市级层面，成立了以市委、市政府主要领导牵头的群众工作领导小组，加强了对群众工作的组织领导和指导协调。实行县级领导全日制接访，每天都有四大班子成员到群众工作部现场与群众交流谈心，协调处理群众诉求。为方便群众诉求，我们还将领导姓名、职务、分管工作、联系方式、接访时间等内容，在电视、广播、报纸等媒体上进行了公布。在市直单位、办事处层面，统一整合综治、纪检、信访、司法等工作力量，设立群众工作站，负责协调辖区和单位内部的群众工作。在社区居委会、企业层面，社区居委会和规模以上企业全部建立群众工作室，安排专人收集社情民意，排查化解矛盾纠纷。在居民小组（生活小区）层面，聘请老党员、老代表、老委员、老干部、老工人担任群众工作信息员，协助群众工作室开展调解工作，及时反馈预警信息，增强预知信访动态的主动性。新的群众工作网络有效整合了各级各部门的力量，形成了多方参与、齐抓共管、高效联动的群众工作新格局，并体现出服务的人性化、服务的畅通化、服务的便利化三个新特点。目前，全市设立基层群众工作站（室）136个，选聘群众工作信息员83名，2009年以来，通过四级群众工作网络受理群众诉求852起。　　

（四）完善机制强保障。就是通过建立完善科学、规范、高效的长效机制，为群众工作提供强有力的制度保障。我们主要探索建立了六项群众工作新机制：一是民意沟通机制。把每月15日确定为“群众工作日”，全市各级干部主动深入社区，担当政策法规宣传员、社情民意收集员、矛盾纠纷调解员、为民办事服务员，把群众的要求和呼声在第一时间反馈到市委市政府。每月16日，市委常委扩大会议集中听取群众工作日活动情况汇报，及时研究下访过程中排查出来的不稳定因素和重大问题。2009年以来，通过群众工作日累计收集社情民意430余条，排查化解各类纠纷285起，为群众办好事、实事124件，解决苗头性不稳定问题113个。从去年8月份开始，根据三门峡的统一部署，将群众工作日改为每月30日，并对领导接访时间作了适当调整。同时，我们积极发挥社情民意室的职能作用，及时收集群众意见和建议，并以《群众工作动态》的形式予以反馈，为各级各部门做决策提供了依据。二是矛盾化解机制。每月召开一次常委扩大会议，集中听取信访稳定情况和重点案件办理情况汇报，研究工作方向和相关政策。市群众工作领导小组每周召开一次例会，对新排查出来的不稳定因素、群众诉求案件进行分类，确定包案领导和责任单位，及时予以化解，确保问题解决、群众满意。在化解矛盾纠纷过程中，我们改变过去就事论事的做法，力求做到举一反三，不仅注重解决个案问题，更加注重解决带有普遍性的问题。比如，针对群众反映市区个别背街小巷“路不平、灯不明”问题，我们立即责成建设局对全市所有道路进行排查，先后投入1600余万元，整修道路13条，安装路灯1800余盏，达到了“有路有灯、路平灯明”。通过这种办法，我们先后解决了企业改制、征地拆迁、安全饮水等13类带有普遍性、规律性的问题，同时又根据群众意愿，把生态体育公园、廉租房、全民医保、城市道路建设改造、棚户区配套学校、安全饮水、专业市场、居民集中居住区等确定为今年要办好的“十件实事”，全力组织实施，受到了群众的普遍好评。三是听证评估机制。明确规定，凡出台重大决策或者涉及多数群众利益的决定，都要实施听证评估，邀请群众代表和相关部门负责人进行评议，对多数群众不支持的事项暂缓实施，对通过听证评估的事项，召开大会作出承诺，接受群众监督。比如我们在2008年开工建设了总投资3.18亿元的义马至渑池快速通道一期工程，征用土地747亩，涉及群众235户，经多次组织召开座谈会、听证会，及时向沿线群众讲解政策、通报情况、听取意见，得到了群众的理解和支持，在拆迁建设过程中没有发生一起群众上访事件。2008年以来，全市就水价、煤气价、土地征用补偿标准等涉及群众利益的事项举行听证评估16次，其中否决1项，暂缓实施1项，从源头上减少了矛盾的发生。四是社会保障机制。围绕就业、就医、就学、住房和最低生活保障等事关群众利益的问题进行探索，建立健全了社会保障机制。开展了大规模免费职业技能培训，动态消除“零就业”家庭。率先免除了学杂费、课本费，城乡义务教育实现了全免费。率先在全省推行农村最低生活保障，2008年实现了城乡低保并轨，2009年又将保障标准提高到每人每月195元。新型农村合作医疗参合率和城镇居民社会医疗保险参保率分别达95%和92%，正在探索实施城乡居民养老保险制度。加快推进棚户区改造和沉陷区治理工程，完成棚户区改造89万平方米，沉陷区治理18万平方米。开工建设了毛沟、裴村、梁沟、二十里铺等12个农民集中居住区，每个集中居住区拨付启动资金100万元，并按照每平方米100元的标准进行了补贴。五是自主管理机制。不断规范居民自治，将20个行政村整合为20个涉农社区居委会，并参照村民委员会换届选举有关规定，圆满完成了第一届涉农社区居委会换届选举工作。成立了和谐义马建设指导委员会，广泛开展和谐细胞创建工作，和谐机关、和谐学校、和谐企业、和谐社区、和谐家庭创建达标率分别达69.1%、42.4%、62.9%、63.6%、65.9%。今年，我们在涉农社区大力推广“四议两公开”工作法，为基层社区民主自治注入了新的生机和活力，取得了显著成效。六是评议奖惩机制。把群众工作与干部使用紧密结合起来，在干部考核任用过程中，组织部门要到干部所包的社区居委会、所联系的居民家中征求意见，把干部选任权交给群众。坚持奖惩结合，强化基层党组织和基层部门的责任，全市各单位向市委市政府递交了群众工作责任书，对工作方法简单、作风粗暴、承诺不兑现、侵害群众利益等行为，严格按照有关规定进行组织处理。近两年来，先后通报批评12个单位、诫勉谈话7人、党纪处分4人，起到了鼓励先进、鞭策落后的作用。　　

三、初步成效　　

一是创新了体制机制，形成了群众工作合力。新的群众工作机制，把群众工作当作党委政府重要的基础性工作，定期研究分析、定期解决问题，在领导方法上实现了由行政命令向积极引导的转变，在管理方式上实现了由简单管理向综合服务的转变，在工作重心上实现了由群众上访向干部下基层的转变，在工作方法上实现了由“堵”向“疏”的转变，在工作力量上实现了由少数部门努力向各部门齐抓共管的转变，构建了全方位服务群众的崭新格局。在群众工作的创新实践中，群众工作部已经由传统意义上的信访部门，逐步转变为对新形势下党的群众工作进行综合系统研究和全面指导的部门，它不仅具有信访事项督查督办的职权，也具有社会建设指导权、重大决策评估权等，从而使党委、政府在处理群众最关心、最直接、最现实的利益时，上下协调联动更加有效，反应处理问题更加快捷，同时各部门工作职责也更加明晰，形成了群众工作齐抓共管的局面。　　

二是维护了群众利益，促进了社会和谐稳定。群众工作的深入开展，架起了党群干群沟通的桥梁，畅通了反映社情民意的渠道，形成了解决矛盾问题的新机制，解决了一大批群众反映的突出问题，把一批不稳定因素和矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态，理顺了群众情绪，有效维护了稳定，近年来我市上三级信访量逐年下降，赴京到省集体访实现了零目标，从未发生赴京非正常上访。同时，各级各部门都能坚持做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，市财政用于改善民生的比例逐年增加，各职能部门更加自觉地为群众办好事、做实事、解难事，全市城乡居民的生产生活条件得到了明显改善，幸福指数不断提升，越来越多的群众享受到了改革发展成果。　　

三是转变了干部作风，密切了党群干群关系。我们通过落实“领导接访”、“干部下访”、“信访评估”等机制，深入开展“群众工作日”和“交友帮扶”活动，让广大干部走出机关，走进基层，走进田间地头，走进村庄社区，和群众同吃同住同劳动、谈心交朋友，从而知其所想、知其所难，增加对群众的理解，增强对群众的感情，从心眼里愿意为群众着想，愿意为群众办事，愿意为群众解难，党员干部的宗旨意识增强了，重视群众工作的多了，关注群众利益的多了，与群众的感情也越来越深了，过去不熟悉、不会做群众工作的干部学会了与群众打交道。随着活动的逐步深入，群众也在心目中改变了对机关干部的看法，有什么困难和问题，都自愿按照程序逐级反映，大量的矛盾纠纷都在和风细雨中得到有效化解，党群干群关系在群众工作开展中不断趋于融洽。　　

四是提高了决策水平，促进了经济社会发展。群众工作的深入开展，不仅解决了问题、化解了矛盾、维护了稳定，更为重要的是促使我们在制定与群众切身利益密切相关的政策时，更加自觉地反映社情民意，更加自觉地集中群众意愿，最大限度地维护群众利益，从而突出了群众的主体地位，在根本上提高了科学决策、民主决策的水平，激发了群众的参与热情和创造活力，形成了干群互动、共谋发展、共创和谐的良好局面，有力地促进了经济和社会各项事业的快速发展。我市综合经济实力在全省排序由2001年的第33位提升至2007年的第5位，先后两次入围全国县域经济基本竞争力提升速度最快的100个县市、全国中小城市综合经济实力百强县市、全国十佳节约型中小城市，是全国循环经济示范创建城市、计划生育优质服务先进市和全省对外开放重点县市、经济扩权县市、城乡一体化试点市，被命名为省级园林城市、卫生城市和文明城市创建先进市，连续7年被评为全省综治工作先进市，先后被授予“全国信访系统先进集体”、“河南省干部下访工作先进集体”、“河南省信访工作先进县（市）”、“河南省创新群众工作特别奖”等荣誉称号。