在XX县百城建设提质工程进展情况汇报会上的讲话

同志们：

今天，我们到xx县调研，主要目的是：提高对省委、省政府百城建设提质工程战略部署重大意义的认识，进一步统一思想、理清思路、明确重点，扎实推进百城建设提质工程各项任务落到实处。刚才，梁万涛同志汇报了xx县百城建设提质工程进展情况，各县直部门结合各自工作实际，提出了具体意见建议。总体上看，xx县抢抓百城建设提质工程机遇，迅速落实省、市安排部署，超前谋划，精心实施，各项工作进展有序，实现了良好开局。下面，我讲以下几点意见。

一、提高认识

百城建设提质工程是省委、省政府基于河南省发展现状和发展实际提出的一项战略举措，是加快完善全省城镇体系，推进县级市、县城及特色小镇建设的重要抓手，其目的：一是把县城打造成承接产业转移、加快产业发展的载体。二是把县城打造成承接投资的载体、拉动经济增长的重要增长极。全省有106个县（市），如果都能发展到30万人口的城市，未来就需要加大各类固定资产投资，进一步扩大消费，从而拉动经济增长。三是把县城打造成承接县域人口转移的载体。据国家统计局调查，由于县城离土不离乡、生活成本相对较低、吸纳就业能力较强、公共服务功能相对完善等，70％的农民愿意到县城落户。总之，要通过实施百城建设提质工程，努力走出具有中国特色、符合河南特点的新型城镇化路子。我们要充分认识到全省实施百城建设提质工程的重大意义，坚定信心，义无反顾，全面贯彻落实好省委、省政府的工作部署，全力把这一事关未来发展的民生工程做实、做好。

二、提升站位

xx县是全省首批百城建设提质工程试点县，也是我市唯一的试点县。xx县要保持清醒认识，进一步提高站位，扎实推进百城建设提质工程，努力把自身打造成为具有商丘特色的新型城镇化示范县。

第一，引领示范。要按照百城建设提质工程的安排部署和标准要求，遵循规律，科学实施，探索走出一条生态型、融合型、适度型、集约型、高效型新型城镇化路子，发挥好带动全市、示范全省的试点作用。

第二，抢抓机遇。百城建设提质工程不是市政基础设施建设的单一工程、单纯的城市建设问题，而是促进经济社会统筹协调发展的系统工程，是我们抢抓机遇、扩大规模，增强实力、提升品质，爬坡过坎、奠定基础的难得历史机遇。要把百城建设提质工程作为拉动县域经济社会发展的重要载体和重要抓手，统筹推进各项建设任务，促进县域经济社会统筹协调发展。

第三，提高站位。xx县要提高在区域经济社会发展中的定位，树立赶超永城市的雄心壮志，坚定信心，发挥优势，奋力拼搏，努力缩小与永城市等先进县（市）的差距。要从全省、中原经济区，甚至是全国的视野谋划xx县的发展，提升自己在区域发展中的定位和目标，通过艰苦努力和辛勤付出，争取在百城建设提质工程中有所作为、大有作为。

三、把握方向

产业带动和功能配套是城镇化的必要条件。在推进百城建设提质工程中，要突出把握做强产业、吸纳就业、完善配套、优化环境、提升品质和带动全域发展等努力方向，切实提高县城的宜居性和吸引力，全力把县城建设成为人与人、人与自然和谐共处的美丽家园。

四、强化统筹

第一，统筹产业协调发展。未来区域竞争的重点在于产业的竞争。有了产业发展，才能聚集人口、聚集人才，才能扩大需求、逐步发展壮大。要按照生产、生活、生态复合发展理念，坚持把产业为基、就业为本作为百城建设提质工程的核心任务，着力聚焦产业集聚区发展，促进纺织、服装等在延链补链、壮大规模上取得新突破；在扩大增量方面，想方设法加快印染业落地发展，促进纺织服装等传统产业转型升级。从黄淮四市的发展现状来看，纺织、服装和制鞋业同质化竞争严重，各地的发展层次、发展水平差别较小、竞争比较激烈，稍有迟疑，就会落后。比如周口市太康县纺织业的现代装备水平、生产规模都有了较快发展，给我们造成了不小的竞争压力。要在扩大现有规模的基础上，通过引进规模大、实力强的企业落地，引进“双创”综合体建设，强化科技引领作用，着力提升产品的技术含量和现代装备的科技含量，促进纺织、服装等传统产业转型升级。永城市通过发挥煤炭等资源优势，构建了自身的产业发展体系，经济实力不断发展壮大。但永城市目前也有危机感，在近年来承接产业转移的大潮中落在了后面，目前正在围绕产业转型升级，加大承接产业转移的力度，努力促进产业结构有单一的煤炭、化工向多元化方向发展，其发展经验值得学习借鉴。

第二，统筹城乡一体发展。要按照系统的理念和方法谋划推进百城建设提质工程，强化县城作为中心城的带动作用，全面推进县城提质扩容，提升综合承载能力，加快承接农村人口转移、吸纳农村人口就业，拉动周边区域发展。xx县要通过大力发展产业、扩大就业，完善基础设施建设，吸引更多人口向县城集聚，把县城打造成区域中心城，从而带动全县24个乡镇统筹发展。按照现有的基础条件和自然禀赋及未来发展趋势分析，xx县中心城区面积60平方公里、人口60万左右的规模是比较科学的，但达到这一规模也是不容易的，必须要有强大的就业吸引力和产业带动力。同时，要做好城乡总体规划，基于自然禀赋、发展条件、现实基础等，科学规划整体空间布局，实现重大基础设施、城镇布局、产业体系、就业结构、消费结构等全域覆盖。刚才，万涛同志介绍，从产业、人口空间布局上看，xx县南部镇相对集中，东部略强于北部，北部相对较弱，基于此提出了“一主三副五特色”的空间格局，这是否符合xx县的发展需要，要进一步加强研究。要按照百城建设提质工程要求，突出做好县城城市总体规划，结合区域定位、发展目标、人口规模、用地规模等，确定县城发展定位。目前，xx县各类规划编制还不够系统，规划部门要对城乡总体规划、城市总体规划以及配套的各专项规划进行梳理，拉出清单，加快规划编制，确保规划的科学性、系统性。要继续优化产业布局，结合农业供给侧结构性改革，结合现在的工业产业基础，结合其它产业发展现状，加快编制全县产业布局专项规划，用产业布局规划统筹水、电、气、暖等市政基础设施建设和教育、医疗、卫生、体育以及自然生态等公共服务设施建设，用产业布局规划配套城乡总体空间规划，推动各类设施向农村延伸，实现县城、乡镇、农村社区市政基础设施服务全覆盖，促进城乡一体发展。

第三，突出地方特色。要树立全域发展、统筹发展的理念，突出特色发展。精明增长、紧凑发展的城市发展理念，主要是针对特大城市、大城市无限制、摊大饼式发展问题，城市规划界提出的一种理论。依照现在国家城市标准，城区常住人口50～100万人口规模是中等城市，50万以下的城市为小城市，其中20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。当前，我认为对县城发展来讲，更重要的是彰显文化、突出特色。xx具有深厚的历史文化，xx县城作为平原地区的经典范例，在城市建设史上占有一定地位。要立足县城的历史文化，进一步打造亮点，彰显悠久的历史文化特色、平原地区县城的地域特色，打造天龙湖、杏花村、桃花岛、古树园的生态特色。

五、突出重点

当前，要重点抓好以下几项工作。

第一，加快规划编制。按照工作要求，拉出时间表，明确责任人，确保今年5月中上旬完成城乡总体规划和县城总体规划编制工作，为未来产城融合发展留足发展空间。

第二，抓好产业招商。要紧盯重点项目开展招商，集中力量攻坚，围绕在谈项目，加强对接沟通，尽快实现签约；围绕比较成熟的印染项目，做好跟踪对接，抓紧签订协议，力争4月份落地建设。

第三，搞好综合开发。要谋划好城市片区综合改造项目，尽快形成建设热潮。树立绿色发展理念，着力天龙湖生态旅游综合开发，将其打造成为生态文明建设和现代城市建设的综合体，带动周边市政基础设施完善。加快商贸港商业综合体建设，大力发展商贸综合体、电子商务、实体体验店、展销店等业态，着力打造具有区域资源整合性的发展平台。

第四，突出产城融合发展。树立产城融合理念，围绕产业集聚区建设，统筹规划建设生活、服务设施，打造便民服务圈，促进产业集聚区和县城融合发展。

第五，突出片区组团发展。要划定3至5平方公里作为发展核心区，做到连片成型、连片成块，逐片区改造建设，高水平打造生态宜居、功能复合的城区，努力在全市、全省创造经验、做成样板、做出示范。