2013年某县民生社保提质年活动方案

为全面贯彻党的十八大精神，落实科学发展观，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，进一步保障和改善民生，全面建设民生xx县，县政府决定在全县开展民生社保提质年活动，为确保活动各项工作落到实处，制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指导，以构建和谐幸福xx县为目标，坚持科学发展观统领全局，牢固树立“以民为本，为民解困，为民服务”的理念，发挥政府主导作用，实施好各项民生工程，着眼于满足群众多元化需求，推进社会保障提标扩面，提高惠民政策的落实质量，不断完善公共服务体系，创新服务方式，提升保障水平，着力解决好中低收入阶层和弱势群体生产生活困难和群众最关心最直接最现实的利益问题，加速推动保障民生向幸福民生转变，实现和谐社会共建共享。

二、目标任务

2013年实现经济总量和居民收入同步增长，农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别增长12%和10%,达到10000元和29600元。把新增财力的80%用于民生事业，足额预算和安排民生项目配套补助资金，年内用于民生项目资金不少于7亿元，专门安排2到xx亿元，实施十大惠民工程，集中解决一批群众关心的热点难点问题。严格落实各项惠民政策，完善城乡一体的危困救济、医疗救助、社会养老和最低生活保障体系，着力抓好教育、就业、扶贫、卫生等重点民生工作，力争到2013年底，使全县就业状况、社会保障、基础设施和文体设施明显改善，基础教育和职业教育水平、卫生服务水平、住房保障水平显著提高，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新突破，确保改革发展成果城乡群众共享。

三、活动内容

（一）深入开展三问三解活动，提高民生工作的实效性。密切联系群众，恪守执政为民的宗旨，结合全县“走基层抓落实促发展”活动，持续进行“三问”摸实情、“三解”办实事，努力做到感情上与群众“心连心”，工作上与群众“面对面”。要多到矛盾突出的基层去，多到困难较多的一线去，坚持“三问三解”活动制度化、常态化、长效化，经常深入企业协调服务，定期到挂钩镇村排忧解难，勤下去、真协调，树立真正的亲民形象。要始终把群众放在心上，瞄准大多数普通群众，积极回应群众的呼声，切实解决群众生产生活中的实际困难和问题，注重做好生活困难群众帮扶。全年政府系统领导干部下基层不少于20000人次，帮扶困难群众2000户以上，解决群众具体问题、办实事不少于5000件。

（二）全力实施十大惠民工程，提高民生工作的针对性。立足于满足群众生产生活需求，解决突出问题，坚持为民办实事、办好事，实施十大惠民工程。一是创业就业促进工程。以扩大高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人群就业为重点，全年新增就业2000人以上。加大创业资金扶持力度，年内新发放小额担保贷款不低于5000万元。二是城乡住房保障工程。年内改造农村危旧房屋300户，全面完成土坯房改造补助资金兑现工作，“五一”前在建的2600套保障性住房达到入住条件。三是xx县中学迁建工程。启动实施xx县中学迁建，年内投资5000万元，完成教学楼等主体工程。四是农村道路通达工程。投资2000万元，新建通组砂石路23条85公里、水泥路11条7.4公里，新建桥梁10座，修复水毁道路11条，最大限度改善农村道路通行条件。五是金融服务便民工程。在全县100个行政村安装银行卡助农取款POS机150台，实现基本金融服务到村。六是农副产品促销工程。开展农副产品市场信息服务到村行动，建立农副产品促销工作长效机制，切实解决农产品销售难问题，增加农民收入。七是旅游警务品牌工程。加大街面巡查服务力度，成立女子骑警队，全面提高街头见警率、管事率，推行温馨服务、贴心服务，让优质警务服务走上街头景区，打造旅游警务新品牌。八是公共文化繁荣工程。抓好广播电视户户通和文化广电提升项目，加强县镇村（社区）三级文化阵地建设，建立农村文艺活动社会指导员制度，提高公共文化服务水平。九是空巢老人温暖工程。投资1000万元，启动老年公寓建设，组建农村空巢老人服务队伍，建立完善医疗卫生、生活服务、文化娱乐、权益维护“四大服务网络”。十是留守儿童关爱工程。建立健全留守儿童基本信息库，制定出台留守儿童监护帮扶措施，投资200万元建设“儿童幸福乐园”，实现全县100个行政村全覆盖，着力构筑家庭-学校-社会“三位一体”关爱体系。

（三）全面推进各项民生工作，提高民生工作的普惠性。

以人民群众得实惠为目标，全面落实以保障“住、医、教”，帮扶“病、弱、困”，关爱“老、妇、小”为主要内容的惠民政策，切实解决群众生活中各种具体困难和问题，全面提升民生工作水平，全面推进民生事业发展。

一是解决老百姓住房困难的问题。将农村土坯房改造、城乡廉住房、公共租赁房建设有机地结合起来，落实各项补助政策，加大供热供气、污水管网、镇村基础设施建设，确保住房困难群众住有所居。（责任部门：民政局、住建局）

二是解决老百姓看病难、看病贵的问题。全面推进乡镇卫生院、村卫生站室的标准化建设，实行基本药物制度及药品零差率销售，加强医技人才引进和培养，提高医疗保障水平，全力保障人民群众病有所医。（责任部门：卫生局、人社局）

三是解决贫困家庭子女入学难的问题。继续实施学前一年免费教育和农村义务教育 “两免一补”政策，做好高中贫困生、中职学生、义务教育阶段寄宿生助学金、生活费补助发放，有效开展蛋奶工程、交通费补助、高等入学救助及生源地贷款发放等工作，全面实施15年免费教育、农村贫困家庭大学生助学等政策,确保各阶段学生学有所教。（责任部门：教体局）

四是解决因病致贫家庭的问题。充分利用城乡居民医疗保险基金、新型农村合作医疗基金、大病医疗救助基金等政策，扩大救助范围，提高救助封顶线，降低困难群众医疗费用自付比例，配合做好临时救助，扎实解决好患病困难群众的实际困难。（责任部门：卫生局、民政局）

五是解决弱势群体就业、生活保障问题。对低保户家庭、零就业家庭失业人员落实岗位补贴、社保补贴、就业补贴等扶持政策，做好就业指导、小额担保贷款、扶贫贴息贷款、创业培训等服务。积极开发公益性岗位安置困难群体就业，有效解决城乡弱势群体和高校毕业生就业难的问题；建设残疾人康复救助中心，对残疾人进行特殊教育和技能培训，加大就业创业优待力度，解决好残疾人生活、就业及医疗保障问题；做好农民工参加社会保险工作，加大工资清欠的力度，切实维护好农民工的合法权益。（责任部门：民政局、人社局、扶贫办、县残联、供销联社、工行、农行、信用联社）

六是解决困难群体生活问题。加大对城乡低保家庭成员和农村五保户的补助力度，按时足额发放城乡居民养老补助，建立流浪乞讨人员档案，确保流浪乞讨人员得到及时救助。全面落实优抚安置政策，保障优抚安置对象的基本生活，切实解决好困难群体的实际困难。（责任部门：民政局）

七是解决老年人问题。把符合条件的“五保”供养对象全部纳入供养范围，力争全县“五保”供养对象集中供养全覆盖，加大对敬老院等老人福利机构的投入，组织老年人艺术团，丰富老年人文体生活，为老年人提供全方位服务，全面落实65岁以上老人优待和70岁以上高龄老人生活保健补贴，让广大老年人欢度晚年。（责任部门：民政局、老龄办）

八是解决妇女问题。做好计生家庭扶持奖励工作；继续落实免费婚检、生殖健康检查、孕前优生健康检查和“两癌”筛查及救治保障；对计划生育内农村妇女、城镇生活困难家庭妇女实行免费住院分娩，落实好《妇女儿童权益保障法》，努力避免和减少性别歧视，保护妇女的平等权利，让广大妇女享受到更多特殊权益。（责任部门：计生局、县妇联）

九是解决儿童问题。对农村家庭和城镇困难家庭符合计划生育政策出生的小孩实行计生阳光温暖工程，做好学生饮用奶安全监督，采取多种形式关爱留守儿童，解决孤儿的生活补助，做好流浪未成年人救助保护工作，让广大儿童感受到党和政府的温暖。（责任部门：计生局、民政局、药监局、县妇联）

四、组织机构

成立xx县民生社保提质年活动领导小组，组成人员如下：

五、工作要求

民生社保提质年活动是一项利民、惠民，推进发展的长期性活动，各镇、各有关部门要进一步提高思想认识，加强做好此项工作的责任心和使命感。县文广局、县政府信息中心要利用县电视台、新闻网站等各种宣传媒介，对惠民政策进行长期性、连续性宣传，各镇、各有关部门要做好政策的宣传解释工作，让广大群众准确理解政策，吃透政策，确保各项民生政策措施落到实处，同时加强监督检查，强化调查研究，真正把好事办好，确保社会和谐稳定。在实际工作中要突出“三个结合”。

（一）将民生社保提质年活动与行政效能建设相结合。各镇、各部门要牢固树立心系民生、服务民生的观念，不断强化服务意识，提高服务能力。一是开展自我对照检查，深入查找工作作风、办事效率等方面存在的问题和差距；二是通过多种方式、多种渠道，广泛征求基层的意见和建议，认真听取群众呼声，抓住意见最多、反映最强烈、最不满意的问题进行深刻反思；三是分析整改问题，对存在的问题进行深入研究，加以整改。通过查找和整改一批存在的问题，进一步明确岗位职责，简化办事程序，缩短办事周期，切实提高工作效率优化服务水平。

（二）将民生社保提质年活动与经济社会发展相结合。把发展经济和改善民生统一起来，注重经济政策与社会政策统筹协调，将产业富民作为最大的民生工程来抓，不断推进新型工业化、农业现代化和旅游产业化进程，积极拓展城乡居民增收渠道。把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，继续加强重大民生政策的实施，加大偏远落后地区的支持力度，加速推动基本公共服务均等化，大力发展社会服务业，促进社会和谐发展。

（三）将民生社保提质年活动与新农村建设相结合。强化城镇和社区服务承载能力，着力解决农民进城创业就业和公共服务问题，要将民生服务工作做细、做全, 不断强化措施，创新手段，加快特色农业园区建设，促进农村休闲农业和乡村旅游发展，把发展现代农业与加速土地流转结合起来，推动土地规模化集中经营，带动农民向产业工人、旅游服务业主转变，持续开展农村环境综合整治，使农村生态环境再上新台阶。

六、督查考核

民生社保提质年活动领导小组下设考核小组，组长由县民政局局长张苍会同志兼任，对领导小组各成员单位民生社保提质年活动相关工作开展情况进行考核。各部门每月对工作开展情况进行一次自查，并形成自查报告报考核小组。在自查的基础上，考核小组组织力量，半年对各部门目标任务完成进度进行检查考核，并进行通报。年底，考核小组根据考核及日常检查、各责任部门自查自评、群众测评情况，评出优秀、良好、一般、较差等级，并将考核结果上报民生社保提质年活动领导小组和县考核办，作为年终考核的评定依据。