关于保障和改善民生的思考

党的十七大报告部署了加快推进以改善民生为重点的社会建设，提出了“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的目标。报告中要求财政部门加大投入、充分发挥职能作用的许多地方都与改善民生直接相关，这不但为今后的财政工作指明了方向，而且给各级财政部门提出了艰巨的任务。通过调研，我县财政部门近年来在发挥财政职能作用、着力改善民生、打造民生财政方面进行了初步尝试，但还存在一些问题和不足，本文结合夏河财政工作实际，就全县民生财政的现状及改善民生的对策谈一些肤浅的看法。　　

一、目前民生发展现状　　

（一）取得的成绩。随着改革开放的不断深入，全县经济发展和民生改善取得了一定的成绩，财政在促进人民生活水平提高方面做了大量工作。以2008年为例，夏河县财政收入实现2331万元（不包括即征即退1267万元），比上年增加374万元，增长19.11%。财政对“三农”、教育、卫生、社会保障、环境保护、改善民生等重点领域和薄弱环节的投入大幅增加，支持经济发展更加主动。　　

1、关注“三农”，确保惠农政策落实到位。我县全年财政投入支农资金达万元，相比2007年增长%；2008年全县用于“三农”的投入达5303 万元，比上年增加1579万元，增29.79%；比2006年增长56.1%。2008年我们积极组织实施了基础设施（村道、桥梁）、财政贴息、以奖代补、标准化养殖小区、草产业加工生产线和实用技术推广、畜种改良、小型农田水利灌溉和少数民族发展资金等项目。我县投入1666.8万元实施异地搬迁项目，其中省级财政补助资金702万元，县级配套41万元，群众自筹729万元，整合其它支农资金194.8万元，使我县3个乡（镇）5个自然村243户1458人实现定居；我县投入940万元，实施了2条29公里的通乡油路、6条80公里的砂石村道；投入479万元，完成整村推进项目7个；投入634万元建设农田水利灌溉9处，河堤6913米；投入944万元，实施农牧村危房改造及养殖基地建设，完成440户危房改造和养殖户的任务，修建暖棚80座，引进良种牛1146头；投入160万元，支持科技扶贫及劳务输转技能培训工作，培训农村劳务输转人员和“两后生”2056人（次）。以上项目的实施极大地缓解了农牧村生产生活条件，为促进农牧业可持续发展和农牧民增收奠定坚实的基础。　　

2、加大教育投入，进一步完善农村义务教育经费保障机制。为了保证了义务教育工作的正常开展，促进教育公平。2008年共争取农牧区寄宿学生生活补贴892万元、中小学生取暖补助356万元；确保每一名贫困家庭子女不因贫失学辍学。拨付资金105万元推进乡镇中心寄宿制学校“大灶建设工程”； 安排25万元为全县教职工免费体检。同时积极清理义务教育阶段债务6.8万元，严格控制义务教育阶段新增债务。　　

3、积极构建社会保障体系，为弱势群体撑起一片蓝天。县财政部门高度重视城乡社会救助体系建设，努力构建城乡社会保障体系，不断完善基层服务网络，切实保障城乡困难群众的生活，为困难弱势群体撑起了一片蓝天。2008年，财政安排解决了行政事业单位合同工历年养老金100万元，征收养老金390万元，争取省补助资金96万元，确保了企业离退休人员养老金按时、足额发放，社会化发放率达到100%。进一步促进下岗失业人员再就业，争取省补助资金107万元，培训下岗失业人员，使下岗失业人员实现就业，城镇失业率控制在4%以内，较好地维护了社会和谐稳定。继续完善最低生活保障制度，拨付农村低保金701万元（其中：省级补助672万元，县级配套130万元）；城市低保金385.4万元（其中：省级补助318万元，县级配套67万元），全县享受城镇和农村低保人数共16809人。加大农村健康工程实施力度，农牧村新型合作医疗补助标准比上年翻一番，财政补助资金492万元，6.115万农民参加了农村合作医疗，参保率达到98.6%；全年共筹集新型农村合作医疗资金547.31万元，补偿医药费总额为435万元。落实城市居民低保补贴资金725万元；城镇居民基本医疗保险的筹集标准从原来每人每年160元提高到200元，财政补助在原有的基础上每人每年增加40元，增加财政补助82万元。村干部基本养老保险资金10万元；补助2所农牧村中心敬老院建设资金20万元；廉租住房保障补贴资金50万元，廉租住房建设资金450万元；拨付困难职工帮扶中心配套10万元；落实扶贫济困病床政策资金3万元等民生支出，加大乡镇卫生院建设和改造，全年共拨付建设城乡卫生体系基础设施资金157万元。农村五保户集中供养率达到60%。　　

（二）存在的问题　　

1、市场经济体制不完善，贫富差距日益拉大。全县当前面临的现实是城乡差距、区域差距和群体差距都很大。在市场经济体制下，以市场为主体的初次分配存在着严重的失衡。一是经济总量发展不平衡，直接导致乡镇之间和城乡之间居民收入差距扩大。　　

2、一些涉及群众利益的突出问题还没有得到妥善解决。食品药品安全、医疗服务、教育收费、收入分配等方面还存在群众不满意的问题，土地征收使用、房屋拆迁、环境保护等方面损害群众利益的问题仍未得到根本解决。不少低收入群众生活比较困难。这些问题的存在直接损害群众利益，加重了民众的不公平感，不利于社会稳定。　　

3、在保障民生的法律制度方面，也存在缺位的问题。国家尚未出台相关的法律制度，这使得公民财产权得不到有效保障，人民群众不能充分、平等地享受改革发展的成果。　　

二、促进打造“民生财政”的意义　　

（一）解决民生问题是决定改革成败的关键，是社会稳定的基石。民生问题处理不好，社会矛盾就有可能激化，改革和发展的稳定环境就会受到挑战，经济发展的成果也会有一定程度的损失。　　

（二）近年来，我国经济虽然保持高速增长，但主要是靠投资和出口，缺乏消费拉动型的经济增长，是不平衡的增长，不利于经济的持续健康发展。财政对民生的大量投入，将给经济注入新的活力，而社会保障的建立和完善，更可以消除民众对消费的担忧，给经济带来急需的消费需求。　　

（三）财政将更多的收入用于发展社会事业，提高民生待遇，也能够起到抑制行政成本过度增长的作用，这对于建立一个高效、低耗、廉洁的政府机关将起到积极作用。民生问题的解决，从根本上讲，要依赖于经济发展。财政政策支持经济发展，这是解决一切问题的关键，也是打造民生财政、构建和谐社会的基石，是解决民生问题最主要的途径之一。但是，如果经济发展了而社会事业拖了后腿，民生问题就不可能得到有效的解决。改革开放以来，我国经济发展突飞猛进，取得了举世瞩目的成就。但与之对应的是社会事业发展滞后，严重制约了民生质量的提升。财政应该承担起提供基本公共产品和公共服务、公共卫生、环境保护、社会保障、农村的义务教育和促进充分就业的责任和义务，从而促进经济社会的协调发展。　　

三、发挥财政改善民生作用的建议　　

财政政策是解决民生问题最有效的手段。为了切实改善和有效解决民生问题，促进社会和谐发展，财政部门应进一步优化支出结构，从以下几个方面加大财政政策的扶持力度。　　

（一）逐步加大教育事业投入力度。教育是经济社会发展的基础，教育公平是重要的社会公平。财政对教育投入的增长要高于财政收入的增长，应逐步提高财政性教育投入占GDP的比重，重点向基础教育、职业教育和贫困生倾斜，建立健全国家奖学金、助学金制度和落实国家助学贷款政策，重点资助贫困生教育，逐步形成人人都能享受教育的良好环境。　　

（二）实施有利于促进就业的财税政策。目前，我国仍面临较大的就业压力，尤其是残疾人员、下岗失业人员、退役军人、高校毕业生、农民工等群体的就业问题，需要引起高度重视，并切实采取包括财税政策在内的各项保险措施。要继续实行和完善鼓励就业的税收政策。同时，贯彻落实积极的财政政策，加大财政就业的支持力度，特别是就业培训工作，政府要大力资助，以满足经济结构调整对各类专职人员和熟练劳动力的需求。　　

（三）加快社会保障体系建设。完善社会保障体系，关注弱势群体的基本生活是打造民生财政的重要任务。社会保障体系主要包括社会保险、社会救助和社会福利等。在构建和谐社会进程中，建立和完善社会保障体系必须着手解决以下几个方面的问题：①进一步扩大社会保险覆盖面，以人为本，将城镇各类符合条件的劳动者全部纳入社会保险覆盖范围。②全面推进养老金社会化发放工作，从体制上杜绝拖欠养老金现象的发生。③积极稳妥地推进国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨。④逐步将城镇家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的居民，全部纳入城镇居民最低生活保障范围。⑤积极研究探索农村养老、医疗和最低生活保障的有效途径，妥善解决失地农民和农民工社会保障问题。　　

（四）确定合理的分配原则，建立公正、公平、共享的分配机制。合理的收入分配政策是促进社会和谐和改善民生的政策基础，应尽快确立合理、公平、共享的收入分配原则，并按照这一原则尽快从初次分配、再分配与第三次分配三个层次上理顺整个收入分配关系。同时，分配要兼顾效率和公平，要尽快提高劳动者收入在GDP中的比重，促使初次分配趋向合理化。政府应尽快采取有力措施，提高农民、农民工及城镇普通工薪者的劳动报酬及福利待遇，彻底打破行业垄断，使资本所有者、劳动者与国家利益在效率原则下实现合理分配。　　

（五）大力加强民主法制建设。民生财政的实质不在于民生本身，而在于民主；只有民主财政才能保障民生财政。财政如果不民主，民生财政将无法真正落到实处。财政部门要逐步完善民主监督机制，在全面建设小康社会的新形势下，调整优化支出结构，解决好与人民群众基本生活相关的实际问题。要结合政务公开工作的开展，对重大公共财政支出项目，公开办事程序，让群众有知情评议权、有监督权。特别是在每年办理人大代表议案和政协委员提案的过程中，要抓住机会，充分发挥人大代表和政协委员的监督作用，以公开促公正，以公开促民主，促进民生财政建设的步伐。　　

“民生财政”是公共财政的本质特征，是促进社会公平、构建和谐社会的基本要求。关注民生，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，就要充分发挥财政在改善民生中的积极作用，使民众共享改革发展成果。民生安则社会稳，只要坚持科学发展，加快推进以改善民生为重点的社会建设，“民生财政”就会充分发挥职能作用，为推进社会公平、构建和谐社会做出应有的贡献。