2011年烟草专卖管理工作报告

××烟草专卖管理工作会议文件　　
围绕“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”新要求努力开创××烟草专卖管理工作新局面　　
---在2011年全市烟草专卖管理工作会议上的讲话　
（　2011年2月10日　）　　
同志们：　这次会议的主要任务是：传达贯彻全省专卖管理工作会议精神，总结2010年专卖管理工作，围绕省、市烟草工作会议确定的工作目标和任务，研究新形势下专卖管理工作的新任务和新举措，部署2011年专卖管理工作。下面，围绕会议主题，我讲三个问题。　　

一、2010年专卖管理工作简要回顾　　

2010年，全系统认真贯彻落实省、市工作会议和专卖管理工作会议精神，牢固树立“两个维护”行业价值观，全面落实省局“三大战略”，紧紧围绕行业改革发展大局，按照“夯实基础、突出重点、整体推进”的工作目标，在市局党组的正确领导下，在有关部门的大力支持下，狠抓卷烟打假打私、内部监管、市场监管、基层建设和队伍建设等项工作，圆满实现了年初制定的工作目标。2010年，全系统共出动执法人员38231人次，查处卷烟违法案件1163起，其中假烟案件591起；查获违法卷烟1384件，其中假冒卷烟817件，罚没款118万元。全市共拘留逮捕犯罪嫌疑人21名，判刑10人。全市卷烟打假工作得到了省局的认可，市局专卖处再次荣获全省卷烟打假先进集体，××市局××同志荣获全省卷烟打假先进个人。　　

（一）围绕目标，强化责任，打假破网工作深入开展　　

   一是全年打假破网任务顺利完成。全市烟草系统在各级公安部门的大力支持下，以破网络为目标，以查大案为突破，以追刑为重点，全市上下形成了打假破网的高压势态，严厉打击制售假烟违法犯罪行为，取得了新的战果。全系统成功破获了2起假烟网络案件，另有2起涉假卷烟大案正在进一步侦察审理之中，圆满完成了国家局、省局下达的打假破网工作任务。各单位围绕市局在年初专卖管理工作会议上明确的打假打私工作目标，强化责任，狠抓落实，积极行动，在卷烟打假工作中都取得了不错成绩，基本完成了既定目标。在有关案件进入司法程序后，市局积极与公、检、法等部门进行沟通和协调，通过各种形式的交流，努力达成共识，确保了案件的顺利审结。去年，孙庆武案件和王大祥案件的涉案人员都得到了法律的惩处，在从事违法卷烟活动的人员中引起了震动，起到了很好的震慑效果。　　

二是市场专项整治行动成效显著。在参加省局组织的打击销售假烟网络“狩猎行动”、“春雷行动”和“天网行动”三大战役中，各单位都成立了相应的工作领导小组，制定方案，全面动员，明确重点，提出要求，领导亲自督战，指挥协调，确保专项行动顺利开展。在三次行动中,全系统共出动执法人员2万余人次，查处涉烟违法案件425起，查获违法卷烟803.1件，其中假烟516.73件，总案值687万元，有力地打击了销售假烟行为，规范了卷烟市场秩序。　　

三是原辅材料生产销售监管到位。我局进一步加大对××公司烟用丝束生产销售的监控力度，把好原辅材料关口，确保源头安全。××市局按照“把住三个关口，尽到四个责任”的原则派驻监控小组二十四小时不间断监控，保证了丝束产、销、运和废旧产品处理等各环节的规范运行。同时，市局专卖处把好丝束准运证的签发关，认真落实省局有关工作要求，严格程序，确保开出的每一份准运证合法有效。　　

（二）健全机制，完善制度，内部专卖管理监督工作扎实有效　　

一是内管工作顺利通过国家局重点抽查。按照国家局、省局要求，市局制订了迎检工作任务分解表，将专卖内管各项具体工作分解到各单位、各部门，责任到人，并组织市局和各辖市（区）局专卖、营销、财务、物流部门的相关人员赴兄弟市局现场观摩。对2006年以来的专卖内管工作，认真进行总结分析，查找存在问题和不足，认真进行整改。对各类内管台帐资料进行规范装订，由内管办牵头，各单位、部门分别制作七个方面的报表和规定台帐资料等累计达300多本，突出了“痕迹化管理”。经过全体人员的共同努力，我局专卖内管工作顺利通过了国家局检查组的重点抽查。　　

二是内部专卖管理监督长效机制初步建立。为进一步加强全系统内部专卖管理监督工作，使开展内部专卖管理监督工作做到有章可循，按章管理，根据内管要求，结合实际，市局先后制定了多项文件和规定，建立了数据报送制度、月度检查制度、联席会议制度等多项内管工作制度。市局内管办坚持每季度对同级营销部门的经营行为和各县级局的内管工作开展情况进行监督检查，检查结果及时通报，并向省局汇报，有力地促进了全系统内管工作的顺利开展。　　

三是内管监督发现的问题和不足得到及时有效的整改。对内部专卖管理监督检查工作中发现的问题和不足，全系统都积极面对，及时整改，特别是国家局内管抽查组在检查中指出的问题和提出的建议，市局认真分析，进一步深化认识，及时拿出了整改措施，建立健全了内部专卖管理监督领导机制、货源分配内控机制、专卖日常监管机制和内部专卖管理监督考核机制四项内管机制，进一步促进和完善了内管工作。　　

（三）狠抓管理，多措并举，市场净化率水平稳步提升　　

一是消费者维权意识进一步增强。全系统积极参加地方政府组织的“3.15消费者权益保护日”、“12.4法制宣传日”等活动，通过焚烧假烟、广场咨询、真假烟鉴定、印发宣传单等多种形式，提高消费者维权能力和意识，共同营造××烟草繁荣稳定的市场秩序。　　

二是市场秩序进一步规范。在“元旦”、“春节”、“五一”、“中秋”和“国庆”等重大节日期间，全市都坚持开展较大规模的卷烟市场大检查。各单位分管领导亲自带队，亲自指挥，对城区和主要街道、外来籍零售户集中的重点区域以及主要乡镇反复进行“拉网式”清查和整顿，取得了良好的效果。同时，市局专卖处强化督察考核，每月安排专人对四个辖市（区）和市局本级三个稽查大队的辖区市场进行访查，每次随机访查160个零售户。结果显示全市市场净化率平均达到97%以上。　　

三是许可证管理水平进一步提高。认真学习贯彻《烟草专卖许可证管理办法》，修改《××市烟草制品零售点合理布局办法》，依法办证，严格审核，合理布局。同时，针对证址不符，证照不符等利用原有零售许可证向公司套购货源谋利的现象，3月份，市局专门下发文件，对现有持证零售户进行一次全面清理，重点检查有无证址不符户、有无无证供货户、有无代订户等等，对一些证址不符和只进货而无经营场所的零售户一律依法收回许可证，并立即停供货源。通过认真清查，共清理证址不符户 237户、停歇业户153户，有效规范了市场经营秩序。　　

四是整治市场难点的能力进一步提升。全市各单位都高度重视无证经营和卷烟回收这两个市场管理的难点问题，时刻保持高压态势不放松，积极想办法、谋对策，通过教育和惩治相结合，集中治理与日常管理相结合，单兵作战与联合执法相结合等多种方式全力整治，取得了良好效果。根据省、市局的多次市场访查情况看，全市各单位辖区内的无证经营行为和卷烟回收行为得到了有效遏制，与以往相比有了明显减少。　　

（四）强化素质，注重实效，“两项建设”工作全面推进　　

一是全面启动“两项建设”工作。在省局连云港现场会议召开之后，我局迅速贯彻落实现场会精神和省局领导有关要求，成立了领导小组，制定了实施方案，并于9月份召开了动员会。试点单位××市局根据省、市局“两项建设”工作要求，充分发挥引路先导，模范带头作用，积极探索，通过3个多月的努力，理顺了专卖管理组织结构，细化了人员岗位职责，统一了形象标识，完善了后勤保障，搭建了信息平台，完成了试点任务。其他单位也都认真按照实施方案的要求，借鉴试点经验，结合实际，积极地开展“两项建设”工作。从而使全系统专卖队伍的整体素质得到了提高，县级局的职责进一步明确，专卖装备水平明显改善，市场监管能力进一步提升。　　

二是继续开展岗位技能竞赛活动。2010年，市局根据新形势和新任务的需要，调整了“岗位技能评比”的内容，并继续以此为抓手，促使各单位抓好专卖人员的业务技能竞赛，促进全体专卖稽查队员加强学习，提高业务水平，使专卖队伍的整体素质有了新的提高。今年1月，市局组成考核组对各单位的岗位练兵情况进行了检查。经过评比，各单位都取得了良好成绩，参考人员的平均得分为96.36分，××区局荣获团体第一名。　　

三是多次集中组织稽查人员业务培训。为了提高专卖稽查人员自身政策法规水平，强化思想教育和业务培训，市局分两批对全系统专卖稽查人员共170余人进行了培训。培训内容主要包括“六法一例”、51号令和真假烟识别等业务技能培训。通过培训，全体专卖人员的理论水平、业务能力得到一定的提高。同时，市局还举办了全市烟草专卖稽查人员“专卖营销管理信息系统CRM客户关系管理信息”操作培训，全市专卖稽查业务骨干人员共60余人参加了培训，全面提高了专卖人员对专卖营销管理信息系统的操作能力和水平。　　

四是依法行政，规范办案的意识进一步加强。全市烟草专卖执法人员在日常市场检查中始终坚持严格执行烟草专卖法律法规的要求，坚持两人以上执法，坚持文明用语，佩戴执法徽章，先亮证后检查，做到有礼、有节，尊重零售户合法权益，在社会上树立烟草规范执法、文明执法的良好形象。同时在处理案件中，始终坚持“公正、公平、公开”和“以事实为依据，以法律为准绳”的办案原则，努力使每一起案件处理做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”。2010年，全市共有3起行政复议案件和1起行政诉讼案件，主要是涉及烟草专卖零售许可证申办和违法卷烟案件处理方面，行政复议机关和法院都予以了维持，没有出现败诉和被变更的现象。由于依法行政工作表现突出，××市局、相关部门和人员获得了××市法制工作先进单位，先进集体和先进个人的三项殊荣。　　

总之，2010年是不平凡的一年，全市专卖战线各方面的成绩，来之不易。这是市局党组正确领导的结果，是全市广大专卖管理干部职工团结奋斗、辛勤劳动的结果。借此机会，我代表市局党组向在座的各位，并通过你们，向战斗在全市专卖管理一线的同志们表示诚挚的感谢和崇高的敬意！　　

二、深刻领会专卖管理工作的新要求　　

建设严格规范、富有效率、充满活力的中国烟草是全行业当前的主要任务，这对专卖管理工作提出了新的更高的要求。我们要深刻领会“严格规范、富有效率、充满活力”的重要内涵，认真贯彻全国、全省专卖管理工作会议精神，在市局党组的正确领导下，进一步统一思想，提高认识，做好全年专卖工作，为××烟草又好又快的发展做出我们新的贡献。对此，我们要把握好以下三个方面。　　

（一）狠抓规范，努力夯实思想基础　　

国家局姜成康局长在今年全国烟草工作会议上指出“严格规范是巩固和完善烟草专卖体制，实现行业持续健康发展的重要保证”。专卖队伍手握行政执法权，承担着市场监管和内部监管的双重职责，专卖管理工作任务和性质决定了必须要模范的遵纪守法，需要不断的规范卷烟市场和内部经营行为，以树立烟草行业良好的社会形象。做好规范工作，对于专卖队伍有着特殊的要求，对此我们要有清醒的认识、规范的意识和认真的态度。　　

1、面对工作不足，我们要有清醒的认识。虽然，2010年，我们的专卖管理工作有了长足发展，取得了优异成绩。但是也要清醒地看到，我们专卖人员的执法行为和管理行为仍然需要进一步规范；市场上假烟屡打不绝，公开摆卖假私非卷烟和无证经营现象屡禁不止，整顿和规范卷烟市场秩序工作仍需要进一步加强；内管工作距离制度化、规范化、日常化的要求还有一定差距，长效机制的建立还需要进一步完善。因此，面对成绩，我们不能骄傲自满、满足现状、停滞不前；面对不足，我们要有清醒的认识，高度重视、着力解决、整改完善。　　

2、全面履行职责，我们要有规范的意识。严格规范是建立良好生产经营秩序，努力维护良好市场秩序的根本要求，也是我们履行专卖工作各项职责的基本手段。要树立“规范立烟”的意识，把规范作为专卖管理各项工作的出发点和落脚点，做到“一切为了规范，一切依靠规范、一切符合规范”。要全面提高专卖人员对规范工作的认识，树立规范的意识，以执法规范为依托，市场规范为目标，内部规范为重点，整体规范为标杆，将严格规范作为推动专卖管理工作、检验成果的重要手段和标准。　　

3、保证工作质量，我们要有认真的态度。细节决定成败，态度决定质量。专卖管理工作任务重、要求高、压力大、困难多，能否顺利完成工作任务，是对专卖战线干部职工觉悟和能力的考验；能否全面提高工作质量，是对专卖战线干部职工工作作风和工作态度的检验。毛泽东同志曾说过“世界上怕就怕认真二字，共产党就最讲认真”。要在市场监管、内部监管和两项建设等工作中保证我们的工作质量，就要在专卖人员中营造认真做事的良好氛围，培养认真做事的可贵精神，塑造认真办事的优秀品质，从而使我们的专卖队伍能切实肩负起专卖管理的职责，以高质量的工作水准战胜一个又一个困难，夺取一个又一个胜利。　　

（二）注重效率，大力提高工作成效　　

效率和质量是事业成败的两个关键因素，贯穿于专卖管理工作的始终，我们要深刻认识效率和质量之间的紧密关系，促进专卖管理各项工作效率与质量的统一，以提升工作水平来促进效率，以提高工作效能来保证效率，以降低运行成本来支撑效率。　　

1、进一步提升工作水平。国家局姜成康局长在工作报告中指出“全面提升基础管理水平是提高效率的重要前提”。因此，努力提升市场监管、内部监管和两项建设的工作水平也是有力促进专卖管理工作效率提高的重要前提。首先，提升市场监管水平，要以打假破网为重点，在观念上有突破，不松懈、不厌战，克服“无网可破”、“有网难破”的错误论断；在目标上有突破，克服“单纯任务”观念，有目标而不能唯目标，坚持有网就破，力求今年的破网数量有增加；在方法上有突破，要在完善基本方法的同时深入分析涉烟违法活动的规律，研究新动向，拓展新思路，在新的层面和领域中寻求打假破网的新方法和新举措。其次，提升内部监管水平，要围绕制度建设开展工作，通过制度建设，切实做到用制度管权、管事、管人，形成完整的内控机制、顺畅的工作链条和长效的监管机制。第三，提升两项建设水平，要牢固树立以人为本的理念，始终把提高队伍素质、促进人的全面发展作为队伍建设的根本，把培养人、使用人、锻炼人作为队伍建设的关键。认真把握好“五组关系”，大力培养专卖人员的“八种意识”，并以“四看”为标准，检验两项建设的效果。　　

2、进一步提高工作效能。“效率就是生命，没有效率的企业就没有竞争力，也不会长久”。同样道理，我们专卖执法也要讲究效率，需要不断在提高工作效能上下功夫。一是提高综合素质。专卖人员要不断地加强学习，改善知识结构、拓宽眼界视野、提高能力素质，特别是要加强对烟草法律法规及相关行政法律法规的学习和理解，注重专卖管理各项技能的钻研，提高实际应用能力，以促进队伍的整体素质提高。二是减少管理层级。要以精简、高效为目标，逐渐减少管理层级，减少中间环节，使我们的稽查人员尽可能走出办公室，走出驾驶室，走向市场，走向零售户。通过队伍下“沉”、内部挖潜，降本增效，提高办事效率。三是要转变工作作风。要以实干为工作原则和要求，大兴求真务实之风和调查研究之风，不搞花架子、不做表面文章，勤于思考，善于总结，勇于探索，真抓实干，争先创优，努力完成专卖管理各项工作。要精简办事程序，公示办事制度，缩短办事时间，强化首问负责制，寓管理于服务中，以服务促进管理，努力为行政相对人提供便利，拉近客我关系。　　

3、进一步降低运行成本。省局××局长在今年工作报告中指出“降低成本费用，减少资源消耗，推动节约发展，提高经济效益，是行业提高效率和实现科学发展的内在要求”。专卖管理是一个需要投入，不直接产生效益的工作，因此我们更加要注重在厉行节约、降低成本上下功夫。一是树立节约发展的意识。虽然，目前烟草行业的经济效益保持较快增长，但不能因实力雄厚而奢侈浪费，仍然要牢固树立节约发展观念，增强节约发展意识，根据“总成本领先”战略，精打细算，讲求实效，强化成本办案的意识，防止过度浪费，奢侈办案的现象。二是建立精细化管理模式。要在现有资源的基础上，不断提高管理水平，向管理要效益，以管理降成本，从粗放式管理向精细化管理转变，加强预算，完善计划，细化措施，深度管理，以努力建设具有较高管理水平的专卖队伍。　　

（三）突出活力，充分挖掘队伍潜能　　

省局××局长在工作报告中指出“充满活力是专卖体制下烟草行业市场化改革的需要，是推动行业持续健康发展的动力源泉”。今年市局提出“要把增强企业和人的活力作为推动××烟草持续健康发展的动力源泉，要加快推进‘以人为本、人才强企’战略，最大限度地调动广大干部职工的积极性。”为此，专卖管理工作要突出队伍的活力，需要在创新思维，凝心聚力，强化执行和培育文化上下功夫。　　

1、创新思维。要积极地转变观念，解放思想，引入新思维，谋划新举措，防止思维僵化，用创新激发活力，用创新促进发展，不断摸索具有独创精神的管理模式、制度和方法。加强团队建设，在创建学习型组织、创新型组织中，抓住一两个重点课题，成立攻关小组，为职工群众搭建施展才华的舞台。要以创建“问题库”、“资料库”、“试题库”、“思想库”为载体，激发干部职工对事物的洞察力，对问题的分辨力，对知识的运用力，对工作的创造力，充分发挥员工的智慧，集思广益，博采众长，使××专卖管理工作呈现新气象、新局面和新特点。　　

2、凝心聚力。要大力倡导“两个至上”共同价值观，深刻理解“共建共享”、“良性互动”的内涵，使企业发展目标和干部职工个人发展目标联系起来并协调一致，提升专卖人员对行业的认同感，对工作的责任感。要依法规范劳动用工行为，转变用人机制，打通员工晋升渠道，给肯干事的人以机会，给能干事的人以舞台，给干成事的人以激励，逐步提高一线人员的工资待遇，增强员工对单位的归属感，进一步调动全体专卖稽查人员的工作积极性。　　

3、强化执行。军队区别于其他组织的特点就是高度纪律性，并体现在执行力上。专卖队伍是一支准军事化管理的队伍，相对于其他队伍，对执行力要求更高，力度更大。一是要提高解码能力。全面、正确理解上级的工作方针，保持政令畅通，令行禁止，保证上级的方针政策得到严格贯彻执行；二是要提高工作质量。以“又好又快”为标准，按照“快、深、严、细、实”的基本要求，立足本职岗位，做好本职工作，保证专卖各项工作协调发展；三要提高破题本领。专卖管理的性质决定了工作的艰巨性、复杂性，要敢于面对急难险重的考验，认真思考破解难题的办法，攻克前进中的障碍，保证专卖管理工作总体目标的实现。　　

4、培育文化。国家和行业都高度重视文化建设。文化看不见、摸不着，潜移默化，润物无声，却往往起到了十分重要的作用。党的十七大报告中强调要提高国家文化软实力，要建设社会主义核心价值体系与和谐文化。国家局姜成康局长指出“文化是企业增强凝聚力、提高创造力的内在动力，是企业核心竞争力的重要组成部分”。省局在今年专卖管理工作报告中明确要求专卖管理要增强硬实力，更要增强软实力。因此，专卖队伍的文化建设要紧紧围绕行业文化建设纲要和省局关于商业企业文化架构体系的要求，注重挖掘和传承老一代专卖人的优良传统，通过不断地认识和实践，不断地创新和发展，通过观念的更新、文化的熏陶、形象的塑造和氛围的营造，日益丰富专卖文化内涵，形成有专卖特色的规范文化和执法文化。　　

三、2011年专卖管理工作主要任务　　

根据国家局和省局专卖管理工作会议精神，结合当前形势和××烟草实际，2011年专卖管理工作总体思路是：认真学习贯彻党的十七大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，牢固树立“国家利益、消费者利益至上”的行业价值观，紧紧围绕全力打造“严格规范、富有效率、充满活力”中国烟草的工作目标，大力实施“三大战略”，按照市局工作会议的总体部署，全面、深入、扎实开展专卖管理工作，继续狠抓打假打私工作，强化内部专卖管理监管，稳步提高市场监管水平，深入推进基层建设和队伍建设，努力开创全市专卖管理工作的新局面。　　

（一）咬定目标，狠抓落实，努力使打假破网工作实现新突破　　

卷烟打假是一场长期、持久和复杂的斗争，是“拼耐力、拼实力、拼智力”的过程。各单位一定要认清当前制售假烟违法犯罪活动的新形势、新特点和新动向，认真谋划，精心组织，强化责任，始终把“端窝点、断源头、打网络”作为卷烟打假工作的重点，确保完成打掉1-2个较大规模制售假烟网络的目标任务。　　

一是细化任务，推进打假破网工作深入开展。今年，全市各单位要树立守土有责、守土尽责的观念，组织精干力量，狠下功夫，按照“五不放过”的原则，树立案件经营意识，以烟找人，以人找网，以案养案，以案带案。要以已查获的假烟网络案件为突破口，乘胜追击，扩大战果，努力使全市的卷烟打假工作在案件的数量、质量和影响上有新的突破。同时继续推行细化各县级局卷烟打假工作任务的做法，即各单位必须查获标值10万元或经营案值30万元以上涉假案件1起以上，标值5万元或经营案值10万以上涉假案件2起以上；抓捕或判刑不法烟贩2人以上。年内没有完成打假破网任务的县局要向市局作出负责任的说明。　　

二是加强协作，形成打假合力。要继续巩固、加强与公、检、法等部门的合作，充分发挥联合打假工作机制的作用，沟通协调，互相配合，形成打假合力。各单位要按照有关法律法规的要求，完善和落实移送案件工作机制，积极配合公、检、法等部门做好抓捕追刑工作，使制售假烟违法犯罪分子得到应有的惩处。继续深入贯彻省四部门《关于办理违反烟草专卖管理刑事案件适用法律若干问题的意见》，在国家四部委、省四部门的意见修改后，及时加强与各地法制办、公检法等部门的协调力度，进一步建立健全卷烟打假行政执法与刑事司法有机衔接机制，依法严厉打击制售假烟违法犯罪活动，力求诉得出、判得了，确保追刑到位，发挥追刑工作的震慑作用。　　

三是注重信息，健全案件情报网络。各单位要高度重视信息举报工作，加大投入，进一步加强信息举报队伍的建设，为打假破网工作提供有力支持。要积极扩大信息举报来源，努力建立一个全方位、多层次、广覆盖的信息举报网络，提高打击违法卷烟活动的准确率和命中率。要与公安部门做好信息互通，在各查报站、治安卡口以及相关执法部门中建立联通机制，做到信息互通、资源共享，从相互协助中了解信息；要加强与各乡镇、社区、街道以及村组的沟通，积极聘请监督员，从沟通中广泛收集信息；要鼓励守法零售户和市民积极举报，从多个层面中获取信息；要强化责任，要求专卖稽查人员每人发展1-2个线人，做到人人有线索，从职责要求中掌握信息；要全面梳理在办案件、在查线索，对一些被查处的烟贩进行宣传和教育，争取从中培养一些“线人”。　　

四是紧扣重点，切断假烟贩销渠道。我市位置优越，路网密布，交通发达，卷烟市场十分活跃，不法烟贩利用便利条件贩运假烟，成为支撑假烟网络的重要力量。因此，各单位要紧扣重点，“蛇打七寸”，与公安、铁路、民航、公路等部门积极协调，通力配合，加大对交通要道、铁路货运站、物流中转站、机场、码头等重要枢纽的检查力度，严厉打击贩运假烟违法行为，设立一道不法烟贩无法逾越的屏障，使假烟进入不了市场。要针对假烟违法行为呈现的新情况、新特点，加大对城乡、市际、乡镇结合部等地区的废旧工厂、民宅、出租房等重要场所的监管和排查力度，切断假烟非法存储的通道，使假烟无处“藏身”。要加强市场监管，密切关注本地贩假售假的惯犯、“钉子户”，密切关注外来籍人员，有针对性地加大检查频率和惩处力度，堵塞假烟销售的“下水道”，使假烟没有销售终端。　　

五是强化监管，加大原辅材料管控力度。今年，对卷烟原辅材料的监管是卷烟打假工作的一项重要内容。各单位都要提高警惕，认真排查辖区内有无隐蔽在开发区、小城镇，打着其他名义，暗地从事烟用原辅材料生产的企业，防止烟用原辅材料流向制假窝点。××区局要继续强化对××烟用丝束材料分公司的产、供、销和废旧产品处理全过程的监控力度，要结合内部专卖管理监督工作和以往工作经验，积极探索长效监管机制，确保企业经营规范运行，保障源头安全。　　

（二）创新模式，注重实效，努力使内部专卖管理监督工作实现新提升　　

内部专卖管理监督工作是一项长期的工作，面对新形势、新要求，要以完善长效机制为核心，按照“增强规范意识，明确主要任务，突出工作重点，完善工作机制”的总体要求，采取多种监管方式，形成有××特色的内部专卖管理监督格局，努力达到规章制度贯彻执行、业务流程合理完善、机制运行协调顺畅、监管工作严格到位，卷烟经营各环节规范运行的目标。　　

一是健全完善，加强长效机制建设。虽然，我们去年顺利通过了国家局的内管抽查，得到了国家局检查组的认可，但我们的内管工作还存在一些问题，工作还不够细致深入，管理基础还不扎实，长效机制还需要完善。这些都需要我们在今年工作中切实加以解决，而长效机制建设则是我们首要解决的问题。内管长效机制的建立能有效预防和及时发现处理不规范问题，促进行业规范和自律，保障行业良好的生产经营秩序，也是内管工作长效化、日常化、制度化的重要体现。内管长效机制的建立要牢牢把住五个主要环节：监管制度的建立和落实是根本，日常监管工作是基础，规范的监管程序是关键，考核监督检查是动力，机构人员的落实是保障。各单位要在这五个环节上下功夫，想办法，创成效，促进全市内管的长效化，监管的常态化。　　

二是注重创新，不断提升监管水平。省局即将在淮安召开内管工作现场会，将试点单位的工作经验进行提炼，在全省推广。我们要注重创新，要在学习先进单位工作经验的基础上，结合本单位实际，在内管制度、流程、方法、机制和模式上有所创新，特别是要加强流程建设，在《全省工商企业同级监管操作规程》的基础上，以“规范、简约、高效”为原则，把同级监管和日常的生产经营各岗位、各环节做什么、怎么做、何时做、如何衔接、如何考核等予以进一步精细化、简约化，简化手续、方便操作，使各项制度的落实更加有效，监管的水平进一步提升。　　

三是加强检查，推动工作深入开展。国家局今年将继续安排内部监管检查，每个省至少抽查一个地市级公司。省局也将围绕前两年查出问题的整改情况以及今年的整改措施落实情况进行全省检查，对被检查单位的规范经营情况进行评估，上报国家局。因此，我们对内管工作不能有丝毫大意和松懈，弦要始终绷紧，工作要始终抓紧，要时刻保持“临战”状态。市局将按照国家局和省局的内管工作要求，继续加大监管、检查和考核力度，每季度对县级局开展一次内管检查，检查情况进行全市通报并上报省局。县级局要进一步强化同级监管力度，深入开展定期检查、定期报告、案件查处等工作，对于发现的问题和隐患及时向有关部门和单位进行沟通，做到“不回避、不隐瞒、不放任”，确保监管工作开展有实效。要充分利用省局即将开发启用的内部专卖管理监督软件，建立监管平台，利用网络信息技术，提高监管效率和监管质量，进一步推动内管工作深入开展。　　

（三）加大力度，科学管理，努力使市场日常监管工作取得新成效　　

要深刻理解市场净化率是“易碎品”的内涵，时刻保持对市场监管的高压态势，不能有丝毫的松懈和马虎，各单位要围绕市场净化率水平不低于97%的目标，通过开展日常检查和专项整治相结合的办法，严厉打击各类卷烟违法行为，积极营造一个卷烟放心消费的良好环境。　　

一是围绕目标，巩固和提高净化水平。市场监管与打假破网都是规范卷烟市场秩序的重要手段，“堵源头、端窝点、打网络”是解决假烟上游问题，市场监管是解决假烟下游问题，两者互为联系，只有上下游一起治理，才能解决假烟根本问题，两者缺一不可。要继续扎实开展市场日常监管工作，要让假烟、走私烟、非法渠道购进卷烟在我市无藏身之处，保持卷烟市场稳定，减少消费者上当受骗的概率。市局将按照省局统一部署以及市场实际情形适时组织阶段性专项整治行动，对违法卷烟活动做到露头就打，打出气势，打出声威，保持高压态势，坚决维护卷烟市场的稳定。各单位要结合自身实际，积极开展放心消费活动，通过组织卷烟诚信经营示范街（巷）评选活动，打造声势，正面引导，进一步树立卷烟零售户诚信经营、规范经营的良好意识。今年，市局将继续坚持每月对各单位进行市场访查的做法并定期进行通报。各单位也要加大对本地市场的访查力度，发现问题及时解决。　　

二是联合执法，整治市场难点。通过近几年的努力，全市各地市场上的无证经营现象有所减少，势头得到了遏制，但依然存在，一定程度影响了市场净化率水平，影响了合法持证零售户的利益，扰乱了市场正常秩序，是目前市场整治的一个难点。我们要高度重视，防止其从量变到质变。各单位要对本地市场的无证经营户进行深入细致的摸底排查，进行分类，通过教育、引导、取缔逐步瓦解。对屡教不改、屡查屡犯的，要敢于碰硬，坚决查处。各单位要积极争取当地工商行政管理部门和公安部门的支持配合，通过经常性开展联合执法，加大查处力度，努力减少无证经营现象。　　

三是严格把关，规范许可证办理。各单位要继续认真贯彻落实51 号令和《××市烟草制品零售点合理布局办法》，按照《行政许可法》和有关法律法规的要求，坚持依法行政，加强监管，严格审批手续，规范流程建设，严把发证关，严格控制新证的发放，从源头上控制零售户的总量，实现合理布局，降低管理成本。今年是烟草专卖许可证的统一换发年，各单位要高度重视，严格遵循相关法律法规、规章及国家局规定，有序稳妥地进行许可证换发工作。专卖部门要与营销部门建立许可证信息检查制度，定期对许可证的情况进行梳理、核对、检查，防止出现差错，为市场管理和货源供应打下良好基础。　　

四是加强教育，提高零售户自律水平。要进一步加强与新闻媒体的合作并充分利用江苏烟草报、××烟草报等行业内的信息平台，加大舆论宣传，以案说法，积极引导零售户自觉守法经营，抵制非法经营行为，为烟草执法工作创建良好的环境。　　

（四）规范措施，全面推进，努力使基层建设和队伍建设工作呈现新面貌　　

今年，我市的“两项建设”工作要从点到面，全面推进，进一步做好机构设置、制度建设、人员管理、后勤保障、形象标识等各项工作，整体提升“两项建设”的实效，力争使全市各单位都能达到“执法地位更加巩固、专卖基础管理更加规范、专卖职能履行更加全面、队伍基本素质更加提升”的目标，确保“两项建设”取得新的成绩，顺利通过省局组织的专项检查。　　

一是全力冲刺，在全面推进上取得新的成绩。全市各单位要认真贯彻落实省局“两项建设”实施意见和市局“两项建设”实施方案的要求，抓紧时间，强化责任，充分借鉴先进单位的做法，以全面建设顺畅的组织保障体系、规范的行政执法体系、完善的管理制度体系、科学的人力管理体系和完备的后勤保障体系为工作目标，在优化组织结构、规范执法行为、健全制度建设、整合人力资源、提高装备水平上重点突破。各单位要以“①内部监管和市场监管是否到位，良好的生产经营秩序和市场秩序是否建立并得到维护；②执法体系和主体建设是否完备并得到加强，依法行政、依法执法、打假破网的能力和市场净化的水平是否得到提升；③是否培养锻炼了一支政治坚定、作风过硬、业务精通、具有较高素质的专卖队伍；④专卖管理的触角是否延伸到农村，是否存在专卖管理的盲点”这四项标准来检验“两项建设”的成效。上半年，在省局专项检查之前，市局将适时对各单位的进展情况进行督导和检查，分析总结，及时纠正偏差，全面推进我市的“两项建设”工作。　　

二是加大培训，提高队伍整体素质。据了解，今年省局将加大培训力度，对所有专卖管理人员进行多层次、多轮次的业务培训，并将考试成绩作为执法检查证下发的依据。培训的主要内容是法律法规培训、内部专卖管理监督培训、打假打私培训和业务技能培训。各单位要高度重视，提前做好复习准备，要将省局的培训作为一次检验队伍综合素质、展示队伍风采和提高人员综合能力的机遇抓好抓牢。市局将继续开展“四讲三会两能一口清”岗位练兵暨技能竞赛活动，以比赛促学习，以学习提升能力。同时将适时组织全员或相关人员进行综合培训和重点培训。各单位也要创新培训方式，积极开展多样性的学习载体和形式，利用局域网和网络视频形式开展在线学习，利用光盘等音像材料开展在岗或业余学习，使学习培训成为一种常态，一种习惯，不断地提高队伍的综合素质，提高法律运用水平和处理问题、化解矛盾的能力。要鼓励稽查人员积极参加学历教育，不断提升全市专卖执法队伍中大专以上学历和法律专业的人员比例。要认真组织专卖人员做好充分准备，迎接即将开展的烟草专卖管理员职业技能鉴定培训和考试工作。　　

三是文化引领，大力开展专卖文化建设。今年，我们要积极参加省局组织的征文、征句、形象宣传等活动，要通过观念的更新、文化的熏陶、形象的塑造来大力弘扬行业共同价值观和企业文化理念，在专卖领域推进“三大战略”的深入实施，增强专卖管理软实力，积极推进以“依法行政、文明执法、敬业奉献”为核心的专卖管理文化建设，以文化来引领专卖管理工作，促进专卖管理工作进入新的境界。各单位要高度重视，认真组织，要在专卖文化建设上走出××烟草自身的特色来，全力打造专卖执法文化品牌，为企业文化建设做出专卖队伍的应有贡献。　　

四是规范执法，加强专卖基础工作。各单位要高度重视专卖案件网上审理工作，认真组织相关人员深入学习，熟练掌握操作技能，强化工作责任心，确保市场稽查、案件处理和数据统计的规范化、信息化，市局将进行定期检查和网上实时监控。要进一步提高案卷制作质量，严格按照执法程序，规范案卷制作标准和流程。市局将定期抽取各单位案卷，进行评比并通报结果，对错案和违规执法的要追究责任。要继续做好行政执法责任制工作，明确执法职权，确定执法责任，规范执法程序，确保行政许可行为规范，执法办案行为规范，现场执法行为规范和案件处理程序规范，尽可能的减少诉讼和复议。此外各单位还要加强打假经费管理，严格遵守财务规章制度，管好用好打假经费。国家局补贴的打假经费必须全额用于打假，按规定及时拨付，不得截留、坐支或挪作他用。要加强罚没物品的管理，严格执行国家局罚没烟叶和罚没卷烟管理办法，规范罚没物品的管理和罚没收入的上交。要认真执行罚没款收支两条线和罚缴分离的规定，严禁从罚没款中坐支举报奖和办案费用，对违反财经制度的要严肃查处。　　

同志们，今年专卖管理工作任务相当繁重，我们一定要在市局党组的正确领导下，以更加振奋的精神、更加饱满的热情、更加务实的作风，坚定信念，开拓创新，埋头苦干，努力拼搏，为全力打造严格规范、富有效率、充满活力的××烟草做出我们应有的贡献！