在全市基层应急管理工作会议上的讲话

在全市基层应急管理工作会议上的讲话

同志们：

这次会议的主要任务是，回顾总结过去一个时期全市应急管理工作情况，分析当前形势任务，研究部署下一阶段全市应急管理工作，特别是如何全面推进基层的应急管理工作。刚才，大家观摩了xxx县望直港镇综合应急救援队伍的演练和有关单位应急管理基础工作及应急避难场所建设情况，应该说，xxx县对基层应急管理工作非常重视，在这方面积极探索，加强建设，取得了明显成效。会上，xxx县政府等单位又分别就不同层面的应急管理工作作了很好地交流发言，经验非常宝贵，希望各地各部门认真学习借鉴，取长补短，共同提高。

近年来特别是去年以来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强应急管理工作的部署要求，坚持“政府主导、资源整合、平战结合、统分有序”的建设思路，大力推进应急管理体制机制建设，狠抓应急管理基础工作，不断提高预防和处置各类突发事件的能力，取得了一定成效。

----应急管理组织网络进一步健全。市委、市政府高度重视应急管理工作，结合政府机构改革，进一步调整了市应急委成员单位，充实了市应急办机构和人员。仪征、高邮、邗江等县（市、区）建立了实体化应急管理机构，增加了专职应急管理工作人员，部分地区的乡镇明确了专人负责应急管理工作。同时，安全生产、防汛防旱、灾害救助、公共卫生、社会安全等专项应急管理机构得到了加强。全市已初步形成以市、县（区）、乡（镇）三级应急管理组织为主体，以市各专项应急机构为支撑的应急管理组织网络。

----应急管理基础建设进一步加强。针对预案、队伍、资源、设施等重要应急基础工作，加强任务分解和序时推进，明确要求，紧抓不放，全市应急基础工作水平显著提升。按照预案全覆盖的要求，全市共制订各级各类应急预案近6500件，去年以来市政府先后发布《xxx市突发性核事故应急预案》、《xxx市内河水上搜寻救助应急预案》等市级专项预案5件，全市应急预案体系基本形成。为进一步加强应急队伍建设，去年底，我市组建了1350人的市级综合应急救援支队，并先后建成县（区）级综合应急救援队伍8支、共2775人。与此同时，xxx县各乡镇率先启动，组建了基层“三合一”的综合应急队伍，在突发事件先期处置中发挥了重要作用。市救灾物资储备中心和防汛物资储备中心已建成并投入使用，市应急物资装备信息系统已初步建成，物资保障能力进一步加强。全市积极推进应急避难场所建设，市区先后确定了扬大附中东部分校、南门遗址广场、体育公园等7处为首批建设的应急避难场所，各县市也结合实际，在城市广场、学校、小区等地加强避难场所建设，高邮市对应急避难场所建设实现了“同步规划、同步建设、同步验收”，其经验做法得到了上级部门的高度重视和充分肯定。

----应急指挥协同水平进一步提升。在全省率先建立城市应急指挥中心的基础上，进一步加强建设，完善指挥系统，去年以来，先后建成了移动应急指挥系统、3g移动图像信息采集系统，在突发事件处置如今年抢购食盐事件中发挥了重要作用。同时加强资源整合和信息共享，实现公安、民防、军分区应急通信指挥联动，市综合应急救援支队建立了350兆无线集群通讯网络，有效提高了各职能大队之间快速反应、协调联动的水平。今年5月12日，市综合应急救援支队进行了第一次应急拉练，相关部门、人员、装备均在第一时间赶到了集结地点。

----应急知识宣传进一步普及。按照面向大众、条块结合、分层分类、形式多样的思路，全面推进应急宣教工作。大力宣传《中华人民共和国突发事件应对法》，在各类领导干部、公务员培训班上开设应急管理专项课程。6月10日，市政府办、应急办、市委组织部举办了近百人的全市首期县处级领导干部应急管理培训班。结合“安全生产月”、“全国消防日”、“全国防灾减灾日”等活动，安监、民政、卫生、教育、消防等部门深入基层，广泛宣传，积极推进应急知识“进社区、进家庭、进企业、进课堂”。同时通过电视、广播、网络等多种形式，大力宣传应急自救互救知识，广大市民防范和应对突发事件的意识和能力明显提高。

----应急处置能力进一步增强。针对不同的突发事件，及时开展应急处置工作，领导靠前指挥，部门协作配合，确保了突发事件得到妥善处置。今年以来，全市共发生较大以上突发公共事件7起，全部得到有效处置。特别是成功处置了3月17日部分群众抢购食盐事件，不仅有效化解了事件，更检验了应急处置流程和实战指挥能力，进一步提高了我市应对重大突发事件的水平。

尽管全市在应急管理方面取得了一些成绩，但我们应该清醒的看到我市的应急管理工作，目前仍处于起步阶段，无论是在思想上、意识上，还是在机制上、工作措施上，与面临的应急管理工作新形势、新要求还有明显差距，主要表现在：一是应急组织网络还不够完善。一些地区尚未建立实体化的专门工作机构，乡镇、村（社区）等基层应急管理网络不够健全。二是应急管理基础还不够坚实。应急预案及演练不够系统规范，基层综合应急救援队伍建设才刚刚起步，应急物资保障水平相对不高。三是应急指挥体系还不够健全。应急指挥中心功能还需拓展，全市应急指挥信息平台尚未建成，县（市）和一些部门缺少二级指挥平台，全方位、高效率的互联互通尚未实现。四是应急监测预警还不够及时准确。各地、各部门对突发事件风险隐患的普查和监控尚未全面开展，突发事件预测预警、信息报告、信息研判等工作机制尚未有效形成；五是应急宣传还不够深入。少数地区和单位对应急工作重视不够，应急管理培训和应急防护知识的普及还不够深入，广大群众防范应对突发事件的意识虽有所提高，但自救互救能力仍亟待提升。

以上问题充分说明，我市应急管理工作还有很多薄弱环节，一些突出问题甚至影响到应急管理工作的发展和突发事件处置效能的发挥。因此，我们既不能在成绩面前沾沾自喜，更不能在问题面前麻木不仁，要切实增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，进一步加强和规范应急管理工作，不断提高应对和处置突发事件的水平。希望各地各部门精心组织，统筹安排，务实创新，扎实推进，积极开创全市应急管理工作新局面。下面，我就进一步做好应急管理工作讲三点意见。

一、始终保持清醒的头脑，深刻认识和准确把握当前应急管理工作面临的形势。

随着“创新xxx”、“精致xxx”、“幸福xxx”建设的不断深入，我市经济快速发展，社会秩序总体稳定，但面临的挑战和压力也在不断增加，目前我们既处于加快发展的“调整期”，也处于社会矛盾的“多发期”。同样，就应急管理工作而言，我们既面临难得的发展机遇，也面对着复杂严峻的突发事件的考验。一方面，各级领导高度重视突发事件应对处置工作，为应急管理工作的发展指明了方向。胡锦涛同志在庆祝中国共产党成立90周年大会上明确指出，“当代中国正经历着空前广泛的社会变革”，要“不断为减少和化解矛盾培植物质基础、增强精神力量、完善政策措施、强化政策保障”。在今年全省“两会”上，李学勇省长明确要求要“健全突发公共事件应急管理机制，提高突发事件的预防预警、应急处置和应急保障能力”。市委、市政府始终高度重视应急管理工作。王燕文书记、谢正义市长多次到市应急指挥中心视察，强调“要进一步加强应急管理体系建设，做好突发事件应对工作”。近年来，市政府每年都将应急管理工作列入年度重点工作目标，不断加强领导，加大投入，取得了显著成效。各级领导和市委市政府的重视为我们应急管理工作指明了方向，创造了良好的发展环境。同时，经过这几年的不懈努力，全市应急管理工作取得了长足的进步，应急管理工作已经具备了一定基础，为今后实现全面发展搭建了坚实的平台。另一方面，公共安全形势更加复杂，对突发事件的应对处置提出了更高要求。当前，我市各类突发事件不断发生，公共安全形势不容乐观。一是随着工业化、城镇化、信息化的深入发展，经济生活中的不稳定、不确定因素明显增多，加上各种自然灾害的影响，突发事件整体上呈现多发高发的态势。上半年，全市先后遭受了冰雪、暴雨、干旱和病虫灾等自然灾害的侵袭，造成10多万人受灾，直接经济损失6000余万元。1-6月份全市发生安全生产事故491起，造成125人死亡，328人重伤，直接经济损失870.1万元，其中工矿企业发生事故数同比上升14.3%。二是由于自然和社会、经济和民生、内部和外部等各方面的问题，在一定条件下会碰头、叠加,并不断转化或衍生新的问题，从而进一步增加了突发事件的处置难度。三是由于改革的进一步深入，利益格局的深度调整，相较于自然灾害等事件，影响社会稳定的突发事件多样多发，成为应急管理的首要任务。今年以来，由征地拆迁、环境污染、劳资纠纷等引发的社会矛盾明显增多，全市发生群众集访事件多起，集访人数同比上升21.3%。今年由拆迁引发的个别极端事件，经全力处置虽暂告平息，但反映出一系列的社会问题，需要予以高度重视和积极应对。四是伴随着突发事件危害程度的不断加深，加上网络等新媒介的影响，党委政府和广大人民群众将会更加关注应急管理工作，突发事件的应对和处置工作处于高度敏感状态，稍有不慎，就可能引发新的事端。应该承认，当前突发事件应对处置工作正面临着前所未有的严峻形势，做好这方面工作，不仅是新时期人民群众的新要求，也是对政府执政能力的新考验。面对问题与挑战，我们要紧紧抓住当前的有利条件，变压力为动力，化危险为机遇，不断开拓应急管理工作的新局面。

二、进一步明确目标任务，推动全市应急管理工作的深入发展。

今年是“十三五”开局之年，应急管理工作如何开好头、起好步，至关重要。当前和今后一个时期，全市应急管理工作的总体要求是：对照经济社会发展要求，全面构建符合我市实际、贴近实战需要的应急管理体系，建立健全分类管理、分级负责、条块结合、属地为主的应急管理体制，基本形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急工作机制，突发事件预防预警、应急处置、应急保障和恢复重建能力明显增强，基层应急管理水平显著提高，突发事件造成的社会危害明显降低。围绕以上目标，重点抓好“五个体系”建设：

（一）加快推进应急管理体制机制建设，着力构建三级应急管理组织体系。在去年的仪征现场会上，市里对县（市、区）应急管理机构建设作了明确要求，但目前仍有部分地区尚未建立专门的应急管理办事机构。各地要高度重视应急机构建设，年内，各县（市、区）政府（管委会）均要成立应急管理办公室，各乡镇（街道）均要明确专人负责应急管理工作，全市基本形成市、县、乡（镇）三级应急管理组织网络，实现机构、编制、人员、经费“四个”到位。市各有关部门要进一步明确应急管理办事机构，抓好本部门的应急管理日常工作。在此基础上，进一步健全完善应急值守、定期会商、形势研判、条块联动等应急管理日常工作机制，特别要建立全市突发事件新闻发布工作制度，完善重特大突发事件新闻报道快速响应、舆情收集和分析研判机制，及时、准确、稳妥地向社会发布突发事件和应急处置工作信息，正确引导舆论，切实维护社会稳定。

（二）围绕预案、队伍、物资等核心内容，重点加强应急管理基础支撑体系建设。基础不牢，地动山摇。尽管经过几年的建设，我市应急管理基础仍然比较薄弱。要抓住当前我市经济社会秩序总体平稳的有利时机，进一步加快应急基础建设，为有效应对处置突发事件提供坚强支撑。一是全面加强预案建设和管理。进一步完善市级应急预案，加强县乡应急预案建设，推动预案建设向社区、乡村、企业、学校等基层单位和重点部位延伸，形成全覆盖的预案体系。实施预案动态管理，建立预案修订、备案、评审、升级与更新制度，明年要对全市预案组织一次全面调查，摸清底数，加强各类别、各层次间预案的协同，做到结构合理、衔接配套。要加快应急预案信息化步伐，开发智能化预案管理系统，将组织结构、事件级别、响应机制、处置流程、数据报表等预案内容纳入应急指挥信息平台。二是突出抓好基层应急队伍建设。要进一步加强各县（市、区）综合应急救援队伍建设，加强人员、器材、装备、资金的投入，不断提升队伍综合素质。要全面推进乡镇综合应急救援队伍建设力度，到今年底，全市所有乡镇都要建成综合应急救援队伍，形成市、县、乡三级基层综合应急救援队伍体系。要加快建立专家队伍管理制度，形成专家参与应急工作的机制，发挥咨询与辅助决策作用，提高突发事件科学处置水平。要在基层大力发展应急志愿者队伍，增强基层应急力量，充分发挥志愿者在科普宣教、应急救助和恢复重建等方面的重要作用。三是积极推进应急物资保障和避难场所建设。加强应急物资储备体系建设，优化储备布局和方式，建立和完善市级应急物资储备网络。要充分发挥社会储备的作用，鼓励企业、社会组织和个人进行应急物资储备，实现政府储备与社会储备的有机结合。要加快推进应急避难场所建设，市建设、民防、地震等部门要抓紧制定《xxx市应急避难场所建设指导意见》，规划部门要着手编制城市应急避难场所建设规划，实现应急避难场所与城市发展同步规划，与民生工程同步建设、同步验收。年内，市区要完成xxx职业大学、万花园两处Ⅱ类应急避难场所和体育公园、体育中心体育场两处Ⅲ类应急避难场所建设改造任务，各县（市）按照有关规划和相关标准，每年建设1-2处功能齐全的应急避难场所。

（三）加快市应急信息指挥平台建设，全面构建实战型的应急指挥信息体系。要把建设市、县（市、区）两级应急指挥信息平台作为今年必须完成的一件大事来抓，努力构建上下贯通、信息共享、各有侧重、互为支撑的全市综合应急指挥信息平台。要充分利用各部门专项应急指挥设施和资源，重点依靠公安监控和处置指挥系统、民防基础设施和通信系统等平台，建立全市固定、机动、现场三大信息平台和指挥系统，确保现场联络畅通、信息上报快捷、指挥直达现场。要以公安350兆无线集群通讯为基础，进一步构建全市应急指挥无线集群通讯网络。要进一步整合信息资源，以地理信息系统为基础，建设智能化预案系统、应急队伍管理系统、应急资源保障系统、风险隐患管理系统、情报信息报送系统等各类子系统。各相关部门要按照信息共享的要求，及时采集和提供数据信息，确保应急指挥信息平台的顺利运行和效能发挥。

（四）加强风险隐患调查监测，不断推进突发事件综合预警体系建设。开展突发事件风险隐患排查，是促进应急管理从被动防范转向源头管理的有效手段，也是有效预防和妥善处置各类突发事件的一项重要工作。各地、各部门要做到关口前移、防患于未然，有计划、有重点地推进隐患排查、风险评估工作，对本地区、本行业的重大危险源建立档案和数据库，有针对性地采取整改措施，加大整治力度，最大限度地消除各类隐患。对于短期内难以整改的隐患，要制定预案，落实责任，确保一旦出现危险情况能够及时从容应对。要整合各领域预测预警资源，完善预警信息汇总、分析、研判功能，建立突发事件综合预警系统，及时、准确发布预警信息。在这里，我要特别强调，要高度重视并认真抓好突发事件信息报告工作，准确、及时收集和上报各类突发事件信息，进一步提高信息的时效性、精确性。5月份，市政府办公室下发了《xxx市突发公共事件信息报送工作规范（试行）》，各地、各部门要对照要求，进一步明确人员，落实责任，加大信息报送工作力度，对可能发生重大影响的突发事件信息，特别是苗头性信息进行全面评估和预测，做到早发现、早报告、早控制、早处置。最近，市应急办印发了《二季度全市突发公共事件信息通报》，从通报情况看，一些地区和部门未按要求及时上报信息，希望这些单位加强整改，确保突发事件信息能在第一时间报送到位。

（五）积极开展应急知识普及教育，努力构建全方位、系统化的应急科普宣教体系。进一步整合现有应急教育培训资源，加大应急管理系统化、专业化培训力度，实行分级、分类应急管理培训，重点抓好应急管理领导干部和工作人员专项培训、基层和企业应急救援队伍技能培训，不断提高各级应急管理领导干部应对突发事件的能力和应急救援队伍的救援能力。年内还要举办第二期县处级领导干部应急管理培训班。要大力开展面向大众的应急知识普及宣传，积极构建各级各类宣传教育平台，形成政府、社区、农村、企业、学校有机结合的安全宣传教育体系。利用各种传媒加强宣传教育，发布应急公益广告，办好“应急时空”专题节目。年内组织编发30万册《xxx市民实用应急手册》，提高公众预防、避险、自救、互救等应急能力，增强公众的安全意识和社会责任意识。特别要加强学生应急安全知识教育，把公共安全知识纳入大、中、小学和幼儿园教学内容，每个学校每学期都要组织一次应急疏散演练，切实提高广大学生应对处置突发事件的实际能力。

三、严格管理责任，加强监督考查，保障应急管理各项工作措施真正落到实处。

加强突发事件应对处置工作，必须切实转变作风，狠抓工作落实。全市各地各部门要结合能力作风建设，认真贯彻各项应急管理工作部署，以更大的投入和更加务实的措施，推动应急管理工作取得实实在的成效。

（一）落实责任，提高效率。各县（市、区）和市各有关部门要将加强应急管理工作作为履行行政职能的重要任务，切实摆上重要位置，认真落实党委领导下的行政领导责任制，落实各项预防和应对措施，分解目标，明确任务，细化责任，狠抓落实。主要领导是第一责任人，要亲自抓，分管领导具体抓，相关部门分工协作，各司其职、各负其责，确保一旦有事，能够快速反应，高效运转，处事不乱。企事业单位也要在应急管理上承担重要责任，要强化对企业安全生产责任的监管，安监、环保等部门要加大执法力度和责任追究力度，督促各单位落实各项安全措施，坚决防止重大安全生产事故发生。要严格实行突发事件应急处置工作问责制，对处置突发事件工作不力，甚至失职、渎职、玩忽职守等造成重大损失的干部要严肃处理，决不姑息。

（二）加大投入，保障建设。各级财政要健全应急资金拨付制度，将公共安全工作、预防与处置突发事件所需经费，纳入本级财政预算，为基层应急队伍建设、预案演练、宣传培训、应急避难场所建设等提供必要的经费保障。特别要抓好基层综合性应急救援队伍建设的经费保障工作，要按照国务院和省政府的要求，建立稳定的基层应急队伍建设经费保障渠道，确保基层应急队伍的人员和装备达到国家和省有关标准。

（三）加强督导，严格考评。市应急办要切实履行应急值守、协调指导、服务监督职责，定期对各县（市、区）、各有关部门应急管理工作进展情况进行督促和检查，定期公布各相关单位应急管理工作进度，指导基层认真抓好应急管理各项工作落实。各县（市、区）、各部门要加强对所属单位，特别是基层乡镇、企业、社区、学校应急管理工作的检查和指导，努力提高基层应急管理工作水平。要完善应急能力评估、应急救援绩效评估体系，对各地各部门的应急能力定期进行评估，并把应急管理工作要求纳入各级政府和部门工作绩效的考核体系。

同志们，做好应急管理工作，是一项长期而艰巨的任务，事关经济建设和社会发展全局。各地各部门要进一步振作精神，切实增强工作责任感和紧迫感，锐意进取，开拓创新，真抓实干，全面提高应急体系建设和管理水平，努力开创应急管理工作新局面，为“三个xxx”建设做出更大的贡献！