市劳动保障事业十二五规划基本思路

     自2001年组建劳动和社会保障局以来，我市劳动保障事业在市委、市政府的正确领导下，走过了从无到有、由小到大的改革与发展的历程，形成了一个以促就业、保民生为目标，以五大险种为基本框架的劳动保障体系，不断迈上新的台阶。

   一、发展面临的形势

  （一）发展面临的机遇

    当前，劳动和社会保障事业发展即面临着难得的机遇。从宏观角度来看，按照“十七大”精神和科学发展观的要求，我国当前正进一步完善国民收入分配制度，从分配角度调整发达地区和欠发达地区的收入差距，其建立健全社会保障体系和完善社会保障投入机制已成为重要内容，党和政府把社会保障体系的建立完善已作为全体人民共享发展成果、进一步启动内需的重要措施；同时，当前劳动保障工作正处在重要转型期，与过去相比，正从解决历史遗留问题向建立就业和社会保障长效机制转变，其政策的着眼点更加具体有前瞻性和预见性，其管理和服务的面延伸到更大范围、更宽领域，涉及到的服务对象越来越多，具体业务量成倍增长。从微观角度看，我市在建设川陕渝结合部经济文化强市的进程中更加需要和谐稳定的社会环境，将更加注重经济社会的协调发展，劳动保障工作作为基本民生建设和经济社会发展的重要内容和着力点，受到了市委政府的高度重视，将发挥越来越重要的作用。

（二）发展面临的挑战

1、就业再就业工作任务依然艰巨。一是劳动力总量供过于求。随着科学技术的进步和人民币升值压力的增强，产业结构调整将成为我国当前经济社会发展的重中之重，这越来越不利于劳动密集型企业的生存，将对城乡劳动力就业不可避免造成冲击，特别是随着工业化、城镇化和新农村建设进程的加快，农村大量的富余劳动力将转移到非农领域就业，城镇就业压力将越来越大。与此同时，体制转轨时期遗留的国有、集体企业下岗失业人员再就业问题尚未完全解决，部分困难群体就业难的问题仍然存在，统筹城乡就业工作进程严重滞后；二是就业结构性矛盾日益突出。劳动者技能水平与社会需要不相适应，许多行业技能人才短缺，就业难和招工难并存；三是落实法律和政策规定还需下大功夫。近年来国家、省、市关于就业政策落实不完全到位，公共就业服务还不完善，制约农村劳动力平等就业的体制性、政策性障碍还没有完全消除。

2、社会保障工作压力加剧。一是社会保险体系不完善，社会保障统筹城乡的任务十分艰巨。城镇职工社会保险覆盖面不宽，参保、缴费率不高；农村社会保障体系建设滞后，农村人口的养老、医疗保障任务十分艰巨；二是基金支付压力越来越大，如果基金出现缺口，就会危及到社会保险制度的可持续发展；三是社会保障管理服务机构自身能力建设还有待进一步加强。

二、发展的思路和目标

（一）基本思路

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十七大精神，认真学习实践科学发展观，以改善民生为着力点，建立完善劳动就业和社会保障城乡统筹，发展和构建和谐稳定的劳动关系，协调推进各项基础工作，全面推进劳动和社会保障事业科学发展。

（二）发展目标

1、大力推进劳动就业城乡统筹，确保就业容量持续增长。“十二五”末，建立健全满足全市城乡劳动力培训需要的职业技能培训体系，全面提升劳动者的素质和技能水平，全面实行职业资格准入制度；建立完善覆盖城乡的公共就业服务体系，全面提升就业服务水平；全市开发就业岗位1.5万个；城镇新增就业2.1万人；转移农村富余劳动力20万人；城镇失业人员实现实名制登记，城镇登记失业率控制在4%以内。 

2、进一步完善社会保障体系，确保全市人民老有所养、病有所医、失业有救助。到“十二五”期末，从制度上实现社会保障在全市无缝覆盖；全市城镇基本养老保险参保人数达到10万人；城镇失业保险参保人数达到4.5万人；工伤保险参保人数达到2.5万人；生育保险参保人数达到2万人；新型农村养老保险实现全覆盖；城镇居民医疗保险实现全覆盖，其待遇水平不断提高。

三、保障措施

（一）建立劳动保障工作目标责任体系。全面落实各级人民政府和有关职能部门在促进就业和完善社会保障体系中的责任。把实现充分就业和健全社会保障体系作为与经济增长同等重要的指标，列入对各级人民政府的政绩考核内容，确保全市“十二五”时期劳动保障各项主要目标的完成。

（二）加大政府投入和政策扶持力度。一是进一步加大财政对劳动保障事业的投入力度，形成与劳动保障工作目标任务相适应的财政资金投入机制和激励机制；二是建立政府、企业、社会多渠道筹措资金的技能人才培养投入机制，通过财政性资金和政策性贷款，扶持公共实训基地、学习基地的逐步壮大；三是加大财政资金支持落实各项就业扶持政策的力度和对社会保障的资金支持力度，明确财政对各项社会保险基金平衡应承担的责任，全面巩固保发放成果。

（三）加快劳动保障信息化建设。大力实施“金保”工程，完善工作措施，确保按照“完整、准确、统一、及时、安全”的要求，推动劳动保障信息化建设目标的实现；强化劳动保障信息化管理，全面实施社会保险、劳动关系、劳动监察等各项劳动保障业务领域的信息化应用；建立覆盖全市的劳动和社会保障信息网络，逐步实现劳动保障业务之间的信息共享和协调办理，为劳动保障各项工作提供多层次决策支持和现代信息技术服务。

（四）加强劳动保障系统能力建设。一是加强公共就业服务体系建设。建立健全劳动保障事务代理、等多项功能为一体的公共就业服务体系；二是加快社会保险服务窗口建设，建立健全安全、规范、高效的社会保险经办服务流程，进一步提高社会保险经办服务和管理水平；三是建立健全乡（镇）、街道、社区劳动保障服务平台，优化完善全市就业和社会保障服务网络，实现劳动保障决策和数据的向上集中、经办服务的向下延伸；四是加强劳动保障队伍教育培训，加大投入力度，不断提高其素质，努力建设一支勤政、廉洁、务实、高效的劳动保障工作队伍，为我市劳动保障事业发展提供可靠的组织和人才保障。

二0一0年四月