在2013年全市发改暨财税工作会议上的讲话

在2013年全市发改暨财税工作会议上的讲话

同志们：

这次全市发改暨财税工作会议，是市委、市政府继全市经济工作会议之后统筹安排召开的又一次带有全局性意义的重要会议。会议的主要任务是：贯彻落实省市两级经济工作及相关工作会议精神，总结成绩，分析形势，安排部署新一年发展改革和财政税收工作，动员全市上下围绕新的工作目标，突出发展主题，深化改革措施，进一步做大我市经济总量和社会财富蛋糕，加快推进XX全面小康社会建设进程。刚才，市发改委和国、地、财四个部门的主要负责同志分别作了工作发言，虽然时间不长，但讲得很好、很到位，我完全赞同。等一会，冯市长还将作重要讲话。请大家按照冯市长的讲话要求和几位部门负责同志安排部署的工作，抓好贯彻落实。下面，根据会议安排，我就如何做好今年发改财税工作，再讲四点意见，供大家参考：

第一，要总结成绩，增强信心。信心是做好一切事情的前提与基础。信心重于黄金，信心问题至关重要。而信心主要来源于对过去工作的盘点和成绩的总结。应该说，刚刚过去的一年，是XX发展史上极不平凡的一年。一年来，包括发改财税部门在内的全市上下在市委、市政府的正确领导下，牢牢把握“稳中求进、好中求快”的工作总基调，积极应对复杂多变的发展形势和经济下行的巨大压力，克难奋进，主动作为，较好地完成了年初制定的各项目标任务，主要考核指标取得了高于全省、快于周边、好于预期的可喜成绩。突出表现在以下四个方面：

一是投资规模再攀新高度。全市完成固定资产投资235.7亿元，超过省下达任务27亿元，较上年增长36.2%，高于全省平均水平8.6个百分点，其增幅在全省17个市州直管市林区中仅次襄阳市排第二位。实现建安营业税1.62亿元，较上年增长38%，高于全省平均水平15.4个百分点。因此，省政府于去年年中在我市召开了全省固定资产投资暨重点项目建设现场推进会，推广XX上项目、扩投资、稳增长的具体做法与成功经验。

二是项目建设呈现新气象。去年，全市上下以“喜迎十八大、争创新业绩”和“重大项目建设年”活动为抓手，一方面加大力度对上争项目和向外引项目，另一方面立足城市扩张实际策划运作了一大批新项目、好项目，使我市项目工作呈现出内外发力和长短结合推进的新格局、新气象。初步统计，全市共争取中央和省预算内各类投资项目104个，项目批复总额28.66亿元，其中中央和省投资到位资金4.4xx亿元。同时，一批事关XX长远发展的重大基础设施项目进展顺利。继汉宜高铁顺利开通之后，长荆铁路XX货运支线项目已开始启动控制性工程建设；武汉城市圈环线高速公路XX段正在紧锣密鼓推进征拆工作；汉江XX港综合码头项目已签订建设合作协议；路口火电项目已完成预可研报告评审，正在申报后期工作“路条”。

三是财税收入突破新关口。全年实现财政总收入27.2亿元，其中地方公共财政预算收入17.1亿元，较上年分别增长26%和30.5%。尤为可喜的是，去年我市税收总额和地方税收首破20亿元和10亿元关口，分别达到23.6亿元和13.6亿元，比上年净增5.2亿元和3.6亿元，分别增长28.3%和36.3%。从数据看变化，我市财税收入不仅继续保持了高基数上的高增长，而且收入质量也得到了同步提升。在财政总收入中税收占比达到86.8%，在地方公共财政预算收入中税收占比达到79.1%，分别比上年提高了1.4个百分比和3.1个百分比。

四是服务发展展示新作为。一年来，发改财税部门以服务和支持地方经济社会发展为己任，恪尽职守，勤勉工作，争作贡献。发改财税部门充分履行综合牵头责任，主动跟进国家政策导向，积极捕捉上级投资信息，动员和组织有关部门加大“跑省进厅”和“跑部进京”工作力度，并且收到了较好的工作效果。初步统计，全年共争取各类项目和专项资金30多亿元。财税部门还通过正确把握予取关系、强化奖补支持措施、调整预算支出结构、创新管财理财手段和发挥财政资金示范引领作用，积极支持中小企业和实体经济加快发展。据有关部门不完全统计，全年减征各类税收1.44亿元，增加财政周转资金5.1亿元，帮助企业融资贷款10亿多元。这些探索与做法，得到了省政府和省直有关部门的充分肯定，并推荐我市在去年底召开的全省经济社会发展和改革调研工作座谈会上作了典型发言。

回望一年来的风雨历程，大家在危机蔓延、暗流涌动和压力倍增的情况下，紧紧依靠各级党委和政府的坚强领导，不怨天尤人、不碌碌而为，而是发奋图强、爬坡迈坎，又为全市经济社会发展书写了一份仰不愧党、俯不负民、问心无憾的漂亮答卷。成绩来之不易，工作可圈可点，令人欣慰，给人信心。在此，请允许我代表市委、市政府和出席今天会议的市“四大家”领导，向你们并通过你们向所有工作在发改财税战线上的同志们，以及所有关心支持发改财税工作的朋友们表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

第二，要分析形势，订立目标。光阴似箭，日月如梭。新的一年已经开始。今年是一个非常特殊的年份，既是贯彻落实党的十八大精神的开局起步年，也是实施“十二五”规划的承上启下年，同时还是我们实现省委、省政府对XX未来发展新定位的发力推进年。做好今年各项工作，特别是发改财税工作，意义重大，影响深远。因此，我们一定要认真分析形势，保持清醒头脑，订立奋斗目标，趋利避害加以工作。只有这样，才能再创发改财税工作新局面、再谱发改财税工作新篇章。

必须看到，今年仍然是一个机遇与挑战并存，希望与困难同在的一年。今年中央和全省经济工作会议强调，要继续把握稳中求进、竞进提质的工作总基调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，把财政投放的重点更多地放在民生保障、社会事业和实体经济发展上，省里已经出台新增加20亿元财政调度资金支持县域经济发展的政策措施。所有这些将为我们向上争取项目和资金提供了更多机遇与条件。XX多年来持续不断地大招商、大投入、大建设集聚发展的内生动力和活力日益显现，正进入积蓄能量的释放期和潜在优势的转化期，特别是全市上下竞相发展和激情跨越的强大气场正在形成，这些都将是我们做好今年工作的新环境、新底气。同时，我们也要十分清醒地看到发展中面临的一些新情况、新问题。一方面，世界主要经济体复苏乏力，低速增长态势还将延续，国内经济增长的不确定性和不稳定性因素仍然存在，我们仍将面临着外部需求持续恶化和内需市场动力不足双重因素叠加的严峻考验；另一方面，我们还将承受标兵渐远、追兵迫近的竞争压力。去年，大冶已经在全省率先进入全国县域经济百强行列，其地方公共财政预算收入达到28亿元，高出我市11亿元，宜都和夷陵地方公共财政预算收入也都突破20亿元。潜江、天门发展势头不容小视，正在迫近我们。加之我市财政供养系数大、人口多，自身保运转、保民生、保稳定、保发展的高压状态仍未得到有效缓解。因此，我们一定要有坐不住、等不起、慢不得的强烈发展意识和工作紧迫感，自觉地推动区域经济社会发展特别是发改财税工作再迈新步伐、再登新台阶。

综合考虑各方因素，2013年全市发改财税工作主要指标安排要本着以下四条基本原则来确定：一是要本着与区域经济社会发展走势基本同步的原则；二是要与完成“十二五”规划目标相衔接的原则；三是要与贯彻落实十八大精神相吻合的原则；四是要本着“跳起来摘桃子”的原则。基于以上原则，按照“三级目标”管理要求，作如下具体安排：一是法定目标。去年底市人代会要求确定我市财政总收入、地方公共财政预算收入和全社会固定资产投资分别增长14%以上、15%以上和25%以上的法定目标，这是我们的工作底线，必须坚决实现；二是工作目标。根据大局工作安排，市委、市政府提出在法定目标的基础上，再各提高5个百分点，使三项指标分别突破30亿、20亿和300亿元大关，这是我们的工作任务，必须确保完成。三是奋斗目标。本着自加压力、再作贡献的更高追求，上述三项考核指标要在工作目标的基础上再各提高5个百分点，达到分别较上年增长24%、25%和35%以上，特别是地方公共财政预算收入力争达到30%以上的增长速度。对此三个层级的目标任务，已经专班讨论并报市委、市政府同意，会上正式分解下达到了各地、各有关部门。请大家认真对待，抓好落实。

第三，要突出重点，认真解题。要顺利完成上述目标任务，不仅需要我们有敢于担当的大局意识和责任勇气，更考验我们的智慧能力和工作谋略。我认为，在新的一年里，全市发改财税工作必须紧盯奋斗目标，突出工作重点，集中上下力量，突出抓好以下六件大事：

一是要以项目建设为抓手，千方百计扩大投资规模，确保区域经济持续稳定快增长。投资不仅是拉动经济增长的三驾马车之一，而且是推动县域经济发展的主力战车、关键引擎。对于XX这样一个从县城走来的成长型城市来说，项目建设和投资驱动至关重要。因此，我们一定要清醒认识，毫不动摇地高举发展大旗，继续以“重大项目建设年”活动为抓手，以扩大投资为手段，加快地方经济特别是实体经济的发展步伐。要继续坚持“对上争项目、对外引项目和对内策划运作项目”的工作思路，全面加强项目工作，不断加大投资力度，尤其要扩大民间资本和外来资本的投资规模，从而进一步做大产业底盘，稳定经济增长，培植发展后劲，夯实财源基础。一要发力向上争项目。各地、各部门要主动跟踪国家政策导向，加强基层基础工作，捕捉有关投资信息，争取更多区域经济社会发展项目挤进国家和省里计划“笼子”。二要发力向外引项目。要立足招大引强，真正把那些环境污染小、资源能耗少、科技含量高、税收贡献大的好项目、大品牌引进XX，力争今年再新增招商引资实际到位资金30亿元以上；三要发力向内策划运作项目。要结合XX城市发展定位，大胆策划包装一批带有前瞻性、基础性和功能性的大项目，进一步充实项目库建设，同时也为市场运作和吸纳民间社会资本进入创造条件。

二是要以地方利益为取向，千方百计争取上级支持，力求上争外援资金份额再增加。从我市财政运行情况来看，去年税收总额20多亿元，但支出规模接近50亿元，收支倒挂近30亿元，说明了相当一部分支出依靠中央和省里各类转移支付和资金支持。今年，我们要认真研究国家财政政策和重点投入领域，在摸清家底需求的基础上，进一步加大“跑部进京”和“跑省进厅”工作力度，全力以赴争取政策资金支持，努力为地方经济社会发展注入新的助推力量。一要继续争取更多的转移支付资金支持，力求总体规模稳中有升；二要继续争取中央和省预算内项目资金支持，力求突破xx亿元门槛；三要继续争取专项资金支持，力求争取份额继续高于全省平均水平、高于周边争取额度、高于历年工作业绩。年底，市委、市政府将对各地、各部门上争项目资金情况进行单项考核结账，希望大家把此当作一件大事切实抓紧抓好抓出成效来。

三是要以服务发展为己任，千方百计拓展服务功能，努力提升城市环境竞争软实力。环境就是生产力，环境就是竞争力。环境建设特别是政务服务环境建设，我认为，只有起点，没有终点，上升空间很大。在此方面，发改财税部门过去做的不错，但容量还很大。希望大家继续以服务地方经济发展为己任，进一步拓展服务功能，强化服务手段，为优化全市政务服务环境，致力于把XX打造成为中部投资创业发展“洼地”再立新目标、再推新举措、再作新贡献。市发改委作为经济综合管理部门，要充分运用国家产业扶持政策，支持实体经济加快发展，引导有条件的企业走重组和上市裂变之路。财政部门要进一步创新管财理财手段，发挥财政资金规模大、成本低的优势，努力帮助企业特别是小微企业解决融资难、融资贵等实际问题。税务部门要正确把握予取关系，按照“多予少取” 、“先予后取”和“放水养鱼”的原则，坚决贯彻落实国家出台的一系列结构性减税政策，坚决不收“过头税”，不搞杀鸡取卵，不寅吃卯粮，切实帮助企业减轻过重的社会负担。

四是要以为国聚财为天职，千方百计加强税收征管，不断做大做厚社会财富大蛋糕。为国聚财，既是广大纳税人应尽的社会义务，更是税务机关忠于职守、体现价值的本职天赋。因此，国地两税和广大税务工作者一定要掂量责任，背负使命，尽心尽职，通过强化税收征管，组织收入入库，来充分反映地方改革发展成果，不断做大做厚全市人民共享的社会财富蛋糕。实际工作上，要突出做好以下四个方面的工作：一要加大税法宣传力度，进一步增强公民和法人的申报纳税意识；二要加大依法治税力度，进一步净化税务执收环境，切实公平社会税赋负担；三要加大税收征管力度，坚决防止“跑冒滴漏”，真正做到应收尽收；四要大力发展总部经济，积极寻找新的税源，努力拓宽税收渠道。

五是要以民生优先为重点，千方百计调整支出结构，逐步建立健全收入分配新格局。保障和改善民生，是党的十八大精神的一条红色基线，也是我们全部工作的出发点和落脚点。做好民生保障和改善工作，是各级党委和政府应尽的职责。特别是十八大提出了居民收入倍增计划，对于我们做好民生保障工作提出了新的更高要求。反映到发改财税工作上面，我们要重点抓好以下四件事情：一要通过上争项目与资金，切实加强民生服务载体建设和提高民生保障水平；二要通过优化和调整公共财政支出结构，进一步加大本级财政对民生事业的投入力度，争取本年度我市财政民生投入比重再提高1-2个百分点；三要通过税收杠杆作用，支持民生事业特别是社会福利事业大发展、大繁荣，来惠及更多的人民群众；四要通过关注国家收入分配制度改革动向，加强工作调研，为城乡居民共享改革发展成果和提高收入水平做好准备。

六是要以队伍建设为根本，千方百计构筑精神高地，充分释放上下爱岗敬业正能量。实践证明，抓班子、带队伍，始终是推动工作落实的根本性措施。因此，我们一定要以精神文化为引领，切实加强发改财税干部职工队伍建设，努力锻造一支特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献的干部职工队伍。要在两条战线、四个部门广泛深入开展“通读新党章、明晰新形势、肩负新使命、担当新责任、争取新作为”的“五新”主题教育实践活动，引导广大干部职工在全面建成小康社会新的历史征程中，主动加强自己的人生观、世界观和价值观改造，进一步纯洁思想境界、提振信心斗志和激发干事创业热情。要通过主题教育实践活动，教育和引导上上下下、方方面面更加勤勉敬业、更加谋事干事、更加争先创优，不辜负伟大时代、不荒芜工作岗位、不蹉跎人生岁月，为党尽职责，为民谋利益，为己留痕迹。

第四，要加强领导，搞好配合。今年的发改财税工作目标已经明确，思路十分清晰，任务也非常具体，现在关键是要加强领导，搞好配合，抓好落实。怎么抓好工作落实，这里，我简单提四点要求：

一要强化组织领导。发改财税工作是整个经济工作的重要组成部分，是大局中的大局。因此，各地、各有关部门一定要把发改财税工作摆到重要位置，切实加强组织领导。主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，并且要及时掌握工作动态，认真帮助解决工作推进过程中遇到的各种困难和问题。

二要强化部门配合。发改财税工作具有覆盖范围广、工作战线长、服务对象多等特点，这就需要我们上下各方给予理解、配合与支持。特别希望有关部门和地方从XX大局出发，积极协助发改财税部门进一步加强项目库和护税协税征税机制建设。

三要强化分析调度。要继续坚持一月一调度、每季一碰头、半年一分析、年底一总结的工作制度，加强分析调度工作，切实做到以旬保月、以月保季、以季保年。只有弘扬这种抓紧抓细抓实的工作作风，才能积小胜为大胜，积小成为大成。

四要强化落实责任。今天会议之后，希望各地、各有关部门将下达的目标任务迅速分解落实到基层、到企业、到项目、到征收机关，决不允许悬空任务、缩水目标。特别需要强调的是，年底市委、市政府将严格按照奋斗目标和省委、省政府下达我市的目标任务考核各地、各部门的工作。也请大家按照“横到边、纵到底”的要求，迅速建立起相关落实责任体系。同时，提醒大家立刻上手抓好各项工作“开门红”，争取赢得全年工作主动权。

同志们，项目关系投资，投资牵引发展，发展决定税收，税收反哺社会，可以说，项目投资事关经济社会发展大局，财税收入支撑改革发展稳定基础，两项工作牵一发而动全身，儿戏不得、马虎不得、懈怠不得。因此，希望大家以更加敏锐的思想认识、更加饱满的精神状态和更加务实的工作作风，咬住奋斗目标不放松，突出发展主题不折腾，埋头苦干，知难而进，为做大我市经济总量和社会财富蛋糕，以及加快推进XX全面小康社会建设进程作出新的更大贡献！