开展“纪律教育年”活动的做法和体会

2016年是新疆维吾尔自治区党委确定的“纪律教育年”，按照地区《地区开展“纪律教育年”活动实施方案》的相关要求，地区人社系统围绕社会稳定和长治久安总目标，坚持把纪律和规矩挺在前面，坚持高标准和守底线相结合，深入开展纪律教育特别是加强政治纪律和政治规矩的教育，引导全体党员深刻认识严明党的纪律和规矩的重要性，全面准确把握党的纪律和规矩的基本内涵和核心要义，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，带头尊纪学纪守纪用纪，争做“四强”“三力”具有新疆特色的好干部。通过学习教育，强化党员队伍和干部队伍的政治思想、组织纪律和廉洁勤政意识，转变工作观念，改进工作作风，在全系统营造风正劲足干事业，心齐气顺谋发展的良好氛围。

在开展“纪律教育年”活动中，地区人社系统认真贯彻落实中央、自治区、地区一系列会议精神，以学习贯彻《习近平总书记关于严明党的纪律和规矩论述摘编》《党章》《准则》《条例》等党内法规内容为载体，有针对性地抓好重要岗位工作人员的岗位廉政教育和领导班子成员的廉洁教育。

(一)精心组织，加强领导，确保实施到位。

一是领导高度重视。成立由党组书记任组长的活动领导小组，负责领导、组织、协调和监督学习活动，由纪检组、办公室具体组织实施学习活动。明确党组书记的第一责任人、其他领导具体负责分管范围内纪律教育工作。

二是精心筹划部署。制定印发《地区人力资源和社会保障系统开展“纪律教育年”主题实践活动实施方案》(阿地人社发〔2016〕100号)，把党风廉政建设工作列入重要议事日程，将纪律教育工作与人社工作一同部署、一同检查、一同考核。在地区人力资源和社会保障工作会议上，局党组书记与各县(市)人社局、局机关各科(室)、局下属单位主要负责人签订了目标责任书，明确了工作要求。建立领导干部与各县(市)工作联系制度，主要领导及班子成员坚持一手抓业务、一手抓党风廉政建设。在赴基层了解和掌握年度重点工作落实情况的同时，督促检查指导各县(市)认真开展纪律教育工作，将各项任务落到实处。

三是营造学习氛围。召开“纪律教育年”动员大会，传达了中共阿勒泰地委办公室印发《地区开展“纪律教育年”活动实施方案》的通知(阿地党办发【2016】31号)，并结合《地区人社局“纪律教育年”活动方案》进行安排部署。要求全体党员干部要加强自我约束，持续自加压力，敢于履职担当，明纪律，知底线，对于出现的问题要反思、要整改、更要追责。同时，对党员干部身上出现的苗头性、倾向性问题，早提醒、早纠正、严管理，强化监督，防微杜渐。

(二)多管齐下，形式多样，务求取得实效。

一是集中学习和自学相结合，认真开展廉政学习。突出教育重点，充分利用资源，创新教育学习模式，注重搞好“四个结合”，确保了人员、时间、内容和效果的落实。编制下发《2016年地区人社局党风廉政学习资料汇编》，利用每周三集体学习和自学方式，组织党员领导干部认真学习《党章》、《习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等党内法规和焦裕禄、谷文昌、杨善洲等先进事迹精神，引领党员干部尊崇党章，把党规党纪刻印在心、落实于行。积极组织开展《准则》《条例》知识测试、“纪律知识微考堂”答题、党组书记带头讲党课等活动，教育引导党员干部增强法治意识，推动学习教育从“关键少数”向全体党员干部、从集中性教育活动向经常性教育延伸。

二是警示教育和专题辅导相结合，扎扎实实开展法纪教育。及时通报违纪违规典型案例，以“它山之石”警醒、教育党员干部，给干部早打“预防针”、增强“免疫力”，达到了“他人得病、自己预防”的效果；组织地区人社系统全体干部参观廉政教育基地，进一步充实、丰富了纪律学习和廉政教育活动的形式和内容。

三是广泛宣传与重点教育相结合，认认真真落实廉政措施。深入开展廉政文化、法制教育等活动，通过廉政格言警句上墙、制作廉政温馨提示牌、设置廉政电脑屏保、设立廉政宣传栏等形式，切实加强廉政文化建设，营造了知廉、守廉、倡廉的良好氛围。引导党员干部弘扬中华民族传统美德，带头树立良好家风，弘扬新风正气，在全社会营造“以廉为荣、以贪为耻”的浓厚氛围。按照地区廉政风险防控工作要求，针对所有科室和干部进行廉政风险点排查，确定风险等级。制定完善了人社系统职权目录和权力运行流程图，并通过全体干部签订《严明政治纪律严守政治规矩承诺书》和《廉政承诺书》形式进一步完善了廉政风险防范措施，建立完善“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的廉政风险防范机制。通过廉政风险防控机制的建立和运行，提高了干部职工自我防范能力，有效地防止了腐败问题的发生。

(三)以深入学习促进制度落实，不断完善监督制约机制。在深入开展纪律教育的同时，结合工作实际建立完善地区人力资源和社会保障局领导干部重大事项报告制度、廉政谈话制度、述廉评廉制度、党政正职“四个不直接分管”和末位表态、“三重一大”决策等一系列制度，形成了按制度办事、靠制度管人的有效机制，构筑起反腐倡廉的坚强防线。按照民主集中制的要求，健全领导班子议事规则，凡涉及人事安排、大额财务安排、招投标、重要政策出台等重大事项，全部由集体研究决定，会前充分酝酿，会议充分讨论，形成共识后才予实施。在干部选拔任用工作中，严格执行干部选拔任用条例，严格做到德才兼备、任人唯贤和公开、公平、公正选人用人的原则，把住关口，防止带病提拔和选人用人上的不正之风。严格执行《党内监督条例》，认真落实党员领导干部报告个人有关事项的规定和日常廉政谈话制度，开展局党组主要负责人与班子成员和下属单位、科室负责人，班子成员与分管科室负责人及有关人员进行廉政谈话。严格执行婚丧嫁娶按要求报告请示制度。设立举报箱、举报电话，开通局长热线、书记信箱，热情接待群众来信来访，坚持做到有案必查，违法必究。

(四)落实整改与关注民生相结合，全力抓好人社领域专项整治。

一是盯住重要岗位、关键环节重点开展监督。围绕地委、行署重大决策部署、人社中心工作、群众关注的热点问题，重点对人力资源和社会保障重点工作任务、三公经费开支、社会保险基金、就业专项资金、人事招考录(聘)用、职称评审、各项惠民政策落实等事项进行监督，未出现违纪违法现象，有效构建了“阳光人社”。

二是着力加强服务窗口作风建设。对面向群众服务的社保大厅及局机关服务科室进行梳理，进一步规范完善工作制度和办事流程，公开社保大厅办事指南，设立意见征集箱及意见簿，实行一次性告知、窗口ab岗、亮牌工作等制度，严明纪律要求。增强人文关怀，大力推行窗口文明用语，实行窗口服务满意度现场测评，杜绝不正之风，促进窗口单位服务质量大幅提升。

三是着力强化系统机关作风。下发《关于进一步加强地区人力资源和社会保障系统作风建设的意见》，不断加强考勤、公务接待、财务、公务用车等管理，落实“四个不直接分管”制度，严肃工作纪律；制定《地区人社局加强党员干部作风建设监督检查方案》，及时调整地区人社局机关作风和效能建设工作领导小组，由党组书记任组长，局领导班子成员任副组长，各科(室)长任成员，下设四个督查小组，每组值班一周，对局机关领导干部工作纪律情况、履行职责情况、主题活动开展情况、工作效率情况、带彩娱乐情况、其他情况六个方面，采取明查暗访、跟踪督查、实地调查、调阅监控视频等多种形式进行不定期的督查，对督查中存在作风和效能问题的部门、科(室)或个人，视情节轻重分别给予有关责任人通报批评、诫勉谈话、停职检查等行政问责或相应的党纪政纪处分，并向督查领导小组做书面检查。对本单位干部职工发生违纪违规的，要追究相关领导的责任；开展了人社系统“讲学习、强素质，讲政治、守规矩，讲奉献、优服务”主题实践活动，切实提升地区人力资源社会保障服务管理水平；对本单位及下属的地区社会保险管理局、公共就业服务局、公务员局开展公务车辆摸底调查工作。

四是牵头开展清理“吃空饷”、在编不在岗问题专项治理。领会精神，制定方案。地区人社局与地委组织部、地委编办联合制定下发了《阿勒泰地区清理“吃空饷”、在编不在岗问题专项工作方案》(阿地人社发【2016】98号)，明确了检查清理的内容及责任分工。扎实开展自查自纠。5月20日至6月20日，地直所有单位(部门)签订了《治理机关事业单位“吃空饷”问题承诺书》、报送了《自查自纠报告》。对县(市)进行督促检查。组成调研检查组，赴六县一市对“吃空饷”、在编不在岗问题专项治理工作进行了督查，要求各县(市)人社部门制定切实可行的工作方案，认真执行《暂行规定》，扎实有效地开展好各项工作。加强人社部门内部协调、边清边改。结合业务实际，开展内部科室业务协调工作，及时通报辞退、辞职人员信息，督促相关单位及时办理核减工资手续，从源头上防止冒领财政工资的情况发生，保证了工资政策的严肃性。认真开展自纠整改。要求对自查中存在“吃空饷”问题的单位和个人，填写《治理机关事业单位“吃空饷”问题自查自纠整改统计表》，将自查自纠情况和整改情况形成书面报告报地区人社局。重点抽查。由组织、编制、人社部门抽调人员组成工作组，通过查阅资料、岗位核查、专访座谈会等方式进行检查，抽查面不少于地直单位数的60%(大的单位要实现全覆盖)。各级人社局对本级治理机关事业单位“吃空饷”问题进行通报，相关部门按照《暂行规定》对重点抽查中发现的单位和责任人进行责任追究。

五是纠正滥用职权、执法不公等损害群众利益问题专项整治情况。地区人社局共梳理行政权力清单和责任清单22项，其中：行政许可类10项、行政处罚类4项、行政强制类1项、行政检查类1项、行政确认类2项、行政奖励类2项、其他类2项。梳理2016年信访案件，共10余件，均已答复办理完毕。农民工上访案件10余件，均协调处理完毕。仲裁案件41件，涉及劳动者97人，金额273万元，其中：仲裁裁决25件，调节处理16件，结案率100%。通过对群众来信来访，上级部门案件转办、局机关作风效能督查情况的梳理，未发现滥用职权、执法不公等损害群众利益问题。

六是“四风”及隐形变异问题中超标准接待和违规公款吃喝专项治理情况。高度重视，及时安排部署。传达学习文件精神，研究部署专项整治工作。成立专项整治工作领导小组，开展自查工作。制定印发《地区人社局开展“四风”及隐形变异问题中超标准接待和违规公款吃喝专项治理方案》。全面自查梳理。对调研、会议、三公经费等进行全面自查。2016年，局领导班子成员先后分批深入六县一市开展调研10余次，召开全地区人社系统会议1场。严格控制各类一般性费用支出、公务接待费用支出及公务用车费用支出等。切实加强监督检查，深入开展专项治理“回头看”。进一步强化内控监管，继续深入开展专项治理“回头看”工作，并围绕重点部位、重点岗位，针对专项治理中发现的突出问题，建立健全相关制度体系和长效机制。

七是强化社保基金监管，确保基金运行安全。为有效防范、及时化解基金管理风险，查处和严厉打击基金管理中的违法违规行为。通过调研检查，排查和梳理出1477条社会保险基金疑点信息，其中，各县(市)缴费年限不符合按月领取养老金信息1456条，一人同时领取多份养老信息12条，一人在不同地区同时缴纳养老保险费用信息9条。通过数据比对、查阅档案和核对账目等方式对疑点信息进行逐一核查甄别。

八是加大人社矛盾纠纷排查调处，着力化解信访矛盾。成立了地区人社系统信访矛盾纠纷排查化解工作领导小组，下设劳动人事争议调解、劳资矛盾纠纷调解、大中专毕业生就业矛盾纠纷调解、社会保障调解及其他矛盾纠纷调解5个工作小组，加大矛盾纠纷主动排查化解力度。充分发挥书记信箱、局长热线及“12333”阳光咨询服务热线作用，进一步畅通群众诉求渠道，积极参与新广行风热线活动，广泛接受群众及社会各界的监督、咨询和反映的意见建议。共接到上级部门及群众反映信访案件10余起，主要涉及干部工作作风、绩效考核、人事招考等方面，通过与信访群众面对面的沟通，较好的完成了各案件的办理工作，并将办理结果书面形式进行上报，有效化解了各种矛盾，维护了社会稳定。6月，在自治区人社厅召开的人社系统信访维稳工作座谈会上，我局代表阿勒泰地区人社系统做了交流发言。进一步加强系统内统战民宗及综治维稳工作，强化办公场所安全防范措施，确保安全稳定落到实处；3-4月，在全地区范围内开展了清理整顿人力资源市场秩序专项行动、企业劳动保障年审工作，有效维护了公平、规范、竞争有序的就业环境和劳动者的合法权益。

(五)加强监督。正确把握运用咬耳扯袖、红脸出汗四种形态，坚持关口前移，从小事小节小错抓起严起，对党员干警工作、生活、作风方面的苗头性、倾向性问题，通过提醒谈话等方式咬耳扯袖、提醒告诫，体现对党员干警的严管厚爱。纪检组采取随机抽查、走访座谈、实地查看、调阅资料等方式，及时发现问题，督促整改落实，促进活动的有效落实。

今后，我局将进一步巩固“纪律教育年”活动取得的成果，引导党员干部加强党性修养，不断强化廉政建设，努力营造风清气正、团结和谐、奋发有为的工作氛围，为各项事业又好又快地发展提供强大的思想动力。