某县农村五保供养及敬老院建设工作情况简介

XX县地处湘西北，属环洞庭湖区丘陵县，全县总面积1203平方公里，辖18个乡镇（区）、339个村（居），总人口45.1万人，其中农业人口36.6万人。全县现有农村五保供养对象4280人，其中：60岁以上的3511人，16岁以下的72人，残疾人697人。随着农村税费改革的深入推进，传统五保户供养模式面临着严峻挑战，县委、县政府高度重视，把敬老院建管工作纳入实事办理、年度考核目标，作为党和政府的一项“民心工程”、“德政工程”来抓，以推进乡镇敬老院建设为突破口，认真落实各项保障政策，不断规范和创新农村五保供养工作，有效地解决了五保供养对象在吃、穿、住、医、葬、教等方面的问题。自2005年以来，全县新建和改扩建敬老院20所，新建“五保之家”12个，集中供养农村五保对象1926人，集中供养率达45%。经过几年的努力，XX逐步探索出了一套完整的五保供养机制，即因地制宜，统分结合。集中供养主要以乡镇敬老院和村级“五保之家”为主，进行统一集中居住供养；分散供养则主要以村一级为主要责任人，采取居家供养、专人监护、邻里扶助、亲友照顾等多种灵活的供养方式进行供养。目前，正在积极探索新形势条件下的“一乡一院一中心”模式。2009年度，XX被湖南省民政厅评为“全省五保供养工作先进县”，2010年9月，XX县被评为“全国农村五保供养工作先进县”。　　

一、配套完善政策，推进规范管理。县委、县政府将五保供养纳入全县经济社会发展总体规划、县政府实事办理项目、职能部门考评和领导责任目标管理考核责任制的重要内容，构建出“政府协调主导、民政部门主抓、乡镇部门配合、社会参与支持”的工作格局，制定出台《XX县农村五保供养工作实施办法》、《XX县农村五保人员基本医疗费用补助暂行办法》、《XX县农村敬老院建设与管理暂行办法》、《XX县乡镇敬老院目标管理考核暂行办法》等一系列政策文件，为五保供养工作的开展提供了有力保障。　　

二、创新工作机制，增强保障能力。为切实抓好农村五保集中供养工作，探索建立了生活经费(教育费)、医疗费、丧葬费三项长效保障机制。对分散供养和集中供养五保对象分别按2400元、3500元的年供养标准予以保障，对仍在接受义务教育的农村五保对象，减免相关费用。制定出台《XX县农村五保人员基本医疗费用补助暂行办法》，建立了农村五保供养人员大病分级住院治、小病卫生室定点治、普通常见病院里自备用药及时治的医疗保障机制。确立了农村五保供养人员丧事以村(居)为主操办、财政定额补助、敬老院适当补贴的运行机制。　　

三、狠抓基础建设，改善供养条件。县委、县政府着眼于长远，大力加强乡镇敬老院建设，早在2005年就确定了“一乡一院”的建设目标，并在全省率先完成任务，到2009年，全县共投入农村敬老院改扩建资金4530万元，新建和改扩建农村敬老院20所，兴建村级“五保之家”12个。2007年以来，以加大农村敬老院的扩容、提质、升级力度为重点，扩大敬老院规模，提高集中供养率；同时，对分散老人住房实行安居房建设，目前正在积极探索新形势条件下的“一乡一院一中心”模式。　　

四、规范内部管理，提升服务水平。县民政局、县编办、县财政局联合下发了《关于农村敬老院机构等有关事宜的通知》，明确规范了敬老院机构性质、主要工作任务、人员编制和领导职数、经费保障、管理体制等。各乡镇敬老院制定和完善了敬老院的管理制度，明确了管理人员的工作职责，并定期组织开展“五好院民”、“文明房间”等多项评比活动；积极推行院民自治，成立院务管理委员会，实行民主管理。县民政局对各乡镇敬老院的工作严格实行季度检查通报制度，严格对照《XX县乡镇敬老院目标管理考评办法》进行考评，确保了各项工作制度的落实。