农村党风

近年来，江西省抚州市黎川县紧紧围绕“三重一大”事项，在清权明责，优化流程，建章立制的基础上，着力构建县委用权公开、监督、预警“三大平台”，实现了县委阳光示权，全程控权，科学配权，县委权力进一步公开透明运行。

    一、构建阳光示权公开平台

    一是建立阳光运行制度体系。建立党代表参与县委决策制度，县委在重大问题决策过程中，通过组织党代表参与旁听、参加会议、组织考察、提交建议等形式接受党代表建议。建立党内情况反映制度，通过汇报、会议、信访、谈心、征求意见等形式，建立社情民意收集机制，促进情况反映渠道畅通。建立党内情况通报制度，通过会议、文件等形式，将重大决策部署和反腐倡廉建设等各方面情况在党内进行通报，强化公开。建立重大决策听证咨询和征求意见制度，通过民意咨询、走访面谈、发放意见征求表等形式，征求广大群众对重大决策的意见和建议，完善决策事项。同时，进一步落实县委新闻发言人、县委事务例行公开、县委党务工作社会监督员等制度。

    二是强化规范用权行政行为。进一步深化行政审批改革，规范了行政审批权。截至目前，全县共精简行政许可项目91项，其中取消66项，暂停实施13项，转变管理方式12项；精简县级投资项目审批19项，其中取消15项，暂停实施4项。通过规范工程建设项目监管机制和招投标交易行为，防止了“场外”权钱交易。近年来，全县共受理交易项目75个，为财政节约资金776万元；受理国有土地使用权出让、产权交易7宗，增收7840.2万元，增收率109.2%。

    三是加强县委党务公开工作。完善党务公开网站建设和运行。建立党务公开网页，指定专人负责，按照规定程序将县委及各基层党组织相关党内事务予以公开。实行“日常式公开、互动式公开、点题式公开”三联动，做到“长期公开、定期公开、逐段公开、即时公开”四结合，最大限度地扩大党务公开的覆盖面，增强公开时效性。强化党务公开宣传长廊建设，建立基层党务政务公开栏121个，县委党务公开大型长廊1个，并将“三重一大”情况在长廊中及时公开，定期更新公开内容，重要内容随时更新。

    二、构建全程控权监督平台

    一是把握监督的关键环节。围绕人、财、物、事的管理等容易滋生腐败的关键部位，重点监督三个环节。（一）选人用人环节。2010年以来，先后建立了县委常委会决定干部任免实行票决制，黎川县科级干部选拔任用提名暂行办法，公推差选乡镇党政正职等制度规定，进一步规范了县委用人权力。（二）大额资金使用环节。大额资金使用坚持 “一项一立、一事一议”的原则先行立项，由项目承办单位或部门提出项目计划，对涉及的项目进行科学审慎的 可行性研究论证。将大额资金的使用情况作为政务公开的主要内容，接受人民群众的监督。（三）重大事项决策环节。推行重大事项正职末位表态，制定重大事项集体决策制定，严格执行重大事项请示报告制度。加强重大事项决策监督体系建设，促进决策民主透明。

    二是建立有效的监督机制。严格执行报告制度，实行重大事项及时报告和责任制度。认真落实领导干部个人重大事项报告制度，建立新任科级领导干部财产公示制度，落实个人述职述廉制度。强化对重点对象、重点领域、重点时期的监督，加强对履行党风廉政建设职责和执行廉洁自律有关规定情况的监督。加强纪检机关的纪律监督，落实选拔任用干部事先征求同级纪委意见并保证必要时间履行相应程序的规定，完善干部监督联席会议制度，充分发挥纪检监察、人大、政协、审计和司法等部门机关的协调配合作用，形成了科学完善的监督协作机制。

    三是营造良好的监督氛围。进一步畅通信访举报渠道，深入宣传重大决策，公开项目建设信息，主动接受群众监督。通过各种方法，多种途径全面公开县委重要干部人事任免、城市建设目标、规划，土地征用、拆迁、国有资产处置情况等，保障了人民群众的知情权和监督权。把专门监督同群众监督结合起来，努力扩大群众参与渠道，增强监督的公信力和透明度。2011年以来，该县纪委、监察局从相关技术人员、退居二线的领导干部、人大代表、政协委员、社区居民中聘请10名廉政监督员，对4个重点工程建设项目实施全方位监督，拓宽了监督渠道和范围，促进了工程保质保量顺利进行。

    三、构建科学用权预警平台

    一是全方位清权查险。通过制定《中共黎川县委关于进一步规范县委全委会、常委会及其成员职权的意见》，进一步明晰了县委书记及其他成员的职责和权限。11个县委常委会成员核定职权109项，并结合岗位廉政风险预警防控工作，深入查找一级廉政风险点共82个，制定廉政风险主要防控措施50条。12个县委主要部门（科室）核定职权107项，查找出部门（科室）一级廉政风险点12个，二级廉政风险点21个，三级廉政风险点42个，制定防控措施共65条，并将相关职权、廉政风险点、防控措施汇总，编成职权目录，风险点目录。

    二是多角度监测预警。建立了电子监察系统，对各办事窗口和审批项目的各个流程、环节进行全方位实时监控，实行“黄牌预警”、“红牌纠错”。通过开展专项检查，廉政监察、效能监察、执法监察等，对贯彻落实上级重大决策、重要部署、指示精神情况进行排查，促进廉政风险监测的实质性和有效性。此外，县委党务工作社会监督员通过明查暗访、接受群众投诉等多种渠道，对县委重大决策、重要人事任免，重大项目安排等环节进行即时监测，全方位采集廉政风险信息，对发现的问题提出预警。

    三是快速度调查处置。根据廉政风险监测情况，县委权力公开透明运行办公室及时组织有关人员对存在的问题进行调查，第一时间向有关部门汇报反馈。同时按照风险等级高低，实行三级预警机制。采取谈心疏导、批评教育，信访约谈、诫勉谈话，限期整改、组织处理等措施进行处置。受到处置的单位和个人，对廉政风险原因进行剖析，制定整改措施，限期整改，整改不力，错误继续蔓延构成违纪违法行为的，按照有关规定进行组织处理或立案查处。（作者系江西省黎川县委常委、纪委书记）