全县农村实用人才队伍建设情况调研报告

为进一步摸清我县农村实用人才情况现状，今年，我们抽调专人组成调研组，深入镇村，通过召开座谈会、个别走访和实地考察等多种形式，就农村实用人才队伍建设情况进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、农村实用人才队伍现状

　　旬邑县下辖9个镇、1个街道办、179个行政村，总人口29万人，其中农业人口19万人。全县共有农村实用人才8561名，其中:种植和养殖能手6838人，能工巧匠855人,农民企业家56人，营销经纪人334人，民间艺人478人。在全县农村实用人才队伍中，党员1360人，占15.9%。从人才的结构比例来看，生产能手的比例最大，生产型人才占实用人才总数的79.9%；其次为技能型人才（能工巧匠、民间艺人），占实用人才总数的15.6%；再次为经营型人才，占实用人才总数的4.5%。从学历结构来看，主要以高中、中专及以下学历为主，占实用人才总数的97.1%。从年龄构成来看，农村实用人才中36～50岁年龄段人最多，约占实用人才总数的73%，35岁以下具有一技之长的实用人才比较少，实用人才队伍呈现出中年化的特点。

　　二、农村实用人才队伍建设的主要做法和成效

　　近年来，我县通过不断创新人才工作机制、优化人才发展环境、加大人才培训力度，切实提高人才工作水平，全面推进农村实用人才队伍建设，为全县农村经济发展和新农村建设提供了坚强的人才保障和智力支持。

　　 （一）以人为本，营造氛围重视人才。牢固树立人才资源是第一资源的科学人才观，坚持以人为本，不断优化人才工作环境，努力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围。一是坚持党管人才，切实加强对人才工作的领导。不断完善县委统一领导、组织部门牵头抓总、有关部门各司其职、密切配合的人才工作格局，明确提出“一把手”抓人才工作的要求，加强和改善对人才工作的领导，实行人才工作目标责任制，将农村实用人才队伍建设工作成效作为镇领导干部实绩考核的重要内容，突出人才资源开发在促进农村经济社会发展中的战略地位。二是健全机制，积极推进人才优先发展。制定了《县管拔尖人才选拔管理办法》、《县级领导干部联系县管拔尖人才工作制度》、《旬邑县优秀人才创业基地评选管理办法》等规范性制度，对农村实用人才坚持做到“三优先”，即优先选拔为县管拔尖人才、优先发展为党员、优先进入村级干部队伍。积极协调县级涉农部门，对发展潜力大、特色鲜明的产业，在政策上予以支持，重点培育扶持，激发了实用人才干事创业的激情。在此基础上，按照市场化运作的方式，采取项目捆绑、内引外联等措施，加大农村优秀实用人才创业基地资金投入力度，帮助优秀实用人才创业致富。三是政策激励，着力提高农村实用人才待遇。着力完善人才工作激励保障机制，注重提高农村实用人才的社会政治待遇和物质生活待遇。近年来，先后推荐120多名农村优秀实用人才为省、市、县党代表、人大代表、政协委员，提升了农村实用人才的社会地位。

　　（二）强化培训，拓宽渠道培育人才。坚持把人才培养作为实施人才强县战略的重要举措，大力整合各类培训资源，不断创新培训手段和方式，着力提高农村实用人才的素质。一是整合资源集中培训。积极整合各类教学资源，依托县委党校、镇、社区农技站、农村党员现代远程教育站点等教学设施，定期对农村党员和实用人才开展惠农政策、农业科技、实用技能、致富信息等培训，使农村实用人才及时了解政策、获取信息、掌握技术，增强致富本领。二是上门送学流动培训。针对农村实用人才数量大、培训难的现状，在全县深入开展了“百人进百社，百技惠百村”活动，充分利用农村干部党员流动培训，从涉农部门、镇(社区)农业技术人员、“土专家”、“田秀才”中遴选具有一定技术水平和讲课能力的专业技术人才150多名，组建农村实用人才培训师资队伍，深入田间地头对农村实用人才进行现场培训，把课堂搬到农村、把技术送到田间，受到广大群众的好评。三是开阔视野外出培训。每年县级财政安排一定的培训经费，从全县农村实用人才中选出一批文化程度高、业务技能精、致富带富能力强的实用人才赴外地实地考察，开阔视野，更新理念，提升专业技能。近年来，全县共举办各类培训班180多场，赴杨凌、洛川等地考察学习19次，培训实用人才2700多人次。

　　（三）创新载体，搭建平台用好人才。自觉遵循人才资源市场配置规律，积极搭建平台，为各类实用人才提供干事创业舞台，使其创业有机会、发展有空间，确保其有用武之地。一是创建基地促产业。按照“人才+基地”、“示范+带动”的工作思路，以优秀人才创业基地为载体，积极引导有头脑、懂技术、会经营的实用人才带头创业、创办基地，带领农民群众调整产业结构，扩大产业规模，广泛吸纳各类优秀人才参与经济建设，带动主导产业发展。近年来，共创建农村农业科技示范基地30个、农村专业技术协会35个，带动发展种植、养殖大户395户，促进了农村主导产业的健康发展。二是“双培双带”抓示范。大力实施农村实用人才“双培双带”示范项目建设，按照“支部+公司＋基地”的模式，依托苹果生产、大棚蔬菜、畜牧养殖等主导产业，建立农村实用人才产业致富实践基地30个，定期组织开展农业科技、市场营销、畜牧养殖等实用技术培训，发展“双带”能人538人，在农村党员中培养实用技能人才260余人，有效发挥了农村党员和实用人才的示范引领作用。三是政策扶持抓引领。积极实施项目带动战略，通过项目扶持、资金倾斜、科技服务等措施，大力扶持农村实用技术人才创办产业化企业和专业经济合作组织，注重培养种植、养殖、加工、运输等示范典型，创办农业产业化企业56个、农村农业专业合作社186个，建成各类养殖小区163个，创办示范项目196个，初步形成了“培养一批能人，带动一方百姓，搞活一片经济”的联动效应。

　　三、农村实用人才队伍建设存在的主要问题

　　近年来，我们虽然采取了一系列措施，加强了农村实用人才队伍资源开发和利用，推进了实用人才队伍的建设，促进了农村经济发展，但还存在一些问题。主要表现在：

　　一是实用人才文化层次普遍较低。我县农村实用人才中，具有高中、中专及以下文化程度的实用人才共有8312人，其中3351人仅只有小学文化程度，具有大专及以上文化程度的仅占农村实用人才总数的2.9％，实用人才队伍文化层次普遍较低，对新理念、新技能的接受能力相对较弱。

　　二是实用人才总量不足，且队伍结构不尽合理。我县共有人口29万，其中农业人口19万，农村实用人才仅占到农业人口的4.5%，实用人才总量偏少。同时，在农村实用人才队伍中，35岁以下的仅占到实用人才总数的18.6％，实用人才队伍呈现中老年化。实用人才队伍中，绝大多数从事种植、养殖业，其他类型实用人才数量相对不足。通过实地调查统计了解，农村实用人才多数集中在经济较强、交通便利的镇，偏远农村的实用人才相对较少，从业类别、地域分布不够均衡。

　　三是实用人才引领作用不突出。农村实用人才大多是经过多年经验积累自然成长的“土秀才”，在思想上还存在小农意识，带动周围群众共同致富的引领作用发挥不到位，多数局限在“亲帮亲”上，真正起引领作用的实用人才还是占少数，不能形成燎原之势。

　　四、加强农村实用人才队伍建设的对策措施

　　根据我县实用人才队伍现状，当前和今后一个时期，要紧紧围绕农村经济社会发展的实际需要，着眼人才培训、开发和使用，完善措施，健全机制，深入推进实用人才队伍建设，提高实用人才技能水平，增加实用人才总量，改善实用人才结构，为全县农村经济发展和社会进步提供有力的人才保证和智力支持。

　　（一）加大培训力度，提高农村实用人才综合素质。坚持把教育培训作为提升农民素质、培育农村实用人才的重要途径，大力整合培训资源，拓宽培训渠道，创新培训方式，着力构建面向市场、辐射农村、多方参与的立体化培训网络，不断提高实用人才的科技文化素质、市场经营意识和就业创业能力。一是整合资源抓培训。针对当前在农民培训中存在的散而无序、多头培训的现状，大力整合党校、农业、科技、畜牧、果业、远程教育等职能部门的培训资源，按照“资源共享、统一调度，统筹规划、分类实施”的原则，建立农村实用人才培训师资信息库，根据农村主导产业实际和实用人才需求，制定培训规划，精选培训专题，分类别、分层次对各类农村实用人才开展系统培训，增强培训的实效性和针对性。二是优选内容抓培训。要建立农村实用人才培训需求调研制度，组织承担培训任务的职能部门，定期深入农村开展培训需求调查，注重围绕主导产业制定培训规划，着力抓好实用人才聚集相对密集的玉米生产、苹果种植、储存、营销、大棚蔬菜、生猪养殖、手工艺制作等产业技能人才的培训，真正做到按需施教、因材施教，提升培训的实用性。三是创新方式抓培训。要坚持“实用、能用、有用”的工作思路，不断创新培训方式，把集中辅导学、外出考察学、现场观摩学等有机结合起来，针对农村主导产业实际，定期组织各类实用人才集中学习交流，选送带动能力强的优秀实用人才到外地参观考察，组织辐射范围广的产业人才到各类示范基地现场观摩取经，力争做到一看就懂、一学就会、一用就灵。四是搭建平台抓培训。要通过开展“专家支农服务”、“科学大蓬车巡展”、“实用技能大讲堂”、“科技农技下乡”等活动，不断拓宽培训渠道，为农村实用人才提供面对面的指导服务。同时，注重发挥群众中间的“田秀才”、“土专家”示范引领作用，建立“一帮一、一带多”传帮带机制，打造多元化的实用人才培育平台。

　　（二）拓宽开发渠道，扩充农村实用人才队伍总量。坚持“以用为本，开发引进并重”的工作思路，由组织部门牵头抓总，各涉农部门共同参与，依据各村优势产业和农村发展需求，强化措施，整体推进，不断开发挖掘农村实用人才队伍。一是壮大产业聚人才。根据各个镇、村的资源优势和产业特点，大力发展“一镇一业”、“一村一品”，扶持壮大龙头企业和主导产业，鼓励和支持农村优秀实用人才创办各类专业合作组织和产业协会，发挥农业板块经济的聚集效应和辐射作用，通过各类专业合作社和协会组织，网络更多的农村实用人才和普通群众参与种植养殖、营销运输、加工服务、手工制作等区域性特色产业，努力形成“产业聚集人才、人才引领产业”的良性发展格局。二是柔性流动引人才。针对农村实用人才总量偏少、技能水平不高的现状，要积极树立开放的人才工作理念，建立开放的人才引进机制，不断拓宽人才开发渠道。对农村各类紧缺实用人才，可以采取聘用兼职、项目合作、技术转让、委托经营等灵活多样的方式，探索“候鸟式”实用人才引进模式，鼓励和支持党政机关专业技术人才面向基层，面向农村，面向企业，按照有偿服务的原则进行技术开发、信息咨询、合作经营、人员培训等活动，通过“技能嫁接”实现人才的“柔性流动”，从而促进农村实用人才队伍的相对壮大。三是效益驱动留人才。要出台优惠政策，大力吸引外地企业到农村投资兴业、创办实体，动员外出务工返乡能人回家乡领办企业，采取协调落实项目用地、组织培训企业员工、适当减免税费、提供各类服务保障等措施，帮助他们把企业做大做强，通过示范引导和效益驱动，用经济实体留住人才、培育人才、聚集人才，促进农村实用人才队伍不断发展壮大。

　　（三）健全机制体制，促进农村实用人才发挥作用。注重加大对农村实用人才引导力度，健全激励机制，搭建服务平台，充分发挥实用人才示范带动作用，不断拓展实用人才作为空间。一是健全合理评价机制。要建立以品行修养、技能技术、劳动创造、带头示范、生产实绩、群众公认等多种要素共同参与的农村实用人才评价体系，定期组织开展农村种养殖能手、创业明星、能工巧匠、优秀经纪人等评选命名活动。充分利用报纸、广播、电视、网络等媒体，大力宣传农村优秀实用人才典型事迹和成功经验，扩大实用人才的影响力和知名度，增强实用人才荣誉感，激发实用人才的创业激情和致富信心。二是健全政策扶持机制。积极扶持农村实用人才创业兴业，对领办、创办农业产业化龙头企业、科技实体和农民专业合作组织的优秀农村实用人才，在创业培训、项目审批、信贷发放、土地使用方面给予大力扶持，为实用人才的发展创造良好的社会环境。鼓励和支持农村实用人才牵头建立专业合作组织和专业技术协会，加快培养农业产业化发展急需的农民专业合作组织带头人和农村经纪人，促进农村经济社会健康发展。三是健全激励保障机制。建立农村优秀实用人才奖励制度，支持引导政府涉农部门、社会组织设立农村实用人才专项奖，定期开展杰出实用人才评选表彰活动，激发农村实用人才创造活力。大力实施“双培双带”工程，注重把政治成熟的优秀农村实用人才纳入党员发展对象，把政治觉悟高、组织能力强、群众威信高的实用人才培养成村干部，把议事能力强、群众公认的实用人才推选为人大代表或政协委员，充分发挥农村实用人才在推动农村经济发展中的引领作用。