市人民政府关于切实抓好2022年烤烟生产收购工作的意见

各县（市、区）人民政府，曲靖经济技术开发区管委会，市直有关委、办、局：为全面抓好全市2020年烟叶生产工作，持续巩固曲靖烟叶市场优势地位，做优做强曲靖烟草，推动烟草产业平稳健康发展，根据上级有关要求和曲靖市实际，现提出如下意见：一、总体要求和目标任务（一）总体要求。认真贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，秉承全心全意为工业企业服务、为地方经济发展服务、为烟农增收服务“三个初衷不变”，以提高发展质量和效益为中心，以市场、质量、绿色、生态、安全为主线，全力推进供给侧结构性改革，严控烟叶生产规模，促进烟农持续增收，努力担当烟叶生产转型发展新作为。（二）目标任务。全市计划种植烤烟面积120.79万亩，收购烟叶326万担（指令性计划304万担，出口备货计划22万担）。其中，红大品种1.85万亩5万担，k326品种10.92万亩29.5万担；上等烟比例70%左右。实现产值xx亿元以上；实现烟叶税收xx亿元以上。烟叶收购等级综合合格率达80%以上，综合等级纯度达90%以上。国家烟草专卖局和省烟草专卖局（公司）抽检工商交接等级合格率分别达到规定要求。二、烤烟生产有关政策（一）烟叶生产补贴政策2020年，全市烟叶生产投入计划安排42380万元，具体投入的项目、标准及金额如下：1.种子补贴729.74万元。由市烟草公司统一采购并免费供应给合作社。2.肥料补贴2498.95万元。化肥采取平价供应、货币化方式补贴，硝酸钾按每亩不超过20公斤、1.4元/公斤进行补贴，计1144.64万元。化肥运费、装卸费实行全额补贴，计1354.31万元。3.推广有机肥施用补贴1500万元（全市安排50万亩，施用100公斤以上的补贴30元/亩）。4.机耕补贴4500万元。实行补贴总额控制，用于专业化机耕、专业化打塘、专业化覆膜，由各县（市、区）安排作业类型和面积，其中专业化机耕补贴不超过70元/亩、打塘不超过30元/亩、覆膜不超过40元/亩。5.节水滴灌补贴397.5万元（全市安排滴灌面积2.65万亩，每亩补贴150元）。6.统防用药补贴1200万元。按照专业化服务及集中连片、统防统治的方式，以原价销售给烟农，对购买农药的烟农进行全额补贴。7.绿肥种植补贴300万元（样板面积10万亩，补贴30元/亩）。8.烟蚜茧蜂防治补贴604万元；诱虫蓝板补贴75万元；性诱剂补贴70.5万元。9.自然灾害防范补贴7215.57万元。其中，增雨防雹经费补贴280万元；气象服务费34万元；“防灾减灾”体系提升服务费800万元；自然灾害保险补贴6101.57万元；10.专业化分级散叶收购补贴12688万元，散烟收购317.2万担，补贴40元/担。其中，每担10元直接补贴给去青去杂验收合格的烟农；每担30元补贴给专业化分级工作验收合格的专业化合作社及服务人员。11．职业烟农培育1029.45万元。其中，培育职业烟农4500户，每户500元，补贴225万元；职业烟农差异化扶持补贴804.45万元。12．残膜治理补贴3160万元。其中，安排50万亩烟田残膜存量污染治理示范样板，每亩补贴20元，计1000万元；回收残膜，每亩不低于8公斤，计划回收xx万吨，每公斤补贴烟农1.8元，计2160万元。13.农药包装袋回收补贴171.63万元（面积120.79万亩，每亩补贴0.8元）；处置及运费75万元。14.专业化烘烤补贴650万元。全市推行“1+n”模式30万担，每担补贴15元；推行采烤分一体化模式8万担，每担补贴25元。15.技术培训补贴739.9万元。其中，全市34.5万担特色品种，每担补贴3元，预计补贴103.5万元；普通品种291.5万担，每担补贴2元，预计补贴583万元；烘烤培训费53.4万元。16.烟叶聚约式运输补贴652万元（收购烟叶326万担、补贴2元/担）。17.抗旱移栽专项补贴1500万元。18.病虫害监测补贴15.36万元；绿色防控示范补贴132万元。19.品种栽培调制补贴143.85万元；科技示范推广补贴14.86万元；烟叶样品取样补贴61.69万元。20.土地流转贴息补贴200万元。（二）基础设施建设补贴政策2020年，预计投入基础设施建设资金16303.75万元，计划建设基础设施项目8242件，具体工程项目、资金按照国家烟草专卖局和省烟草专卖局批准的计划和预算执行。1.烟水工程和机耕路项目区2个，补贴资金4192.59万元。其中，马龙旧县高标准项目区，规划项目197件，补贴资金概算4161.02万元，建设高标准基本烟田2万亩；马龙王家庄街道永发项目区，规划项目9件，工程概算31.57万元，补贴资金31.57万元，受益面积400亩。2.烟草农用机械购置2723台套，补贴资金预算1520.76万元。3.育苗设施9件，补贴资金预算214.20万元。4.烟叶调制设施5287件，补贴资金预算9818.34万元。其中，新建生物质燃料密集烤房1265座、生物质燃料烤房改造2520座、购置烟夹1502座。5.密集烤房设备维修更换5座，补贴资金预算6.50万元。6.综合配套费用预算551.36万元。（三）烟叶生产考核兑现政策1.实行目标责任制考核，根据烤烟生产收购工作考核情况进行兑现。2.烤烟生产收购考核管理实行分级管理、逐级考核。市级对各县（市、区）人民政府进行目标责任制考核并兑现奖励，各县（市、区）对乡（镇、街道）进行目标责任制考核并兑现奖励，各乡（镇、街道）对村（社区）进行目标责任制考核并兑现奖励。考核标准为7元/担，其中市级财政承担4.2元/担，各县（市、区）财政配套2.8元/担。县乡两级不得重复奖励。（四）其他政策1.严格执行国家烟草专卖局关于2020年烟叶收购有关价格政策。2.烟叶种植保险政策严格执行省烟草专卖局（公司）烟叶生长期间自然灾害保险有关政策。3.k326特色品种种植补贴每担75元。4.优化烟叶结构组织管理费补贴每亩4元。5.土地流转工作经费每亩100元。（五）提高现代烟草农业建设水平加强烟叶基础设施和烟草援建水源工程建设。按照国家烟草专卖局提出的在核心烟区范围内，以充分盘活存量设施（设备）为前提，规划建设烟叶生产最急需、最实用、最能发挥效益的烟田基础设施项目，同时持续推进烟草援建水源工程建设，目前全市在建烟草援建水源工程四件，分别为会泽白马箐水库、沾益姑娘桥水库、罗平牛街河水库、富源阿汪水库。各县（市、区）要加强对烟草援建水源建设工作的领导，及时协调解决工程建设过程中遇到的困难和问题，特别是要保证烟草援建资金足额、及时划拨到工程建设管理局专户。并在确保质量、安全的前提下加快施工进度，确保早日建成，早日发挥效益，为助推陆良四丘水库、富源摩帮水库、会泽红旗水库、罗平花红水库进入国家局评审创造良好氛围。围绕“服务生产、完善配套、量力而为、注重实效”的建设思路，因地制宜规划，规范管理实施，重点建设烟区迫切需要、效益显著的项目。积极争取水源工程援建项目，做好前期工作，全程跟踪督查。坚持盘活存量、用好增量，加强烟基设施建后管护，探索闲置设施、设备调剂使用，提高设施利用率和综合效益。用好8000元/座新能源烤房试点补贴资金，遵循原料本地化、烤房集群化、烘烤专业化、烟区稳固化“四化”原则，科学布点，规范运作，抓好108群生物质燃料烤房建设，3785座生物质燃料烤房改建。三、烤烟生产收购工作措施（一）优化种植布局，稳控种植规模1.严格计划分解。计划分解以烟站为主导，严格按照上级下达生产收购计划进行层层分解，逐级制定分配方案，落实到村、到组、到户、到地块。对收购量在3000担以下的乡（镇、街道）不再安排种植计划，对种植面积在3亩以下农户动员退出种植烤烟，种植面积在1亩以下的烟农不签订合同，严禁乡（镇、街道）、村组干部干扰计划分配、截留合同，严禁按户、按人口平均分配合同计划。2.优化种植布局。认真分析工业需求，种植计划向市场需求旺、生态条件好、连片规模大、轮作和管理水平高、烟叶质量优的区域转移，做到精准布局、精准生产、精准销售，促进产销平衡、收调平衡。严格落实烟田轮作制度，实现轮作率要达到80%以上。3.严格过程控制。按照合同面积供应种子和兑现物资，按每亩1800粒供种、1100株供苗，集中监督销毁剩余烟苗；严禁以风险面积为由层层加码，埋下超种隐患；扎实开展优化结构工作，有效清除田间不适用鲜烟叶，进一步减轻严控规模压力。4.严肃工作纪律。对因超计划种植导致烟农大量烟叶积压引发社会焦点、热点问题的，对有关责任人严肃追责。（二）着力纯化品种，打牢质量基础1.压实工作责任。充分认识品种纯化的极端重要性和极端紧迫性，层层压实责任，创新工作机制，确保工作有领导、有措施、有保障、有考核，真抓实干，务求实效，全面打赢品种纯化攻坚战。2.强化宣传引导。加大特色品种种植补贴，红大继续实行加价政策，给予种植k326的烟农75元/担的补贴，给予k326种植区10元/担的组织管理经费和20元/亩的工作经费。加强宣传引导，通过工作会、群众会、座谈会、入户宣传、发放告烟农通知书、签订承诺书、张贴公告、品种示范等形式，多渠道、多途径宣传优良品种优势、杂劣品种危害，引导烟农不撒播、不栽种杂劣品种。围绕良种良法配套，加大烟农培训力度，提升优良品种的种植水平。3.加强过程管控。加强种子管理，千方百计保障优良品种的用种、用苗。100%实行专业化育苗、100%商品化供苗和100%漂浮育苗，全面落实逐级包保责任制，及早组织人员，大力排查杂劣品种较多的重点区域，全面铲除零星育苗、私自育苗、营养袋育苗。实行品种纯化工作与合同计划分配挂钩制，新增的计划必须向品种纯、烟叶质量好的地方倾斜。凡是种植杂劣品种的地方，一律调减当年合同，凡是收购杂劣品种的地方，必须调减来年计划，对品种纯化工作措施不力，工作不实，导致杂劣品种突出的地方，县（市、区）、乡镇、村组定向调减计划，并严肃追究有关责任人的责任。（三）落实各项措施，提升烟叶生产整体水平1.大力推进土地流转。总结经验，坚持烟草主导，用好100元/亩土地流转经费，适度倾斜种植计划，提升规模化种植水平。科学制定流转土地长期使用规划，确保流转土地长期稳定。2.强化职业烟农培育。计划培育职业烟农4500户，努力打造一支高素质的烟农队伍。3.大力开展高效农业综合体建设。每个县至少打造1个高效综合体，坚持以烤烟产业为基础，以植烟土地和烟用设施综合利用，废弃物资源化利用和烤烟上下游产业发展为牵引，不断延伸产业链，协调推动一二三产业融合发展，努力打造成全国、全省烟区产业综合体的示范。4.全面实施土壤改良。积极引导烟农施用腐熟农家肥、秸秆还田，及时进行绿肥翻压，推广50万亩烟田亩施商品有机肥100公斤以上。充分抓住有利时机，及早组织专业化机耕队和大型机械集中开展深耕深翻和冬耕晒垡，确保土地流转区域100%深耕深翻。5.抓好最佳节令移栽。围绕“全市4月底基本栽完烟，罗平5月15日前移栽完”的要求，严格落实膜下小苗移栽配套技术，同一片区必须统一移栽方式和移栽时间，3—5天栽完。6.抓好良种良法配套。积极推行合理密植，株行距控制在120×（55—60）厘米之间。积极推进精准配方施肥，加强烟株水肥管理，大力推广破膜提沟培土、适时封顶合理留叶，加强田间卫生管理，确保田间烟株长势清秀、均匀一致。7.深化绿色防控体系。强化病虫害监测，全面推广烟蚜茧蜂防治烟蚜技术，大力推广微生物菌剂农药、太阳能杀虫灯、蓝板、性诱剂等绿色防控技术。大力推广高效低毒低残留农药，严格控制烟草禁止使用的农药，采烤前20天严禁施用农药，全面实施田间鲜烟叶农残快速检测，有效控制烟叶农残。实施无人机植保示范6万亩，及早部署落实，提高植保效率。8.抓好成熟采收和专业化烘烤。把养成熟度作为提升质量的重要举措，推广喷施磷酸二氢钾等高钾叶面肥促熟，大力实行上部六片充分成熟一次性采烤，提高上部叶可用性。统筹推进烘烤“建队伍、强管理、推技术、转方式”工作，积极推进“1+n”烘烤模式30万担、采烤一体化模式8万担，推广烟夹5921套，推进智能烘烤试点，推广根霉清等生物菌剂防治烘烤霉烂病，提升烤后烟叶质量。大力推广生物质等清洁能源烘烤，建设生物质加工线7条、购置燃烧机4863台，生产烘烤用生物质颗粒xx万吨。9.提高收购整体水平。继续实行正式职工过磅、设立公平秤，完善收购点监控系统，大力组织预检员入户指导烟农去青去杂，严格落实精准预约，配足专业化分级人员，坚持谁分级、谁收益的原则，10.强化工商合作。持续开展“质量成就客户”行动，主动对接工业企业需求，共同制定生产技术，加强基地单元的烟叶调拨计划衔接，在陆良整县推进stp的基础上，其他县选择1个乡镇整站试点。继续做好“2260”高端特色优质烟叶开发，提高曲靖烟叶核心竞争力。11.持续开展面源污染综合治理。继续使用0.01毫米增厚地膜，开展烟田存量残膜污染治理样板示范50万亩，根据合同种植面积，按不低于8公斤/亩标准组织回收废旧残膜，确保回收xx万吨以上，按不低于5个/亩标准开展回收农药包装物，确保回收处置600万个以上。（四）转变发展方式，提升发展活力1.建设“数字烟草”。用好企业信息化人才队伍，积极引入人工智能、大数据、区块链等先进科技，在烟区规划数据库的基础上，整合当前烟叶合同管理、报表填报、烟叶收购调拨数据，优化管理流程，着重加强数据分析，建立烤烟生产数据平台，构建烟叶生产管理新模式。2.精准防雹体系。加大烟草、气象、保险部门的协作，引入专业气象服务机构，完善防雹作业炮点，利用灾害预警系统统一安排防雹作业，率先在沾益、马龙、宣威建立精准防雹体系，力争将冰雹灾害损失降低到往年平均值的50%以内。三个县（市）要及时做好防雹点、雷达系统建设用地、用电、通信、空域申请、指挥、实施作业等工作，确保项目顺利推进，取得预期效果。3.机械化水平。大力推广适用性农机具，重点推广打塘机、覆膜机及旋耕起垄打塘一体机。马龙要全力做好全程机械化项目建设筹备工作，广泛吸取行业内外经验，高质量推进项目开展，探索烤烟机械作业新模式。4.加强基础设施建设。计划申报资金xx亿元，建设烟草基础设施8242件，重点保障烤房建设、生物质燃料烘烤、机械推广、马龙全程机械化项目等工作，优先保障土地流转区域，改善烟区生产条件。5.拓展多元增收。结合各地优势和特点，加强增收产品品牌培育，努力开发出有市场、有特色、有品牌的产品。完善电子交易中心和加工包装中心，健全产品供销体系，逐步实现烟农增收产业由粗放型组织生产向精深加工提升整体产值转变。四、加强组织领导为深入推进全市2020年烤烟生产各项工作落实，继续实行烟叶工作目标管理制度，严格考核奖惩。各级人民政府要切实加强对烟叶工作的领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓；完善考核机制，层层签订目标责任书，把指标分解到基层，任务落实到个人，圆满完成年度烤烟生产收购任务。附件：1.曲靖市2020年烤烟种植收购计划预安排表2.曲靖市2020年烤烟生产措施主要任务指标分配表