审计局：推进依法审计为建设法治政府服务

审计局：推进依法审计 为建设法治政府服务  
 

近年来，党和国家加快推进依法治国进程，“依法治国”被写进党章、载入宪法，国务院也先后出台了《全面推进依法行政实施纲要》、《关于加强市县政府依法行政的决定》等纲领性文件，对依法行政、建设法治政府提出了明确目标和具体要求。国家审计机关是宪法、法律确立的专门监督机构，审计机关通过履行审计监督职能，揭露违法违规问题，促进整改落实，规范财经秩序，推动法治政府建设；审计机关还通过内部治理为法治政府建设作表率，依法行政、依法审计已经成为审计人员共同的价值追求和行为方式。

一、强化法治意识，规范审计执法行为

依法治国、依法行政是人类文明发展的方向，依法审计是国家审计的基本要求。法治在审计中发挥的作用是多元的、立体的。

一是体现在审计质量控制上。合法是基础，质量控制最基本的是要合法，没有合法性，审计真实性、效益性无从谈起。法治很重要的功能就是监督和约束的功能，能够产生控制的作用。通过法律的监督、约束，可以防止不作为、乱作为，既可以从程序上控制，也可以从实体上控制。

二是体现在审计效率提高上。从浅层次、表象上理解，法治好像意味着要走很多程序，似乎影响了效率，但这样的认识忽略了一点，不走法治道路、法律程序，“快”只能是暂时的、局部的，甚至是负面的。法律第一功能是规范性，以国家强制力保障，具备普遍约束力。法律具有预测性，估计到行为及行为的危害后果。法律具有稳定性，避免了人在政兴、人亡政衰的情况发生。加强法治工作，不但不影响效率，反而保障效率、提高效率。

三是体现在审计效益保障上。不合法就没有效益，甚至会有负面效益。法治也是效益的保障手段，法治管理是精细化管理。法律强制作用的发挥，有利于审计职能的发挥，能够最终实现审计效益。强制意味着不管你是否情愿，在法律面前必须服从，审计作出决定，进行处理处罚、要求整改落实，最终实现审计价值，都离不开法律保障。

四是体现在审计风险防范上。风险防范最根本的在于完善制度，法律是比较规范、相对稳定的制度。法治的规范性，避免了权力的恣意妄为。法律对权力有约束，对权力行使的方式也有规范，避免了风险。从人的本性而言，人对权力的渴望无止尽，正是因为法治具有惩罚功能，违反法律要承担相应后果，这种渴望才止于法律制度的限制。重视法治的作用，坚持依法审计是必须的。

二、坚持多措并举，提升依法审计能力

一要提高法律素养。首先，要尊崇法律、敬畏法律，不冒违法之险，不做违法之事。其次，要形成依法审计的思维习惯，好的思维方法和行为习惯，意味着成功的开始。再次，要提高法律知识水平，加强法律基本知识的学习。就审计机关而言，要学习涉及政府共同行为的法律，如行政处罚法、行政复议法、行政诉讼发和国家赔偿法等；要学习审计部门法律，如宪法、审计法及实施条例、江苏省审计条例、国家审计准则等；要学习审计业务相关法律，如会计法、预算法、招投标法等；要学习涉及被审计单位的个例法律法规规章，如金融、社保等方面法律规范。

二要注重创新创优。创新，主要是以前没有的，现在积极实践；创优，主要是把完善的工作，要做得更好。主要体现在：一是制度创新创优，工作的创新，要强调制度创新，制度是管根本的，管人管事最终靠制度。二是机制创新创优，机制可以理解为组织运行架构和权力实施流程两方面，既要着眼流畅高效，又要体现职权和责任相统一。三是方法创新，这是微观层面的工作，也是我们最容易做好的工作，制度、机制创新创优都要有一定的成本，有复杂性和难度，而方法创新要容易得多，是可以有所作为的。

三要强化监督制约。绝对权力产生绝对腐败，这是亘古不变的铁律。法治要义在于分权，就是对权力的监督和制衡。审计工作无论是规范立项、现场控制，还是推进审理、督查工作，本质上来说都是对审计工作的分权和制约，旨在防范审计风险。审计机关的监督制约如何体现？首先，要打造阳光审计。阳光审计、透明审计是法治政府建设的基本要求，审计立项要在媒体公开征求意见，计划确定要在媒体公示，审计结果公开要逐步加大。其次，要实现立项、审计、处理、执行“四分离”。权力分担风险分散，可以尝试对原有审计权力运行体制机制做些创新工作。再次，重大事项要集体研究。审计过程中的任何重大事项必须坚持集体研究，坚持民主决策。

四要坚持文化引领。XX的审计文化是“崇尚法治、求真务实、科学严谨、廉洁自律、真诚和谐”。首要的是崇尚法治，这是文明社会的共同选择，改革开放以来经济社会发展取得的成就举世公认，但当前社会矛盾也越来越复杂，如果不走法治道路，没有法治保障，社会诉求无法表达，社会利益无法平衡，社会矛盾无法解决。我们要崇尚法治，追求公平正义，以科学健康、符合时代精神的审计文化引领，形成良好的审计法治氛围。

三、强化组织领导，优化依法审计环境

一是加强组织领导。首先，领导重视是关键。“一把手”作为依法行政的第一责任人，要管大局、规划、矛盾协调和关系理顺。分管领导要具体抓，抓具体工作的指导协调和组织实施。其他领导要齐抓共管、密切配台。其次，要把加强依法审计的各项要求落实到审计工作各方面、各环节，认真扎实加以推进。必要的形式有助于宣传发动，但是不能搞形式主义，要把精力更多地放在提高发挥法治作用的客观性、科学性和可操作性上，审计法制工作要有利于审计实务，促进审计工作实践。最后，要加强对依法审计典型的宣传推广。善于发现、培植和推广典型，拓宽典型的面和类，典型既可能是一个人、一个群体、一个具体项目，也可以是一个机构、一种工作模式。要加大市级优秀项目评比力度，开展办案能手、审理能手评选，使评比表彰经常化、常态化。

二是加强队伍建设。首先，强化组织建设。要健全法制机构，审计法制机构能培养人、锻炼人，是与业务部门结合得最紧密的部门，要注重培养既懂法律又懂审计的两栖人才。其次，强化作风建设。培养科学严谨、脚踏实地的作风。重视法治就是科学严谨的表现，审计作风也是以严谨细致为前提条件的，而审计法制工作正是法治与审计业务的结合，更充分彰显了科学性和严谨性，只有不断加强作风建设才能适应审计机关法制工作的需要。再次，强化能力建设。既要加强队伍理论认如、研究、接受能力，也要加强实践锻炼。审计工作的实践经验非常重要，要做好传帮带，营造良好、健康的审计工作环境。

三是加强工作协调。审计机关法制机构要做到四条：严格把关、按章办事，敢于把关、坚持原则，善于把关、统筹协调，科学把关、提高质效。审计业务部门要遵章守纪，具体做到“三个到位”，即意识到位、执行到位、责任到位。审计人员要有大局意识，鄙弃私利，乐于接受监督，把提高审计工作质量作为共同目标、共同追求。

四是加强工作考核。首先，要充分发挥考核的导向作用。引领各项工作围绕考核这个“指挥棒”运转，当前的审计管理工作重点是信息化、绩效审计和审理工作，要围绕这些重点工作强化考核。其次，要充分发挥考核的激励作用。要注重平时考核，不要年终算总账，坚持奖惩分明、严格兑现，不能流于形式。最后，要充分发挥考核的规范作用。好的项目、优秀的成果就是一种规范和引导，要深化考核成果运用，加大优秀项目、案例、方案的剖析交流力度，坚持优秀带动、典型促动、以点带面，促进各项工作的规范化。