环保局2011年民主评议政风行风工作整改落实报告

     针对在民主评议政风行风过程中查找到的存在问题，市环境保护局领导班子高度重视，专门召开会议进行专题研究，本着“边评边改、标本兼治”的原则，坚持行评与日常工作两不误、两促进，迅速组织制定《XX市环境保护局2011年民主评议政风行风工作整改方案》，明确“五个进一步”整改措施，并落实责任科室（单位）、责任领导和具体责任人，要求在规定期限内整改完毕；对在规定期限内确实无法完成整改的，必须向相关部门和群众做好解释，争取理解和支持。现将整改落实情况报告如下：

一、加强环保监管、污染治理工作力度方面

1、加强重点工业污染源防治，如加强对城区三榕工业园、端州工业城等重点区域企业的监管力度，严厉打击偷排偷放的违法行为。加大对城区餐饮企业、建筑工地等的巡查力度，减少城区废气、噪声、扬尘污染。

整改落实情况：城区三榕、端州工业园、城区餐饮企业和建筑工地是我们监管及巡查的重点，为做好监管及整治工作，市环保局采取了以下措施狠抓整改：一是充分发挥在线监控这一科技手段在打击违法排污企业的作用，对在线监控发现的企业违法行为，及时跟踪查明；此外，今年要督促市区五家国控企业年底前完成新增氨氮、氮氧化物在线监控设施安装。二是加大节假日、夜间对三榕、端州工业园两园区企业的检查力度。今后将每月组织一至二次的突击检查，确保企业达标排放；对今年已下文限期完成污染治理设施升级改造的星湖生化制药厂等企业，敦促及时完成。三是坚决查处未经环保审批擅自在居民楼开设的餐馆。对那些治理不落实、居民投诉多的餐饮企业，要及时立案查处并时去函已发证（照）的部门处理。四是加强对建筑工地的巡查管理，减少城区噪声的污染扰民。对110夜间转来的建筑施工投诉，必须在30分钟内到达现场处理。

2、加大突出环境问题的整治力度，如加强城区公交车尾气治理，改善星湖水质等，努力建设宜居宜游宜创业城市。

整改落实情况：加强城区公交车尾气排放污染防治工作，主要采取了以下整改措施：一是继续开展以城区公交车尾气为整治重点的每季度尾气排放检测制度工作，严格做好尾气污染检测工作。2011年已开展了两次机动车尾气检测工作，共检测公交车184辆次，其中37辆尾气排放不达标。对尾气排放超标的公交车，我局已发出整改通知书，要求车主对车辆进行维护保养和治理，尾气排放情况得到有效改善后进行尾气排放复检，复检不达标的将实行停运，直至复检合格才准予上路行驶。二是今年下半年，市环保局计划花费250万元购置一台先进的机动车尾气遥感检测车，进一步加大路检的力度。使用先进的机动车尾气检测技术，提高我市的机动车尾气监管水平。三是在年底前督促我市所有机动车监测站完成工况线建设并取得省环保厅的环保委托。目前我市7个机动车监测站中已有3个完成了工况法的建设，对还没完成工况法改造的机动车检测站，我局一一落实检查整治。我市各级环保部门对还没符合要求的检验机构下发整改通知，要求马上落实整改，并将改造计划上报我局，确保在限期内完成工况法的改造。同时，我局联合市公安、质监等部门，严格抓好我市机动车环保检验机构工况法建设。四是继续探讨各种有效措施，提高我市机动车尾气污染防治水平。在对“黄标车”的限行工作上，今后我们将继续与公安交警、交通运输等部门共同研究，在改善我市公共交通设施的基础上适时推行我市车辆限行措施，争取逐步实现对没有环保标志或者持有黄色环保标志的机动车，采取限制行驶区域、限制行驶时间或限制行驶车型的排气污染防治的交通管制措施。五是在推广使用车用清洁能源工作方面，今年我局促成市公共汽车集团有限公司在市政府补助500万元的基础上自身贷款1500万元，总共斥资1800万元购置45辆使用LMG（液化石油气）的新型公共汽车，LMG（液化石油气）由新奥燃气加气站提供，在9月初已陆续投入城区线路第6、9、13、16路公共汽车线路。新型公共汽车的投入使用，为我市探索向公交车推广使用清洁能源打下基础，今后将有更多的燃气公交车投入运营，大大减少尾气排放。

但是，该项目工作仍存在一定的困难。今后要彻底解决公交车尾气污染问题就必须下大力气在能源结构上实施调整，也就是说要加大投入建设公交车加气站，公共汽车和出租车全面使用天然气或液化石油气，以减小污染物排放。只有这样，城区机动车尾气污染问题才能得到最有效的改善。

另外，在改善星湖水质，努力建设宜居宜游宜创业城市方面，我局积极与市水务局、旅游局、住建局等部门协调联动，开展截污、清淤等工作，对星湖水环境状况进行全面摸底和调研，并形成调研报告报市委市政府，建议成立专门的整治机构，落实各相关部门分工，并拨出专项经费全面推进星湖综合整治工程。

3、加强环境突发事件应急管理，特别是针对电镀、印染等重污染企业，制定具有针对性和可操作性的应急方案,并进行跟踪检查，防止污染事件的发生。

整改落实情况：为进一步加强环境突发事件应急管理工作，我局一是安排专门人员负责应急管理工作；二是把好重污染企业试生产和验收关，对照环评和审批意见要求落实各项污染防治措施，并要求每一企业有详细环保应急预案和应急防治设施；三是针对可能对环境造成重污染的企业，制定了操作性强的全市的环境应急预案，进行跟踪检查，防止污染事件的发生。

4、树立环保为民理念，加强对群众最关心的环境污染问题的处理力度，想群众之所想，急群众之所急，坚决杜绝办事互相推诿，投诉未处理、无结果等现象发生。

整改落实情况：为进一步做好信访工作，完善健全了四项工作制度。一是规范“12369”热线和群众环保信访投诉管理，实行全年365天值班制度全天候值班，对投诉情况进行全程跟踪，切实做到严格执法，高效服务；二是建立完善投诉办理工作制度，畅通“12369”群众环保热线，做到“件件有接听，件件有记录，随接随处”；三是实行报告统计工作专人负责制度，做到信访信息工作万无一失；四是建立环境信访值班工作责任追究制度，确保环境信访案件“事事有着落、件件有回音”。

二、提高对企业的环保服务水平方面

1、进一步简化审批程序，提高环保审批效率，并及时通知企业领取审批结果，特别是监测站为企业出的监测报告要及时通知企业领取，为企业赢得时间成本。

整改落实情况：在进一步简化审批程序，提高环保审批效率方面，一是强化服务理念，主动服务，努力提高服务水平。建立了重点项目联系制度，对重点项目实行专人联系，做好重点项目的环境保护管理跟踪服务工作，提前介入，指导环评工作，加强沟通协调，为项目选址、选线提供参谋，推进建设进程。具体措施表现在：1、开辟“绿色审批通道”，制定《XX市环保局市重点项目“绿色审批通道”工作措施》，缩短环评审批时间。将国家规定的建设项目环境影响评价文件审批时限缩短，环境影响报告书、环境影响报告表、环境影响登记表的审批工作分别在15天、7天、2天内完成，为国家规定时间的1/4。实施绿色审批通以来，在项目增多的情况下，我局的审批效率没有下降，仅在今年上半年，虽然受理审批的项目已超过了去年同期的50%，但所有项目均能在承诺时限内完成；2、对拉动内需的重大项目、引进的市重点项目和拟上市的项目，我局根据国家和省的环保法律法规，为企业谋划完善相关的程序和手续。如：为星湖科技和风华高科等市重点项目在争取国家、省各项专项资金方面提供全力服务，并获得企业送来锦旗、牌匾等，感谢支持企业发展、服务规范高效；3、对需要上级环保部门审批的建设项目，全程做好跟踪服务，主动与省厅相关处室沟通、协调，努力争取省厅的最大理解和支持，为我市的重大项目通过省厅审批作出了贡献。通过“贴心服务、高效服务、现场服务、科学服务”等方式主动协调解决重点项目建设过程中存在的环保问题，加快推进项目建设进程。4、提前介入，优化服务。对入园项目的选址、报批等工作提前介入，积极主动做好服务。切实改变机关作风，从审批型转向服务型，从被动型服务转向主动型服务。落实好我市环保部门对入园项目的协调、跟踪服务职责，全力推动我市环境与经济的协调发展。二是完善机制、改进工作作风，营造良好政务环境。1、建立重大项目集体评审制度。对环境影响较大或公众较为关注的敏感项目等列为重大项目，进行集体评审，充分体现建设项目审批的科学性和民主性。2、完善建设项目环境管理备案制度和环评审批监督稽查制度。建立健全过错责任追究制度。按照“谁审批、谁负责”和环评单位对环评结论负责的原则，对环评单位和环评管理直接责任人员的违法违纪行为依法严肃处理。3、坚持执行“首问责任制”、“服务承诺制”、“限时办结制”、“一次性告知制”等一系列制度，并严格执行《关于贯彻<中共广东省纪委、广东省监察厅关于对违反环境保护法律法规行为党政、纪政处分的暂行规定>的意见》和原国家环保总局《六项禁令》，规范工作人员的行为。

市环保监测站为了使客户及时拿到监测报告，赢得时间成本，采取了以下有效措施：一是利用站的监测业务管理系统，安排专人监控从业务接收到最后报告打印的整个工作流程，在每个环节接近工作时限前进行提醒，保证整个流程在承诺时间内完成。二是做好报告发放告知工作。监测报告打印签发后，由专人用电话通知客户过来领取报告，并把告知情况记录在案，以便监督工作落实情况。遇到客户手续齐全，因路途较远而急需报告时，则提供快递寄发的方式让客户及时拿到监测报告。如出现因客观原因无法按时提供监测报告的情况，及时用电话与客户沟通，并取得谅解。

2、举办企业环保人员培训班，进一步提高企业主及企业环保工作人员的环保意识、环保工作水平，推动企业环保工作良性发展。

整改落实情况：我局在去年组织召开全市相关职能部门和基层环保工作人员“建设项目环保管理暨规划环评条例”学习班后。今年根据环保管理的新形势，我们采取走出去，请进来的新模式，加强培训。

  一是深入到辖区内的工业园区、产业聚集地现场调研指导。今年以来在分管副局长的带领下，分别深入到德庆悦城新型建材基地、广宁建材基地、亚洲金属再生资源基地、华南塑料再生资源基地等工业园区、产业聚集地，通过调查、座谈等形式，对园区管理部门和进园企业的业主进行环保法律法规的强化教育和引导，对项目建设过程中存在的问题提出整改要求和今后发展的注意事项。其中，在亚洲金属基地的调研中，指导园区规范了环保档案的管理，并与园区就如何做好基地的发展规划，提高再生资源产业竞争力，促进再生资源产业健康有序发展提出了建议和意见。促使园区以科学发展观为指导，紧紧围绕国家建设资源节约型、环境友好型社会和发展循环经济的要求，在充分规范、整合、利用现有再生资源回收的基础上，结合产业发展规划和土地利用总体规划，合理布局，规范建设，形成科学、合理、高效的再生资源回收利用产业链。

 二是集中协调解决园区和企业的专题问题。今年，针对德庆悦城建材建基地进园项目环评工作碰到问题多，解决难的情况，专门召集了进园的7家企业和环评单位上来专题协调解决，有效推进该项工作的开展。

3、加大信息公开力度，通过XX环保公众网、XX环保公告栏等及时公开最新的环保政策法规要求、环保工作动态，积极引导企业按照环保要求办事，避免走弯路。

整改落实情况：一是进一步完善XX市环保门户网站政务信息公开内容。根据网站各栏目公开信息的内容和时限要求，及时更新和维护，让公众及时了解我市的环境状况信息，方便公众理解政府信息,保障人民群众的知情权、参与权、监督权落到实处。二是在XX市环保门户网站把部门职能、机构设置、领导分工、办公地址、联系电话等固定信息长期公开，在局网站设立办事指南、网上办公、局长信箱、网上投诉专栏、网上征求意见等，提供在线服务；三是部门办事内容全面、规范公开并及时修改、更新，把环保审批、征收排污费、环境监测收费等项目、内容、依据、办事程序等在办事窗口上墙，及时向市府行政服务中心网站和XX市环保门户网站政务公开栏目提供信息公布。四是建立和完善了《市环保局依申请公开环境信息工作制度》、《市环保局依申请公开信息办法》和《市环保局政务公开预公开制度》，并通过局网站向社会公开。为方便公众更好地了解XX市环境保护局政务信息公开情况，查询主动公开的政府信息和办理依申请公开信息，我局在XX市环保门户网站上开设了政府信息公开专栏，提供政府信息公开相关文件和依申请公开申请表格下载等服务。开设网上征求意见栏，对重要文件、决策事项在局网站征求意见，加大政务公开透明度。市环保局的依申请公开工作按程序由办公室统一受理并按科室职能督办，及时将办理结果向申请人反馈，保证群众依申请事项畅通无阻。

4、组织同行业的企业互相参观学习、交流企业环保治理工作经验，进一步提高行业企业的污染治理水平。

整改落实情况：我局组织了高要市环保局及金利和平布两个电镀基地的相关人员到四会市龙甫镇电镀城进行了参观学习，组织了风华科技股份有限公司的相关人员到一线路板厂进行参观学习，通过互相交流学习，相互提高了治理水平。

5、为企业争取多一些排污总量，促进XX经济发展。

整改落实情况：一是为全面贯彻落实科学发展观，推动我市经济又好又快发展，我局草拟制定了《XX市建设项目主要污染物排放总量前置审核办法（试行）》的通知（肇环办〔2011〕73号），以总量前置审核倒逼产业结构调整，优先发展高技术、低污染、低能耗的企业；二是进一步提高对企业的服务水平。针对行风评议时提出的“为企业争取多一些排污总量，促进XX经济发展发展”问题。我局今后要加强对企业污染减排的宣传力度和重点减排项目的检查，并为其提供环境污染治理方面的信息和技术指导，要使使企业真正明确只有通过清洁生产，采用深度治理、节水工程、产业结构调整等措施进行减排，腾出环境容量，才能实现环境保护与经济发展“双赢”。

三、进一步加大部门间的沟通协调

1、加强对端州区的环保工作指导。目前端州区环保工作多为街道安监所负责，业务不熟，不够专业，建议市环保局进行环评、执法检查等调查时，叫上街道负责人一起去，并能把一些企业信息反馈给街道，多些和端州区街道沟通接触，多指导工作，使街道有全面的认识，减少不必要的工作量，提高办事效率。

整改落实情况：端州区环保工作主要由区安监及街道安监所负责，存在业务不熟等问题。为共同做好端州区的环保工作，市环保局黄岗、睦岗环保办进一步加强与端州区安监及六办事处的沟通联系。具体措施如下：一是与六办事处建立环保工作联系人制度，及时将环保的政策、法规和区属企业的环保情况通报六办事处；二是联合执法共同处理区属企业违反问题。今后对端州区属企业，责令整改后仍拖延治理的企业，我们将联合属地办事处联合执法，共同解决处理企业的违法问题；三是做好服务。对区属企业在引进项目、上市核查、名牌产品申报等开辟“绿色通道”及时做好审批和服务工作。

2、加强与市直单位之间的沟通。如在执法、审批等工作过程中涉及多个部门的，主动发函告知相关市直单位，并抄送市政府纠风办、市人大、市政协等单位，争取形成部门间的工作合力。

整改落实情况：一是加强与发改、经信、国土、规划等相关部门的沟通，使环境影响评价制度严格按审批、核准、备案的管理要求，融入到项目建设管理过程中。把建设项目环境管理纳入国民经济计划轨道，在发展经济的同时保护好环境，促进经济建设和环境保护的协调发展，形成职能部门各负其责、齐抓共管的工作格局。二是利用环保专项行动之机，加强部门间的沟通，做到信息互通；三是针对相关的环境污染问题，与监察局、安监、工商等部门开展了联合执法，解决了一些刺手的环境污染难点问题。四是加强信息报送，以简报或情况报告等形式及时将情况抄报相关部门。

四、加大环保宣传力度方面

将环保宣传作为常态工作来抓，把工作面做大、做广泛些，让市民都知晓。加大执法宣传，可通过宣传已处罚的案例，加强威慑作用。重点要加强“国家环保模范城市”复核迎检工作的宣传，目前，市环保局在“国家环保模范城市”复核迎检方面的宣传力度不足，相对“创卫”宣传不够轰烈;建议市环保局参照“创卫”宣传的方法推开，继续加大环保模范城市复核宣传力度。

整改落实情况：以当前正在开展的环保模范城市复核工作为契机，以“六·五世界环境日”和环境文化周活动为主要载体，以学校、社区、企业为重点在全市范围内进一步开展形式多样的环境宣传教育工作，推进环境文化和生态文明建设，倡导低碳环保生活方式，进一步提高广大群众的环保意识，营造人人参与“国家环保模范城市”复核迎检的良好社会氛围。进一步加大执法宣传力度，通过宣传已处罚的案例，加强威慑作用。加强和市委宣传部的沟通联系，继续扩大环保模范城市复核宣传力度。

五、加强环保队伍建设方面

建议环保局作为执法部门，能否统一穿着，显得更正规、严肃。进一步加强机关内部管理，增加工作的透明度，要求环保干部职工办事要干净、清楚、明白，建议适当邀请环保社会监督员参与一些执法检查过程，既可使环保社会监督员更加了解我市环保工作，也可增加执法工作的透明度。加强环保自身能力建设，积极引进人才，加强队伍建设，全面推进在线监控，建立健全长效环保监管机制，提高环保部门的执法水平。

整改落实情况：一是深入开展反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设责任制，通过聘请行风社会监督员、企业环保监督员，设立12369环保投诉专线、在XX环保局公众网上设立局长信箱等多种形式，建立了一个立体的环保监督体系，自觉接受群众和社会的监督，使环保系统干部职工能够做到自觉遵纪守法，认真执行各项规章制度，严格按机关工作程序办事，努力树立环保部门为民、务实、廉洁的良好形象。二是强化作风抓落实。在局机关营造了干事创业的良好环境，促进机关绩效不断提高。建立领导联系基层工作制度，深入基层开展调查研究，做到情况在一线掌握、政策在一线落实，切实解决基层存在的困难和问题。建立日常工作表现与年终考核相结合的绩效考评机制，印发《XX市环境保护局行政事务督查督办工作制度》，每年将局机关重点工作分解落实到各责任领导、责任科室、具体责任人，每季度以《XX环保政务督查》的形式通报各项重点工作的进度及存在问题，有力地促进了各项重点工作顺利开展。建立干部培训机制，通过组织参加各种业务培训班，不断提高干部队伍依法行政能力、环保业务能力、环境突发事件应急处理能力和参与经济社会发展综合决策水平。三是建立了重点污染源长效管理机制。积极推广在线监控建设，除了国控重点污染源要求安装在线监控外，我市还向省或市级污染源推进。四是加强执法队伍能力建设，制定了分局廉洁廉政制度，强化了反腐教育，针对环保验收工作，制定了廉洁廉政责任卡，要求企业签名并在分局备案。

                                             二O一一年九月十九日