某区联户为民富民行动推进工作整改报告

根据区委、区政府督查办《关于做好全市重点工作督查有关问题整改落实工作的通知》（区委政府督字〔2013〕2号），现将我区双联工作报告如下：

一、贯彻落实省市双联行动工作会议精神情况

一是认真学习，深刻领会精神实质。区上召开了区委常委会和区委双联行动工作领导小组办公室会议，对省、市双联行动工作会议精神进行了认真学习和广泛讨论。通过学习，全区上下一致认为，省市双联行动工作会议，明确了双联行动的目标和重点，任务具体，措施有力，为今年双联行动大规模、全覆盖、综合性、常态化推进指明了方向。二是深化认识，不断优化工作思路。对照省、市会议精神，对今年双联行动进行了认真研究和科学谋划，提出了以党的十八大精神为指导，牢牢把握为民富民这一根本目的，突出务实和创新“两大要求”，着力落实“六项任务”，全力推进“八个全覆盖”和“五件实事”，注重在吃透情况、破解难题、完善机制、务求实效上下功夫，更加全面、均衡、有效地推动双联行动向纵深发展的总体思路和贯彻党的十八大精神“一条主线”、紧盯五年基本脱贫、八年与全国同步建成全面小康社会“一个目标”、统筹好一般走访与深度调研、当前帮扶与长期坚持，联系群众与自身提高“三个关系”，全力推进特色产业富民增收、外引内联结对帮扶、美丽乡村同建共享、千名干部技能培训、互促共进共同繁荣、强基固本引领发展“六大行动”的重点工作。制定下发了《xx区2013年联村联户为民富民行动安排意见》和《关于落实全区2013年双联工作“六大行动”部门分工的通知》，做到了目标明确，重点突出。三是强化措施，确保任务全面落实。为了推动双联行动扎实有效开展，坚持从强化组织领导、靠实工作责任，制定年度计划、落实帮扶措施，培育先进典型、加强宣传引导，严格督导检查、建立长效机制四个方面入手，进一步强化措施，狠抓落实，确保行动取得实实在在的成效。

二、双联行动进展情况

今年以来，我区双联行动在区委、区政府的正确领导下，紧盯全面建成小康这一目标，突出增收产业开发、基础设施建设、社会事业发展三个重点，抓规划计划修定、抓帮扶措施落实、抓长效机制建立，整体工作进展良好、有序推进。

一是紧盯全面小康目标，完善小康规划，科学制定年度发展计划和联系户帮扶计划。在去年农村全面小康实现程度62.72%的基础上，各联村单位紧扣6大类18项指标逐项测算发展差距，对16个乡镇、158个村小康发展规划进行了修订完善，制定了年度发展计划和联系户帮扶计划，着力把规划计划转变为易于操作的具体项目，把实现全面脱贫和全面小康建设的各类指标进一步细化、量化、具体化，做到了年度有目标、实施有步骤、阶段有重点、帮扶有成效。

二是注重外引内联对接，建立对口帮扶，不断扩大双联行动参与面和覆盖面。以扩大双联行动覆盖面和参与度为重点，积极探索和完善全社会参与双联行动的工作机制，对外采取“走出去、引进来”的办法，积极与省外发达地区沟通对接，与我区贫困乡村建立对口帮扶关系；对内动员有参与意愿的企业、个体工商户、社团组织、富裕农户等社会力量参与双联行动。通过各方面的积极努力，南京佳邦食品有限公司与上杨乡小岔村初步达成了对口帮扶意向，区内93户企业、社团组织的292名企业管理人员与47个贫困村、310户贫困户结成了帮扶对子。扩面后，全区117个联村单位、93个联村企业、社团，5091名联村干部联系贫困户5245户，联村单位、联户干部、联系贫困户分别比上年增加93个、423名和395户，有效扩大了双联行动的覆盖面。

三是围绕落实六项任务，改善基础设施，大力兴办利民实事。以“路、水、电、气、房”为重点，全面落实“八个全覆盖”和“五件实事”，破解发展难题，使群众切身感受到双联带来的好处和变化。在基础设施建设方面，全区整合各类涉农项目和资金1.62亿元，全力帮助联系村实施农田水利、乡村道路、环境整治等重点项目。实施的47个重点农业项目中，已开工建设30项，完成投资3.98亿元，占年度计划的46%。集中力量实施安国-西阳北部干旱山塬区片区开发、大秦乡扶贫开发整乡推进和4个扶贫开发整村推进项目，16个新村建设和16个旧村改造示范点全面动工，建成小康住宅670户。开工建设乡村道路18条79.3公里，12处农村饮水安全工程已全面动工。集中开展高速公路、国省道沿线村庄环境综合整治，实施绿化美化亮化工程，完成高速公路绿色通道建设19.8公里，完成造林绿化2.45万亩。在落实“八个全覆盖”、“五件实事”方面，全区226个行政村文化活动室、村级办公场所已实现了全覆盖；成立小额贷款公司、中小企业信用担保公司20家，建立村级资金互助社16个，发放双联惠农贷款483户5091万元，强农惠农补贴7661万元，受益农户6.2万户；已争取到9个贫困村卫生室建设项目，20个农家店已开工，农村危旧房改造已建成900户；3个农村互助老人幸福院已建成1个；为400名0—3岁婴幼儿发放营养包3600盒。在反映民意方面，已解决群众提出的困难问题222条，化解矛盾纠纷201条，措办实事172件，为贫困户投入物资87.8吨，投入资金83.8万元。

四是突出增加农民收入，培育特色产业，努力推动三农工作快速健康发展。以开展“培育产业增收年”活动为抓手，围绕牛、果、菜特色产业和劳务经济，大力开展特色产业富民增收行动。全区新建的22个标准化肉牛养殖小区已全部开工，9个已建成投入使用，12个已建成主体；全区肉牛饲养量达到25.36万头，出栏10.24万头；新植果园8100亩，占全年任务的40.5%；发展设施蔬菜2012亩，全区蔬菜种植面积达到7.92万亩；完成旱作农业20.8万亩；输转劳动力7.83万人，实现劳务收入xx亿元。五月底，全区农民人均现金收入3382元，同比增长22.5%。

五是着眼长期持续发展，创新载体抓手，积极完善推进双联行动的长效机制。建立健全了责任机制、督导机制、联动机制和考核机制，修订完善了联户干部驻村轮流交接和驻村联络员制度，严格落实月报告、季通报制度，对联村单位、联户干部进村入户情况明确记载。全面推行扶贫攻坚“图表式管理”，逐村逐户建立了扶贫台账。督促各联村单位和干部严格遵守中央和省、市委关于改进工作作风密切联系群众的各项规定以及“三个防止”、“八个不准”的纪律要求，自觉践行党的群众路线，实现了扶贫帮困和培养锻炼干部的“双提升、双促进”。

三、主要做法

一是领导带头，培树典型。各级领导干部坚持从自身做起，率先进村入户，听取民意，了解民情，帮助基层理思路、上项目、解难题、办实事，培育形成了上杨乡糜家湾、新庄湾等千头肉牛养殖小区等牛产业富民增收双联典型，香莲乡什字、寨河乡闫湾、白庙乡栾塬等千亩标准化果园示范点等果产业富民增收双联典型，大寨乡刘家—黄家—锁家整流域推进、安国—西阳北部干旱山塬区片区开发等整区域综合开发建设双联典型，大秦乡扶贫开发整乡推进示范点，上杨乡上杨、大秦乡大秦、白庙乡白庙、西阳乡唐湾、峡门乡桂井新农村示范点等基础实施建设双联典型，起到了较好的示范引领作用。特别是省、市、区领导联系村的产业发展快、办理实事多、面貌变化大、群众得到实惠多，真正把联系点抓成了示范点，为各级干部做出了表率，树立了榜样。

二是创新载体，大胆实践。结合区情实际，创造性开展主题实践活动。今年，在去年开展“六进农家”主题活动的基础上，重点开展“六大行动”。围绕村有一项特色产业、户有一条致富门路、人有一项增收技能，开展特色产业富民增收行动；积极探索和完善全社会参与双联行动的工作机制，开展外引内联结对帮扶行动；围绕基础设施建设、社会事业发展、乡村环境整治、精神文明建设等，开展美丽乡村同建共享行动；围绕“两个共同”创建活动，开展互促共进共同繁荣行动；围绕践行党的群众路线，加快干部向专业型、服务型转变，开展千名干部技能培训行动；围绕提高基层组织工作创新能力、领导发展能力、凝聚群众能力、维护稳定能力，开展强基固本引领发展行动。目前，六大行动协调推进，成效明显。

三是深化认识，浓厚氛围。把加强宣传培训作为开展行动的基础性工作来抓，采取以会代训、集中培训、专题辅导等方式，广泛开展各个层次的培训，激发了干部群众参与双联行动的热情。全区共举办各类培训班500余期，聘请教员487人（次），发放教材3万份，培训干部群众5062人（次），培训劳动力9.1万人（次）。全区共在各级各类媒体刊播外宣新闻稿件174篇（条），编发信息简报530篇，在联系村刷写、张贴、悬挂双联宣传标语3100多条。精心选择题材，编排了以双联行动为主题的现代秦腔剧《暖春》，营造了浓厚的舆论氛围，进一步形成了抓双联、促发展、奔小康的强大合力。

四是强化督查，确保实效。把自查和督查作为推动双联工作的重要手段，坚持单位自查、日常督查、调研督查和随机抽查相结合，推进干部进村入户的制度化、常态化。组织5个督导组牵头，采取查阅资料、听取汇报、实地查看、入户调查等方式，对区直87个联村单位和联户干部开展双联情况进行了全面督查，及时发现和纠正存在的问题，有力地促进了双联行动的扎实有效开展。

四、存在问题及下一步打算

我区双联行动在贯彻省、市会议精神，落实重点工作方面做了一定的工作，取得了一定的成效，但与上级要求和全区广大群众的期望相比，还存在一些差距。主要表现在个别联村单位和联户干部对开展双联行动的认识还不充分，联村单位工作进展还不平衡，双联行动长效机制还没有完全建立等方面。下一步，全区双联工作将认真贯彻落实省委书记王三运近期对双联工作重要批示精神和市委“责任到人、服务到户、抓实见效，全面实现三项年度目标”的要求，牢牢把握为民富民这一根本目的，突出务实和创新“两大要求”，着力落实“六项任务”，全力推进“六大行动”，更加全面、均衡、有效地推动双联行动向纵深发展。

一是进一步完善小康规划。各联村单位紧扣2016年农民收入倍增、2017年基本脱贫、2020年全面小康三大目标，围绕农村全面小康社会六大类18项统计监测指标，突出农民人均纯收入增幅和全面小康实现程度两个核心指标，帮助联系村修订完善小康规划，科学合理地确定发展目标和帮扶重点，真正算细账、算清帐、算准帐，按照量力而行、尽力而为的原则，分步骤实施，做到内容充实、目标清楚、任务明确、措施具体。

二是进一步强化产业培育。深入开展“培育产业增收年”活动，帮助贫困村贫困户算清收入结构账，因村因户施策，强力推进肉牛、果菜特色优势产业开发，挖掘家庭经营性收入潜力，大力发展劳务经济，拓宽工资性收入空间，努力提高产业收入和劳务收入在农民人均纯收入中的占比；不折不扣落实各项强农惠农富农政策，稳步提高农民转移性和财产性收入，确保实现农民人均纯收入增幅17.5%以上的目标。大力推进扶贫攻坚行动，全面推行图表式管理模式，不断提升贫困群众自我发展能力，确保年内减贫20%以上。扩大双联惠农贷款和妇女小额贷款等金融产品规模，着力缓解农村产业发展资金不足的问题。

三是进一步加大项目建设。各级各单位加大项目衔接争取力度，对已经争取到位的帮联项目，抓紧调度，严把质量，加快进度，真正把好事办实、实事办好。以全面落实“八个全覆盖”和“五件实事”为切入点，针对贫困乡村面临的突出困难和问题，帮助联系村争取、兴建一批基础性、公共性、民生性重大项目，改善贫困乡村生产生活条件。按照“联村重在共享、联户重在服务”和要求，统筹推进贫困乡村社会事业和公共服务，夯实发展基础，增强发展后劲。切实加强帮联项目资金监管，阳光操作，规范运行，确保不出问题。

四是进一加强大典型培育。各联村单位高度重视典型培育工作，按照可看、可学和辐射面宽、带动力强的要求，再提升培育一批有品牌特色、有示范带动的先进典型，更好地发挥示范引领作用，放大辐射带动效应。进一步加大宣传力度，切实加强理论宣传、新闻宣传、社会宣传、文艺宣传、对外宣传，大力宣传联村单位好做法、好经验、好机制，大力宣传各个方面的先进典型和先进事迹，让各级干部和广大群众学有榜样、干有方向，使双联行动既在基层一线取得实效，又在社会面上不断产生深刻影响。

五是进一步健全长效机制。督促广大联户干部带头深入一线联系群众，出实招、办实事、求实效，带头帮助解决困难群众生产生活方面的突出问题，在双联行动中树立群众观点。严格遵守中央和省、市、区委关于密切联系群众的一系列规定，严格执行“三个防止”、“八个不准”和“四个落实到位”的要求建立健全规范、科学、有效、务实的工作机制,积极探索抓落实的长效机制，以工作的制度化、规范化促进行动开展的常态化、长效化。进一步探索全社会参与双联行动的新途径，年内至少有1-2个乡（镇）或村同省外单位或企业结成帮扶对子，每个乡（镇）至少有1-2个村同省内单位或企业结成帮扶对子，进一步扩大双联行动的覆盖面。