如何做好抗震救灾财务保障

    摘要：抗震救灾通常具有时间紧、任务重、保障条件复杂等特点，比平时财务保障工作难度更大。如何在抗震救灾中做好财务保障工作成为军队新时期财务工作的重要内容。
 
    关键词：抗震救灾；财务保障 
 
    近年来，由突发事件引起的非战争军事行动不断增多，尤其是2008年四川汶川发生了建国以来破坏性最强、波及范围最广、救灾难度最大的8级地震。如何做好抗震救灾期间财务保障工作成为了军队新时期财务保障的重要内容。
 
    一、做好准备，提高指挥和保障效能
 
    首先，机构要健全。财务保障行动关键在于科学的指挥与统筹规划，其指挥体系必须根据抗震救灾财务保障需要，建立健全财务保障机构。实际运用上根据灾害地域，可以确定以该受灾区域省军区为龙头的联指联勤部指挥实施，其作为军地协调中间实体，统筹安排军地抗震力量，这样可以大幅度减少指挥环节，避免多级指挥，真正达到财务保障达到战斗化、小型化、机动灵活的要求。
 
    其次，预案要完备。科学制订财务保障预案，要求减少经费保障盲点，坚持量力而为、突出重点、统筹兼顾、提高效能的原则。在预案中必须明确抗震救灾时财务保障指挥机构、任务区分、人员分工、保障方式、经费筹措及救灾过程的各类情况的预想预防。要力求做到内容全面、分工明确、可操作性强。此外还要不断结合实际的救灾行动，修改完善预案方案，做到真正贴合实际，避免纸上谈兵。
 
    再次，演练要强化。要将抗震救灾财务保障行动的训练日常化，着重强化财务人员应急应变能力，进一步端正人员思想认识，严格要求严格标准严格考核，以实战化的训练带动实战化保障能力的整体跃升，确保训练的实际质量。
 
    最后，物资储备要充足。这里的物资储备包含两方面，一方面是保证经费的供应，应居安思危，在平时建立应急储备金，根据我国军事财力现状，为部队单独设立大量应急储备金的可行性不大，可以考虑将战备储备金与应急储备金结合起来，建立共同资金储备平台，在严格落实《军队家底经费管理规定》，按规定基数储备家底经费时，根据实际建立家底经费应急制，严格科学合理在紧急时的使用；另一方面是救灾设备的储备，合理设备的使用可以很大程度上提高救灾的效率，各级要制定完善设备需求表，配齐应急资金保障作业器材，平时注意对这些器材的维护和保养，并根据实际消耗及时补充。
 
    二、做好抗震救灾过程中的各项工作，提高救灾经费的保障效率
 
    一要积极建立资金保障通道。在“汶川”抗震救灾中，银行为抗灾部队账户开设开辟了“绿色通道”，只需提供单位证明和财务人员印鉴即可，其他手续由银行与部队基本账户所在银行取得联系，不断完善。不难看出，通过银行规划是资金供应最快捷、安全的渠道。因此，部队一旦受领任务，及时启动应急机制，应迅速到附近银行开设银行临时存款账户，以便资金供应畅通。此外还可以开通网上银行，缩短资金划拨时间；紧急情况下资金难以满足部队需求时，积极与其他相关部门沟通，保证资金补充渠道畅通。
 
    二要明确重点保障方向。在抗灾过程中，由于部队多、任务重、兵力分散，难免会出现财务保障力量的匮乏，因此要根据部队消耗情况，迅速组织补充保障；突出保障重点，加大对一线任务部队的经费供应，全力保障重点部队和关键环节，准确预测并提前下达经费。在对执行某些特殊任务部队更要组织精细化保障，可以采用“主动资金前送、跟进部队保障、军地协同保障”方式，确保畅通保障渠道，积极做好相应的财务支援保障工作。
 
    三要迅速建立信息沟通网。财务保障的指挥合理，得益于拥有良好的信息渠道，在确立保障区域后，应将本单位资金保障人员、上级分派资金保障人员、友邻所属资金保障人员以及地方金融机构负责人员全部纳入信息联系网，确保应急资金保障信息传递及时、准确、全面。
 
    四要实施财务保障方法的多样化。由于抗灾行动接受任务时间紧，准备工作头绪多；执行经费标准高，开支范围广；办公条件有限，保障环境复杂；任务地区分散等多因素制约，直接导致保障难度很大，仅仅依靠现有单一逐级保障方式很难适应现实需求，因此应广开渠道，积极扩展保障方式方法。充分灵活运用越级保障和与地方协同保障。
 
    三、做好抗震救灾后期的工作，确保财务保障真正落到实处
 
    第一，做好归纳总结任务。汶川大地震给人民带来痛苦，也极大考验了我军的财务保障能力，我们应立足自身优势，克服救灾中的不足，查缺补漏，做好总结。如本次个别地区出现“资金缺乏、资金分配不到位、资金请领困难”等现象。从此次救灾出现的“应急借记卡” 起到极大积极作用总结经验，笔者认为设立“应急借记卡”，总账应由联指联勤部统一管理，并向各下属救灾部队发放，凭借此卡可以直接从邻近银行支取一定量应急现金。
 
    第二，资金运用要严格管理。抗灾资金需求量大，如不严格管理，就会造成资金浪费，甚至导致资金供应链的中断。可以充分发挥“集中支付”管理原则，把所有救援资金都集中一个账户，这样一方面可以随时掌握各个部队经费供应及消耗情况，合理化运用整个救援资金，调度灵活，同时也为后期进行灾后统计打下良好基础。
 
    第三，资金拨付运用要严格监督。一方面要严格救灾经费开支审批，救灾过程中会出现许多情况，有可能会导致紧急开支不再预算内现象发生，在开支上报时，对于与任务无关、不符合规定的开支项目要严格审批。另一方面要完善内部制度，虽然紧急情况，特事特办，但要注意原则，留有底限，要正规化经费管理秩序。明确现金支出必须有两个以上人员同行。最后还要做好灾后审计工作，结合事前审计和事中审计，及时弥补经费漏洞，确保资金的合理化流向。
 
    （作者单位：军事经济学院研究生队）